高校財務(wù)管理指標(biāo)體系進一步細化問題探析

摘要：從高校財務(wù)管理實際出發(fā)，闡述高校財務(wù)管理指標(biāo)體系的構(gòu)成。從高校預(yù)算的執(zhí)行、科研經(jīng)費的核算、固定資產(chǎn)的管理等方面，探析健全、完善的財務(wù)管理指標(biāo)體系在高校財務(wù)管理中的重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：指標(biāo)體系；財務(wù)管理；細化

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)05-095-02

高校財務(wù)管理指標(biāo)體系，是高校為完成財務(wù)管理目標(biāo)所構(gòu)建的各種系列統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)稱。目前，高校的財務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制下，高校的財權(quán)分配在校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部之間分塊進行負責(zé)掌控，財務(wù)部門將各項經(jīng)費按學(xué)校預(yù)算，分塊下發(fā)給各個部門負責(zé)調(diào)配使用，而體現(xiàn)這一經(jīng)費下達使用過程的，就是學(xué)校的財務(wù)管理指標(biāo)體系，即以學(xué)校預(yù)算為基點、以長期的財務(wù)管理模式為基礎(chǔ)形成的學(xué)校財務(wù)管理指標(biāo)體系。

一、學(xué)校預(yù)算在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細化

高等學(xué)校的預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。高校在編制校內(nèi)財務(wù)預(yù)算時，由學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)各單位上報的、按下一年度的工作任務(wù)編制的收支預(yù)算，提出預(yù)算編制方案，經(jīng)學(xué)校最高財務(wù)決策機構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報各有關(guān)主管部門，審核匯總報財政部門核定預(yù)算控制數(shù)，學(xué)校根據(jù)批復(fù)后的預(yù)算控制數(shù)編制學(xué)校預(yù)算，再由各有關(guān)主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

高等學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中，如果國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，致使學(xué)校收支預(yù)算發(fā)生較大變化需調(diào)整時，要報請主管部門或者財政部門調(diào)整預(yù)算。

學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃及財政批復(fù)的預(yù)算，參照學(xué)校綜合財力狀況、各單位上報的預(yù)算和上年預(yù)算執(zhí)行情況，統(tǒng)籌編制綜合財務(wù)預(yù)算草案并報學(xué)校審批。在獲得學(xué)校同意批準(zhǔn)后，財務(wù)部門將預(yù)算數(shù)下?lián)艿礁鱾€單位財務(wù)指標(biāo)中，納入學(xué)校財務(wù)管理指標(biāo)體系，統(tǒng)一管理各個單位的年度預(yù)算經(jīng)費的使用。

在這里，各個單位上報的收支預(yù)算分兩部分：一部分是各個單位的基本收支預(yù)算；另一部分是項目收支預(yù)算，如行政事業(yè)性項目、(國家)省級重點項目和其他項目。

項目經(jīng)費通常是由學(xué)校統(tǒng)籌掌握或下?lián)芙o專設(shè)機構(gòu)掌控。這些項目經(jīng)費在上報預(yù)算時，學(xué)校習(xí)慣按項目經(jīng)費總額上報，不劃分各項目自身的支出明細，而在預(yù)算下?lián)軙r，也是總額下?lián)埽惑w現(xiàn)總的項目支出數(shù)而忽略了各個項目自身的支出明細。如果學(xué)校按項目額度直接下達給各個單位(多數(shù)是學(xué)校的綜合管理部門)，而不設(shè)具體的支出指標(biāo)明細，就會給項目經(jīng)費的使用和項目終止決算帶來不利影響，甚至在上級單位審查項目經(jīng)費使用時，也很難提供出收入支出明細，這樣就嚴(yán)重影響了項目經(jīng)費管理的透明度，嚴(yán)重的甚至?xí)绊憣W(xué)校項目經(jīng)費的再申請。高校在編制項目指標(biāo)預(yù)算時，不能只考慮項目收支的額度，而要編制細致的項目收支明細，使各項收支明細與財務(wù)賬務(wù)指標(biāo)明細相對應(yīng)。學(xué)校在接到項目計劃時，應(yīng)準(zhǔn)確判斷項目歸屬管理部門，將指標(biāo)體系建到相關(guān)部門可查詢范圍內(nèi)，以方便管理使用。在建立財務(wù)管理指標(biāo)體系時，既要考慮學(xué)校具體管理部門的管理權(quán)限，又要考慮經(jīng)費具體使用人的權(quán)限，還要考慮使用時上級部門對經(jīng)費具體使用方向的要求，也要考慮具體使用人的需求，并且按經(jīng)費使用方向，細化到財務(wù)指標(biāo)體系中，以便在使用時加以控制。

二、學(xué)?；鶎硬块T經(jīng)費在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細化

基層部門經(jīng)費指標(biāo)大致分三部分：一是基本預(yù)算部分；二是項目經(jīng)費部分；三是基層單位在國家和學(xué)校允許范圍內(nèi)，利用學(xué)校資源創(chuàng)收的回撥經(jīng)費等。年度預(yù)算控制數(shù)核定以后，學(xué)校財務(wù)部門必須依據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制分單位、分項目地做校內(nèi)預(yù)算，在報請學(xué)校審議后，通過財務(wù)管理指標(biāo)體系，對各單位撥付預(yù)算指標(biāo)，堅持“包干使用，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的管理辦法，以保證學(xué)校預(yù)算正常有序地完成。在下?lián)芑绢A(yù)算指標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格按照各基層單位的預(yù)算額度下?lián)?，如按辦公費、交通費、公務(wù)接待費等明細指標(biāo)年預(yù)算額度撥付到位，學(xué)校財務(wù)管理人員在報賬時，要嚴(yán)格按照財務(wù)明細指標(biāo)的下?lián)茴A(yù)算額度進行報賬支出，不得任意超預(yù)算報賬。在撥付項目經(jīng)費指標(biāo)時，要兼顧各方面的需求，將指標(biāo)做細做全，以保證項目經(jīng)費撥款、使用、結(jié)題的順利進行。如上述省級重點專業(yè)例子，學(xué)校在下?lián)芙?jīng)費指標(biāo)時，可將項目設(shè)在業(yè)務(wù)主管部門，但要分別設(shè)置五個專業(yè)的項目指標(biāo)，項目負責(zé)人可隨時查詢項目經(jīng)費指標(biāo)的收支情況，以保證項目經(jīng)費和項目實際完成情況的匹配。同時在每個項目指標(biāo)下設(shè)置設(shè)備購置費指標(biāo)、科研交流費指標(biāo)、培訓(xùn)費指標(biāo)和其他費用指標(biāo)等，在撥付款項時，按上級要求的投入比例下?lián)?，財?wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費按指標(biāo)明細使用，各指標(biāo)之間不得混淆、擠占、挪用，以保證上級投入專項資金目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、高校科研經(jīng)費在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細化

近些年，高等學(xué)?？蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費大幅增長，科研經(jīng)費指標(biāo)在財務(wù)管理指標(biāo)體系中所占比重也越來越大，如何讓科研經(jīng)費指標(biāo)在科研經(jīng)費管理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是我們財務(wù)人員應(yīng)探討的問題。

高?？蒲薪?jīng)費，主要來源于財政撥款、技術(shù)服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及社會聯(lián)合開發(fā)等渠道，不同的投入方式對所投入的科研經(jīng)費，提出了不同的財務(wù)管理要求?？蒲薪?jīng)費預(yù)算應(yīng)與高校的年度預(yù)算保持一致，但在大部分高校，很難做到這點，重立項、輕執(zhí)行的狀況非常普遍，科研經(jīng)費在預(yù)算編，制時，往往只憑項目負責(zé)人的估算來確定，一般只是做個經(jīng)費總額預(yù)算，沒有進行細致的考察分析，缺乏合理性和規(guī)范性，財務(wù)人員只知道科研經(jīng)費預(yù)算的總額，不知道預(yù)算支出明細內(nèi)容，在日常核算時，只是簡單地審核票據(jù)的合法性，無法對使用情況進行全程控制，當(dāng)科研項目完成，進行課題決算時才會發(fā)現(xiàn)，課題實際支出內(nèi)容及金額與科研項目要求嚴(yán)重不符，甚至過多。解決這些問題的方法，就是應(yīng)該重視科研經(jīng)費預(yù)算的編制，預(yù)算內(nèi)容要和財務(wù)科研經(jīng)費指標(biāo)緊密結(jié)合，如科研經(jīng)費來源多少，對材料費、測試化驗費、人員經(jīng)費、設(shè)備費、差旅費的分配比例等在財務(wù)科研經(jīng)費指標(biāo)中都應(yīng)明確體現(xiàn)出來，編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細化預(yù)算，并且在預(yù)算批準(zhǔn)后，下達細化的財務(wù)指標(biāo)，這樣財務(wù)人員在平時科研經(jīng)費報銷業(yè)務(wù)中，就能及時查詢這些情況，根據(jù)經(jīng)費指標(biāo)額度完成報銷業(yè)務(wù)，超支不予受理，以保證科研項目按預(yù)算內(nèi)容支出經(jīng)費，使科研經(jīng)費在科學(xué)研發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，直至該科研項目最后順利結(jié)題。

四、高校固定資產(chǎn)管理在財務(wù)管理指標(biāo)體系中的進一步細化

高校固定資產(chǎn)是為高校提供日常教學(xué)科研辦公方面的物力保證，所以高校必須對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格管理控制，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)要實行單位會計進行總括記賬管理，使用保管固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實行責(zé)任管理，應(yīng)配套建立固定資產(chǎn)部門管理指標(biāo)體系，按固定資產(chǎn)項目名稱、購入時間、購置價值額度、使用單位等設(shè)置明細指標(biāo)，以方便學(xué)校管理部門和使用部門的查詢管理。制定使用時間與預(yù)計使用時間、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)利用率的考核分析指標(biāo)，定期分析各項指標(biāo)，以提高固定資產(chǎn)的使用率。要重視固定資產(chǎn)的預(yù)算，通過對各項指標(biāo)的認真分析制定下一年固定資產(chǎn)的采購預(yù)算，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系，對需要購置的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟性、實用性等方面進行科學(xué)論證，作出詳細預(yù)算申請，避免重復(fù)采購。加強固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進行資產(chǎn)核查對賬，定期清查盤點，明確產(chǎn)權(quán)，建立、完善資產(chǎn)清理清查制度，檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題，以進一步完善固定資產(chǎn)管理指標(biāo)體系的建立。

總之，高校的財務(wù)管理指標(biāo)體系是為學(xué)校的財務(wù)管理目標(biāo)服務(wù)的，一套健全、完善的財務(wù)管理指標(biāo)體系，對學(xué)校財務(wù)管理工作有著非凡的意義，應(yīng)不斷創(chuàng)新改進學(xué)校的財務(wù)管理指標(biāo)體系，找出最適合自己學(xué)校財務(wù)管理要求的一整套完備的財務(wù)管理指標(biāo)體系，為學(xué)校的總體目標(biāo)服務(wù)。

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【林梅：哈爾濱師范大學(xué)財務(wù)處高級會計師，主要從事高校財務(wù)工作的精細化管理研究。潘麗純：哈爾濱師范大學(xué)財務(wù)處會計師，主要從事高校財務(wù)工作的精細化管理研究】