我國成人高等教育運行機制探究

摘要：我國成人高教面臨諸多新的挑戰。從成人高教運行機制的涵義入手，分析當前成人高教運行機制存在的市場機制不足、發展模式欠優、運行管理失衡問題，提出成人高教的發展應該主要從運行機制市場化、運行模式多樣化和運行管理規范化進行改革，以便更好地滿足日益多樣化、個性化的成人學習需要和社會發展的需求。

關鍵詞：成人高教；運行機制；主要問題；改革

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)05-028-04

一、成人高教運行機制的內涵及意義

(一)成人高教運行機制的內涵

機制，原指機器的構造和動作原理，生物學和醫學在研究一種生物的功能時，常借指其內在工作方式，包括有關生物結構組成部分的相互關系，及其間發生的各種變化過程的物理、化學性質和相互聯系…。這一概念后來被借用到社會系統中，用來描述某個系統中各要素之間的關系。而運行機制可以界定為：“保障一個組織、一個系統運行的各部分的聯系、關系之總和。”高等教育的運行機制，是指高等教育系統的各個構成要素之間、與高等教育系統運行密切相關的其他社會經濟因素之間，相互聯系和相互作用的方式。這種相互聯系和作用的方式，影響著高等教育系統各構成要素之間的結構及其功能的發揮。成人高教的運行同樣既受到組織架構、運行管理模式等內部各要素的影響，同時又與影響成人高教運行的外部相關因素相互聯系，包括社會經濟因素、政治因素、文化因素等。因此，成人高教運行機制是指成人高教系統的各個構成要素之間的聯系和相互作用，以及與成人高教系統的運行緊密相關的外部因素的關聯和相互作用。

成人高教運行機制包括內部和外部兩個方面。內部運行機制是成人高教內部各要素之間的優化組合、互相協調，根據自身實際和規律來謀求發展；而外部運行機制主要是與外部因素協調，使自身的發展更符合國家、地方的法律法規和政策導向，更符合社會經濟發展的實際需求，滿足人們學習、工作的需要。內部運行機制和外部運行機制這兩個方面既各有側重，又緊密聯系，相輔相成，共同構成成人高教的運行機制。

(二)建立成人高教運行機制的意義

成人高教運行機制反映了成人高教的運行規律，是成人高教的配套制度、規定等的有機聯系。建立成人高教運行機制符合成人高教發展的需要，適應社會和經濟發展對人才培養提出的要求，滿足人們不斷提高知識、技能的內在需求。成人高教運行機制也是構建終身教育體系、構建學習型社會必不可少的條件。在社會主義市場經濟體制下，成人高教體制也需要與時俱進。一定的機制是一定的體制的具體實現形式，要有效變革成人高教體制，就必須建立新的成人高教運行機制。

二、成人高教運行機制中存在的主要問題

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我國成人高教事業在服務于社會經濟的發展并取得巨大成績的同時，面臨眾多問題的困擾。運行機制不完善、整體辦學水平不高、辦學特色不明顯、生源不足等，正日益影響其發展和前進的步伐。成人高教運行機制中存在的問題，內在地制約著成人高教體制的完善以及整個成人高教事業的發展。

(一)市場機制不足

改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，經濟建設日新月異。但是成人高教運行機制卻并未擺脫計劃體制的束縛。從整體來看，成人高教在日常管理、教學安排、課程及專業設置、辦學方式、招生形式以及考核評價方法上，依然沿襲普通高等教育以計劃為主的特征，缺乏創新意識與內在張力。

成人高教運行機制以計劃為主已逐漸顯露其弊端，嚴重影響成人高教事業的長遠發展。比如，目前成人高教在崗位培訓和學歷教育上面臨較大的挑戰。第一，崗位培訓需求隨著企業越來越重視人力資源開發和管理而不斷增長，不過，成人高教并未滿足這一增長的需求。原因在于，成人高教的運行機制仍以“計劃型”為主，按部就班地培養學生，并長期沿襲普通高校重視學歷教育的傳統，不能針對多樣化的企業崗位需求開展有效培訓。第二，成人高教以學歷教育為主，但在師資、政策扶持、生源質量、日常管理、辦學水平等方面與普通高校還有一定差距，學歷教育并非其強項。普通高等教育擴招之后，成人高教受到較大沖擊。而由于成人高教政策的滯后、成教特色的教學模式與管理體制的缺失，學歷教育也面臨著內外多重因素的制約。這些都表明，成人高教運行機制的發展動力不足。

(二)發展模式欠優

成人高教發展模式的選擇，既受到我國現有經濟發展水平的制約，又受到教育體制的影響。當前，成人高教雖已形成一些較成熟的發展模式，但還有很大的改進空間。單一的傳統學歷化發展模式有待突破，探索中的新發展模式也有待完善。

1.職業教育發展模式尚待優化。成人高教的職業教育發展模式，是指有助于提高或更新學習者的職業知識和職業技能、使其個性得到充分發展的各級各類的繼續教育與培訓。職業教育發展模式在一定程度上滿足了學員對于職業知識、技能的需求，為經濟及社會發展培養了大批人才。職業教育發展模式存在的問題，有些是在實行職業模式過程中出現的，比如，職業教育課程的職業性針對要加強，而現在的課程存在普教化傾向，學歷教育烙印較深，忽視能力訓練；有些是職業教育發展模式本身可能存在的局限，即忽視成人終身學習需求，過分強調職業導向性。

2.社區學院教育發展模式有待完善。社區學院教育是根據社會發展的需求，以社區為單位，以提高社區中成年人職業能力和科學人文素養為目標而開展的一種教育活動。其日常管理以及教學活動，應該更注重突出公益性，而非市場性，要注重利用它的功能多、現代化、區域性、全天候以及提高型等優勢，加強社區教育覆蓋面。社區學院教育作為非學歷教育，有助于提高社區文化教育水平，滿足社區居民個人素質發展的需求。不過，社區教育也存在一些比較明顯的問題：(1)對于社區教育理念存在片面的理解，以為只是針對某一部分人進行的教育活動；(2)社區教育工作者受到的培訓較少，經驗也不足，教育活動開展起來存在困難；(4)缺少長遠規劃，不能很好地滿足居民不斷增長的學習需求；(5)社區教育可利用資源不足且分散，社區教育發展后勁不足。

3.現代遠程教育需準確定位。現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而出現的一種新型教育方式，是構筑知識經濟時代人們終身學習體系的主要手段。它與現代信息技術緊密結合，延伸了現有學校的教育功能，擴大了教育供給，對教育大眾化、構建終身教育體系、建設學習型社會作用重大。不過，現代遠程教育也需要準確定位，以突破其發展的瓶頸。已有的事實警示我們：第一，各種教育教學方式的采納及運用，不同教育技術、硬件設施的選取和使用都存在誤區，或者過于依賴某種教學方式而忽略自身技術支持的發展，造成教育活動的不便利而不被學生認可，教學活動收效甚微；或者太過忽略教育教學水平的改進而依賴先進的硬件設施，認為先進的設施即是現代遠程教育的代名詞。第二，課程內容、管理理念、教學設施、教學方法等缺乏創新，習慣于按照已有的普通高等教育模式的路子走，缺少特色。第三，辦學很少能夠結合當地經濟發展的實際情況、各行各業的實際需求，更多地是在未充分調研的情況下，盲目引進所謂的先進思想和技術，最終導致資源浪費，成效不高。

(三)運行管理失衡

1.宏觀管理過于寬松。我國成人高教由中央——省(市)——校三級教育機構組成。由于各地發展水平不一，中央權力太過集中不利于地方根據各自的實際發展成人高教。適當放權，可以發揮地方管理的優勢。然而，放權過度造成許多成人高教院校放松要求，辦學條件不達標、師資水平較差、學員混文憑、考試違紀等現象已成為影響成人高教品牌形象的重要因素。另外，宏觀調控不足也使成人高教出現了地方分治、條塊分割的格局。各地的成人高教辦學機構，相互之間無法實現信息的有效溝通和資源共享，重復建設屢見不鮮，造成人力、物力的大量浪費。

2.微觀管理運行不暢。從微觀上看，成人高等院校的管理環節也存在一些問題。第一，成人高教管理部門之間分工不清晰、職責不明確、溝通不順暢，導致成人高等院校在長遠發展、整體規劃以及教育資源分配上考慮不周。第二，成人高等院校的管理缺乏有效的監督機制。國家未制定成人高教質量評估體系，成人高等院校內部也未形成合理有效的監督機制。評估專家的考察對提高成人高教質量作用有限。

三、成人高教運行機制改革

運行機制是成人高教體制的核心因素。要構建合理、完善的成人高教體制，亟需進行運行機制改革，以突破制約成人高教事業發展的瓶頸。

(一)凸顯市場機制的作用

成人高教辦學機構應強化社會服務意識，以市場需求為導向，以學生為本，重視提高辦學質量和品牌建設。不斷改善辦學條件，切實以學員為中心，滿足學員不斷增長的對知識、能力、品質等方面的需求，為社會經濟發展培養德才兼備的各類應用型、復合型人才。

1.根據市場需求，提升教學質量。提升成人高教教學質量，應從以下幾方面著手：第一，結合經濟發展，定位自身培養目標，不斷完善辦學體系，將培養成人的綜合素質、提高成人實際操作能力作為首要任務。第二，根據市場需求，改革和創新教育教學形式、日常管理等。第三，提高師資水平，合理調整專、兼職教師比例，完善獎懲制度，增加深造學習的機會，提高教師積極性和責任心。第四，改進學員成績的考核機制，將定性和定量考核、過程和結果考核結合起來，適當增加社會實踐考核，形成一個較為完整、科學的考核體系。

2.滿足多樣化需求，完善培養方式。成人對學習的內容、方式不斷提出新的要求，要不斷完善人才培養方式，逐步采取“小批量、多規格、高質量、個性化”的培養方式。“小批量”適合對某些專門人群實施，培養效率較高；“多規格”可以讓學員根據自身的經濟條件、時間安排和已有學習水平自行選擇；“高質量”是成人高教培養人才最重要的目標。要整合社會資源，提供高水平的教育，造就社會實用人才；“個性化”要求成人高教教學要根據學員的實際情況進行，切實滿足學員的不同需求。

3.結合地方實際，樹立品牌，提升形象。成人高教只有樹立過硬的品牌，才能得到社會的認可，才能在市場競爭中立于不敗之地。成人高教院校的課程設置要綜合考慮地方特色、歷史文化傳統、地方經濟發展等，要積極拓展市場，與當地企事業單位、人才市場和政府部門密切溝通，形成面向市場的特色專業，強勢品牌。

4.細分生源市場，準確進行市場定位。成人高教院校的生源直接關系到其未來的發展。要針對不同地區、不同對象，采取不同的生源競爭策略。對生源市場進行細分，正確選擇目標市場，準確進行市場定位，要善于選擇有利于自身發展的生源群，在招生專業方面努力做到人無我有、人有我強。

5.管理者善于抓住發展機遇。在未來相當長的時期，我國成人高教的市場依然很大。為抓住機遇，跟上時代發展的潮流，成人高教院校的管理者要認清自身的優勢與不足，結合周邊環境提供的各類資源，緊跟地方、國家甚至國際經濟、政治發展趨勢，抓住機遇，勇于創新。不過，市場經濟發展具有一定的盲目性和非理性，需要國家宏觀調控來規范成人高教的運行。因此，運行機制的市場化，離不開國家在法律法規、政策導向上的調整。只有將國家宏觀調控與市場機制有機地結合起來，才能形成成人高教不斷向前發展的合力。第一，政府應當開放成人高教市場，實現辦學主體多元化，將權力下放給地方及資質較好的成人高教機構，運用市場規律提高教學質量，優化資源分配。第二，政府實行優惠政策，吸引社會資金投資成人高教事業。為成人高教注入社會資金，一方面可以減輕政府財政壓力；另一方面，也有助于成人高教進行市場化管理。第三，政府鼓勵良性競爭與合作，支持地理位置、業務和水平接近的院校合并和聯合辦學，以實現優勢資源的共享和信息的及時溝通。

(二)運行模式多樣化

我國成人高教逐步形成了比較成熟的運行模式：正規教育為主要類型，其中學歷教育占主要地位，而學歷教育又以本科、專科教育為主。這樣的運行模式，是與我國普通高等教育覆蓋面有限相聯系的。大量未能進入普通高校學習深造的成人，將成人高教視為追求知識、培養技能和取得文憑的最佳選擇。但是，看似優勢的運行模式，卻也是成人高教未來發展的潛在阻力，它限制了成人高教的發展領域，限制了成人高教為社會經濟發展發揮更大的作用。實際上，成人高教應當定位在成人教育、繼續教育和終身教育上，而現在的運行模式比較輕視這些方面。因此，運行模式應向多元化方向發展，在重視正規教育的同時，不忽視非正規教育，本專科教育與繼續教育并舉，成人高教也需走出學校，進入職場。

1.區域性運行模式。區域性運行模式是指在一定的區域內，按照該區域的實際情況和社會發展的目標，以該區域內所有成年人為對象而實施的一種教育活動。它突破了成人高教因地域不同而形成的各自為治，將社會經濟發展水平、政策法規導向以及文化傳統等相近的地域結合起來，形成更大區域內的成人高教發展體系。

2.網絡化運行模式。現代網絡技術為成人高教運行模式的創新提供了平臺和契機。建立在現代網絡技術和信息教育技術基礎上的成人教育活動的網絡化運行模式，能夠給學員提供一個跨越空間限制的學習平臺。無論獲取學習資源、與老師和同學溝通、交流，還是完成作業、考試、考評等，既方便又快捷。這一運行模式提高了成人高教教育教學活動的效率，擴大了成人高教覆蓋面。

3.數字化學習社區運行模式。數字化學習社區運行模式，是指社區創建數字化學習環境，利用數字化學習資源和數字化學習方式，對社區進行成人教育活動的模式。可以根據實際情況，選擇適合該社區文化傳統、社區居民素質水平的學習資源，并將該社區各個部門的資源整合起來，形成一股影響范圍廣、效用大的成人教育力量。

4.校企聯合的運行模式。隨著競爭不斷加劇，企業領導層越來越重視人才，重視對人才的專業技術訓練和崗位培訓。而成人高教擁有雄厚的師資力量、優化的課程和專業結構，能夠滿足企業的人才培養需求，為校企聯合的運行模式的開創提供了有利條件。該模式能夠為企業培養更為優秀的人才，而企業注入的資金、提供的生源，又為成人高教的發展提供了強大的支持。

總的來說，我國成人高教發展的形勢是好的，也為社會經濟發展培養了大批有用的人才。成人高教應在優化已有模式的同時，不斷探索新模式，努力朝著多元化發展，以此來整合各種教育資源，形成成人高教整體的資源體系，適應時代發展的需要，推動我國成人高教大眾化發展，為社會經濟發展做出更大的貢獻。

(三)運行管理規范化

成人高教事業的長遠發展有賴于規范的運行管理。國家及成人高教院校要不斷完善成人高教運行管理制度，切實落實科學管理，并根據評估結果不斷改進。

1.加快成人教育立法，保證運行管理法制化。成人教育立法是規范成人教育行為和規劃成人高教未來發展方向的重要依據。因此，國家應積極構建完善的成人教育法律體系，加快成人教育立法進程，明確各成人高教院校的運行模式、管理規范、權利責任等，從法律層面確保成人高教運行管理的法制化和科學化。

2.加強經費管理。教育經費投入是成人高教發展的基礎。成人高教要在中央政府的宏觀調控下，建立國家財政、地方財政和成人學習者之間教育經費分擔機制，增加經費的投入，保證成人院校的正常運轉。同時，要加強成人高教經費的監管，辦學機構不能以贏利為主要目的，確保資金使用到位，以防止謀求不當的經濟利益，全面提高經費使用效率和人才培養質量。

3.建立健全評估機制。教育主管部門及成人高教院校要建立健全管理評估機制，對成人高教院校的辦學情況進行跟蹤、評估，從而提出效果反饋和指導性意見，監督辦學行為，規范管理。評估結果可作為下達年度招生計劃的重要依據，也是衡量招生數量與教學質量關系的一個重要指標。“規模、結構、質量、效益”應統一于評估管理。

4.建立科學合理的學分互認機制。為學員的就業及未來長遠發展考慮，應建立科學合理的學分互認機制，實行以學分制為核心的教學改革，建立相互協調機制，承認不同背景下成人學習者的學習成果，確保學分在成人高教辦學機構之間、相關專業與層次之間互通或轉換，改變目前各類成人高教互相封閉、互不認可的局面。只有這樣，才能夠更好地以學員為中心，解決學員發展的現實問題。

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[4]朱濤，高等院校成人教育亟需轉型[J]，成人教育，2010，(2)：76.

【基金項目：全國教育科學“十一五”規劃2010年教育部重點課題“中南地區成人高教學習成果互認與轉換研究”(編號：GKAl03001)】

【張京京：2010級成人教育學專業碩士研究生，主要從事成人教育管理研究】