山區離職學生資助作的現狀\\問題及對策

摘要：高等職業技術學院是我國高等教育的重要組成部分，通常簡稱為“高職”，近年來得到了飛速發展，生源質量、政府經費都有大幅度提高，最近教育部有關部門要求院士要關心職業教育發展，凸顯職業教育的重要性，而如何保證家庭困難但有一定培養前途的山區高職學生順利完成學業，不讓他們因貧困而輟學，山區高職學生資助工作顯得尤為重要。文章以在山區高職中有一定代表性和典型性的湖北省恩施職業技術學院為例，分析山區高職學生資助的現狀、找出工作中所存在的問題以及提出合理化的對策，試圖為逐步完善山區高職學生資助政策提供一些建議。

關鍵詞：山區高職；高職學生資助；獎助貸減免

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)05-061-03

學生資助制度在20世紀90年代就出現在我國少數高校，近年來在很多高校逐漸得到完善，建立了學生資助體系，研究高校學生資助的學者也逐漸增多，但相關研究主要是針對普通本科高校學生資助工作研究，而山區高職較少受人關注，本文將以恩施職業技術學院為例分析山區高職學生資助的特點、當前存在的問題以及改進對策。

一、山區高職學生資助的現狀

(一)學生資助體系逐漸建立但還不夠完善

2007年，國務院頒布的《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系的意見》，充分體現了中央政府重視學生資助體系建立的工作，學生資助政策在我國俗稱“獎助貸減免”，即用五個字把獎學金、助學金、助學貸款等常見方式簡單歸納，相對于發達地區的高職院校，山區高職更需要完善的學生資助體系，近年來山區高職也逐漸開始在重視學生資助體系的這方面的工作，但相比困難學生迫切的需求來講還遠遠不夠。以恩施職業技術學院為例，獎助貸減免類型有國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、省政府獎學金、何康基金、翔宇建設獎學金、學院獎學金、移動公司助學金、生源地信用助學貸款、其他資助、勤工助學、綠色通道等。看似種類豐富的各種政策，相比恩施職業技術學院總的困難學生數還遠遠不夠。一些發放細則還有待完善，真正建立健全完善的學生資助體系還需要各方繼續努力。

(二)山區高職中農村生源較多

山區高職一般都在交通不便的二三線城市，主要生源都來自當地或者其他農村地區，出現貧困生數量比發達地區高職要多，另外由于高職學費相對民辦的三本高校要低很多，山區高職離學生家庭較近，往往吸引很多上了三本線的但因交不起昂貴學費而被迫選擇山區高職的寒門子弟，據了解，恩施職業技術學院學生總數約9000名，農村生源占八成以上，貧困生比例高達60％，遠遠高于普通高校平均20％左右的貧困生的比例，所以學校被學生拖欠學費情況嚴重。現實的狀況迫切要求山區高職盡快建立一套較為完善的學生資助系統。

(三)現行資助評價指標較單一

在《恩施職業技術學院關于國家獎學金、省政府獎學金的評審及管理辦法》國家助學金的基本申請條件中，我們可以看到有一條是：“家庭經濟貧困，生活儉樸，經學院貧困生認定小組認定屬一般貧困生以上等次”，當然學校在制定此條款的出發點是好的，但是學院貧困生認定小組成員由誰組成、認定小組是否客觀評價、評價指標是什么等疑問依然存在，特別是山區高職困難學生比例較高，需要保證公平的競爭環境必須先建立相關較完善的大家公認的貧困生認定指標，否則造成學生貧困造假證明、同學之間惡性攻擊等后果，不僅沒有起到激勵作用，反而造成更多問題，嚴重違背設置學生資助政策的目的。

二、山區高職學生資助存在的問題

(一)山區高職學生資助力度相比發達地區仍然不夠

山區的整個教育投入偏低，看似資助種類逐漸多樣化，但受獎助面相對貧困家庭學生的比例來講還不夠。看似獎勵很多，受獎面逐漸拓寬，然而每人每年平均下來也沒有多少，當然精神層面的激勵可以肯定，但為學生解決實實在在的困難還遠遠不夠。有研究者認為“越是經濟不發達地區，大學生資助供給越顯不足，而那些地區的資助需求卻越大”。特別是山區高職學生資助工作仍重而道遠。

(二)山區高職學生資助渠道還不夠多

山區高職學生資助資金來源主要以政府出資為主，但國家政府獎學金受獎助的人少、獎勵面過窄，從恩施職業技術學院相關學生資助政策來看，由于是大專層次，受傳統思想的影響，特別是山區人們的思想意識還認為職業教育就是考不上好大學的學生上的，畢業出來也就是當打工仔做苦力的偏激思想還有存在，職業教育不受重視，近年來各方面觀念上都有不同程度的改觀，但受歧視的現象還在一定程度上存在，相比同城的湖北民族學院學生資助力度都遠遠不夠，資助渠道也不可比，作為湖北省示范高職尚且如此，其他各地山區高職的學生資助政策情況更是可想而知，是不容樂觀的。

(三)學生還款率不高，造成金融機構貸款助學金積極性不高

近年來，新聞媒體不斷報道學生拖欠貸款，造成金融機構的壞賬增加，更有部分金融機構把拖欠貸款的學生信息公之于眾，以期待學生還貸，當然這其中學生因為剛畢業，要馬上還清貸款的確較困難，但也不排除有極少數學生故意拖欠，“據中國銀行、中國工商銀行北京分行、中南大學的有關統計，高校學生拖欠貸款比例分別高達28.4％、10％和35.3％，遠遠超出了銀行放貸的風險底線”。造成一段時期金融機構發放助學貸款的積極性減弱。對于山區高職困難學生比例高，學生還貸率更令人擔憂，主要是貧困學生，一般家庭在農村，加之三年的求學生活費的花銷等，剛畢業想找到薪水很高的好工作難度更大，造成雪上加霜，他們出現拖欠貸款也是迫于無奈。因此，各方應盡快制定畢業還款細則，隨著受資助學生工作經驗的豐富，逐年增減還款額，從而減輕困難學生負擔，同時也保障金融機構的資金運轉和貸款積極性。

(四)當地政府和有關各方對資助山區高職貧困學生的觀念還不強

經濟學上有一條規律，即對不發達地區的投資收益要高于對發達地區的投資收益，當我們把教育看成是一種投資的話，對山區高職學生資助的效益應該大于對發達地區高職的收益率，從這個角度講各級政府，特別是山區高職所在的地方政府應該充分認識教育投資包括學生資助政策的重要性和戰略性。“不少國家將學生貸款作為提高教育內部效率及減少教育浪費的一種措施，因為他們認為學生貸款作為一種費用回收機制，可以使學生在增強成本意識的同時，為社會多做貢獻，從而提高教育資源的產出率”。對于山區高職來講，山區高職學生三年學習即可立即進入職場工作，回收期較本科生研究生都要快，特別是往往受資助的學生工作之后抱有感恩的心，工作更加積極，以恩施職業技術學院為例，生源主要是當地的農村生源，今后當地的經濟發展往往由這一部分人撐起來，特別是涉農、文秘、醫學、計算機、醫學護理等專業學生進入當地企事業單位的很多，從戰略的角度政府應該改變觀念，加大山區高職學生資助一系列的工作。很多學生就是當地企業的主力軍，形成一個良好的“資助—享受一貢獻一資助”循環(如圖1所示)。各級政府和相關各方應該充分認識到這一點。

三、山區高職學生資助的對策及建議

(一)加大各級政府的獎助貸減免力度

前面我們已經分析了資助山區高職學生的原因，各級政府應進一步認識到對山區高職學生資助的重要性、迫切性和必要性，政府投入在一定時期內還占主導地位，進一步加大長期性資助，從財政中直接劃撥資金，特別是在我國山區政府的重視態度可以帶動其他相關力量，保障貧困學生的上學的權利。近年來有地方政府從土地出讓金中直接劃撥教育資金的方式可以逐步推廣，還可以探索出更多的投入方式。

圖1資助一享受一貢獻一資助循環圖

(二)積極尋求多渠道參與，保障資助的長效機制建立

政府為主，其他渠道應進一步補充，特別是山區財政收入不多的情況下，擴大其他資助渠道尤為重要，并且需要通過制度的制定保障資助的長效機制，形成良好的資助體系，比如鼓勵當地知名企業或者本校的知名校友設立專項資助金，以恩施職業技術學院為例，可以鼓勵華龍村茶葉公司、華新水泥公司、清江卷煙廠等當地知名的大企業設置以該公司命名的獎助學金，還可以利用校慶接受校友捐贈設置專項校友獎助學金等擴大獎助資金來源。地方政府牽頭，可以和企業簽訂協議形成良好的資助制度，對在資助中有特殊貢獻的企業，政府可以頒發榮譽證書，在政策允許的范圍內減免企業稅收，對先進校友公開發文表彰。

(三)結合當地實際靈活設置資助幅度和資助面

在學生資助政策中，獎學金資助是一個重要方面，主要是獎勵品學兼優的學生，但有研究者做過相關的調查研究發現，獎學金的獎勵寬度要適中，不能過大，也不過窄，才能有效地發揮其激勵作用。獎勵面過大，人人都可以獲得，獎勵的激勵性降低，但如果獎勵的面過窄，受助面很小，每次享受的人很少，激勵作用是一定程度的體現，但是對于中下層的學生看不到希望，并且由于上層競爭過于激烈，在優中選優的時候，有的學生以微小差距而失去機會，造成少數學生之間惡意攻擊對方造成惡劣影響，在一定程度上造成學生心理壓力。特別是山區貧困地區的高職在設置獎勵面和獎金額度的時候一定要結合當地的經濟發展水平以及本校的實際情況，具體問題具體分析，真正把獎學金用到刀刃上，最大限度地發揮獎學金資助的保障激勵作用。特別是山區高職應該認識到對貧寒學生“雪中送炭”比對家境優越的學生“錦上添花”更重要。

(四)地方政府應牽頭加強金融機構與學校的交流，建立保證貧困學生有書可讀同時也要保障金融機構的利益

政府在金融機構和學校之間應搭起一座橋梁，特別是山區高職所在的地方政府應該引起重視，因為山區高職為當地培養很多實用人才的實際情況，推動當地經濟社會的發展，產生良好循環的特殊性，應想辦法既讓金融機構愿意助學貸款，又要保證金融機構的利益，將銀行風險降到最低限度，有學者建議“引進保險機制，把助學貸款同其今后的各項社會保險相掛鉤，以確保貸款風險的合理轉移，規避商業貸款的無謂損失”。從而提高金融機構助學貸款的積極性。還有學者建議“應由兩名老師為其提供‘去向擔保’，雖然不承擔還款的連帶責任，但需負責擔保貸款學生聯絡信息的準確性，以此來降低國家助學貸款的不確定風險”。近年來，生源地貸款比較受金融機構歡迎，就是因為這種方式比較好地收回貸款。

(五)對受助山區高職學生加強心理輔導

學校對在校勤工助學的學生要加強教育，對有自卑情緒的勤工助學的學生，教師應該以鼓勵贊賞為主，特別是山區農村學生，大多數心理比較自卑；特別是現在社會上出現的一些“富二代”、“官二代”生活方式較腐化，出手闊綽，這些情況也會影響貧困學生的心理落差，對于少數自暴自棄的勤工助學的學生要教育為主，“在資助過程中如果不能輔以相應的思想教育，他們容易產生精神及心理上的疾病，可能造成雖然拿出錢資助了學生，卻未必收到預期的效果”。總之要針對不同的受助學生采用不同教育方式，達到樹立自尊自強自立的目的即可。

(六)借鑒國外高校學生資助經驗

借鑒國外發達國家的經驗是比較快速的一種方法，很多學者研究過較多國外高校學生資助制度的優點，其中英國的“學生貸款與助學金混合資助方式”(如圖2所示)比較受推薦，其主要內容是所有大學生都可以貸款入學，畢業后按收入比例還清貸款，相關稅務部門負責收回貸款，以及結合對特別困難的學生采取助學金的方式，對特別專業設置專項資金吸引寒門子弟報考，減輕學生學費負擔的同時，又保障國家扶持行業的需要等等，這些改革政策都是我國高校，特別是山區高職可以借鑒吸取的地方。但我國與國外其他國家的國情不同，也有很多的不同影響因素，具體相關操作方法比較復雜還有待進一步探索。

圖2英國大學生助學貸款管理系統圖

(七)相關部門應建立健全相關法律法規制度、形成學生資助保障體系

國家可以制定頒布名為“國家高校貧困家庭學生資助法”，為指導相關部門重視高校資助，強化政府、社會、金融機構等各方職責，特別是要對山區高職類高校學生資助法制化，從制度上保障學生資助的長效機制和操作程序。可喜的是在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第二十章推進依法治教中較為全面地做了規劃，特別是在六十二條指出：完善教育法律法規。重點強調了相關部門應按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規。根據經濟社會發展和教育改革的需要，修訂教育法、職業教育法，提到了對職業教育法規的建設。作為山區高職資助主管部門，積極向相關部門建言獻策，在當前相關法律法規不健全的時期，可以在不違背國家大政策的框架下制定適應當地的貧困學生資助政策，逐步完善山區高職院校學生資助保障體系。

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【覃文俊：中國地質大學(武漢)高等教育研究所教育經濟與管理碩士研究生，主要從事教育經濟與管理、職業教育研究】