網絡遠程教育在新生代農民工教育培訓中的作用

摘要：當前，我國新生代農民工教育培訓存在總體規模較小、內容落后、組織方式滯后、師資隊伍短缺的問題。網絡遠程教育的開放性、豐富性、交互性、共享性及新生代農民工對電腦、互聯網的持有率為其在新生代農民工教育培訓中發揮作用提供了可能性。網絡遠程教育必須從理念、內容、方式、師資、保障機制等方面完善自身，以促進新生代農民工教育培訓健康發展。

關鍵詞：網絡遠程教育；新生代農民工；教育；培訓；策略

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)05-025-03

一、目前我國新生代農民工教育培訓存在的問題

“十一五”時期以來，我國加大對農民工教育培訓的力度，新生代農民工的教育培訓工作取得了重要成就和進展，但同時也存在一些問題。

1.教育培訓的總體規模較小

由于我國對農民工教育培訓的投入有限以及教育培訓信息獲取渠道不暢，農民工很難獲得由政府主導的教育培訓。而農民工自身又財力不足，難以支付非官方的教育培訓的費用。種種原因導致接受過教育培訓的農民工人數非常有限。根據人力資源和社會保障部、國家統計局聯合開展的調查，大體上有六成外出的農民工基本上沒有參加過任何技能培訓。

2.教育培訓內容落后，方式單一

目前，我國農民工教育培訓內容落后，與職業市場對勞動力的知識和技能的要求不適應，與當前我國產業結構調整升級和經濟增長方式轉變的要求不適應，也與新生代農民工對知識、職業技能的要求不適應。教育培訓手段多為集中的面授；教學上重理論知識的傳授、輕實踐技能的培養，使得農民工學員感覺學無所用。

3.教育培訓的組織方式滯后

以政府為主導的自上而下的培訓模式已難以適應當前農民工教育培訓工作的需要。國家雖然反復強調政府統籌、行業組織和各有關部門協調合作落實好農民工教育培訓工作，但在實際操作中，政府統籌的功能并沒有得到切實的落實。國家、各級政府下達培訓計劃后，有關部門為完成任務而動員農民工參加教育培訓。教育培訓的內容脫離農民工的實際需求，農民工參與熱情不高，造成教育培訓資源的浪費。

4.教育培訓師資隊佰短缺

目前，農民工教育培訓的師資主要來自中等專業技術學校、大專院校的教師，以及各企事業單位的專業人才。由于缺乏專業化的隊伍和相應的資格準人制度、激勵制度，農民工教育培訓師資隊伍的數量和質量都難以得到保證。

5.教育培訓監管存在漏洞

由于政府出臺的有關農民工教育培訓的政策和制度存在漏洞，導致各地相繼出現一些涉及農民工教育培訓的違法亂紀現象。比如，培訓機構亂搞虛假培訓資料，騙取財政補貼；政府管理人員參與培訓，管理控制不嚴；培訓學校投機取巧，對培訓農民工應付了事。

二、網絡遠程教育在新生代農民工教育培訓中發揮作用的可能性分析

1.新生代農民工對電腦、互聯網的持有率為網絡遠程教育服務新生代農民工教育培訓提供了可能

隨著新生代農民工收人水平的提高，他們對電腦、手機的持有率不斷上升。據浙江大學公共管理學院對浙江、安徽、江蘇、廣東、貴州、河南、四川等7省的新生代農民工的調查，近100％的新生代農民工擁有手機，很多人擁有自己的個人電腦。這為廣大新生代農民工參加網絡遠程教育和培訓提供了可能。

2.網絡遠程教育的特性為網絡遠程教育服務新生代農民工教育培訓提供了可能

(1)開放性。網絡遠程教育的開放性大大擴展了農民工教育培訓的規模。只要具備了上網的條件，所有農民工都可以在任何時間、任何地點，根據自己的興趣愛好和需求學習任何課程。網絡遠程教育的低成本，促進了新生代農民工教育培訓規模的擴大。(2)豐富性。網絡遠程教育通過將文字、圖形、聲音、動畫及其他多媒體教學軟件有機融合的形式，對學習內容加以描繪，增強了教學內容的直觀性和趣味性。圖文結合、聲情并茂的教學方式，使平淡枯燥的學習內容變得豐富多彩，充分調動了新生代農民工學習者的主動性和積極性。(3)交互性。網絡遠程教育中互聯網作為一種強大的交互性媒體，有多種技術支持網上交流。教師和農民工學習者之間、農民工學習者之間可以選擇實時或非實時的交流方式，也可以根據需要選擇不同的交互方式，如BBS、QQ、聊天室、E-Mail等。(4)共享性。互聯網已成為世界上最大的信息資源庫，其中包括許多可以直接為教學服務的信息資源，能夠為農民工學習提供豐富的教育資源，滿足他們不同的學習需求。

三、網絡遠程教育在新生代農民工教育培訓中的重要性分析

網絡遠程教育因其教學環境的開放性、學習的主體性、教學的交互性等優勢，能夠滿足新生代農民工對知識和職業技能的渴求，有助于提升新生代農民工人力資本，進而改變他們在城市生活中的弱勢地位。

1.網絡遠程教育能夠滿足新生代農民工接受教育培訓的需求

新生代農民工對教育培訓有強烈的需求。據中國青少年研究中心發布的“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告，97％的農民工表示愿意繼續學習，他們對文化、專業知識有極強的探求欲和積極的進取精神。在學校全日制教育尚未向新生代農民工開放的情況下，網絡遠程教育為新生代農民工探求新知識、發展職業技能提供了可能。靈活的教學服務、即時的教學反饋、互動的教學方式滿足了新生代農民工知識學習和技能獲得的需求。新生代農民工可以根據自己的興趣和需要，最大限度地利用各種網絡遠程教育資源，進行自主學習。

2.網絡遠程教育能夠滿足新生代農民工提高職業技能的需要

美國成人教育家馬爾庫姆·諾爾斯(M，Knowles)指出，成人的學習內容是受變化著的社會任務制約的，其學習是為了當前的使用。新生代農民工參加教育培訓的一個最直接的動機，就是工作的需要。新生代農民工希望在教育與培訓中求得一技之長，從而提升自己的就業競爭力，找到“滿意的工作”，立足城市。因此，工作必需的專業知識和技能的學習是新生代農民工所看重的。現代網絡遠程課程設置重實際應用而淡理論基礎的發展趨勢，恰好滿足了新生代農民工提高職業技能和融入城市生活的需要。

3.網絡遠程教育能夠有效解決新生代農民工工作和學習的矛盾

新生代農民工大多都就業于勞動密集型企業。這些企業多地處城市郊區，交通不便，而且勞動強度大，經常加班加點，缺乏休息時間，參加教育培訓委實不方便。據浙江省社科重點研究基地“勞動保障與公共政策研究中心”課題組的調查，新生代農民工平均每周工作6.1天，平均每天工作9.2小時，最長的每天工作達14.5小時，每周工作101.5小時。工作量大、工作時間長，導致新生代農民工沒有時間和精力參加教育培訓。網絡遠程教育學習空間、時間的靈活、便利，使得新生代農民工能夠根據自己的工作和生活合理地安排學習，有效地緩解了新生代農民工工作和學習的矛盾。

4.網絡遠程教育能夠滿足新生代農民工多樣化的學習需求

由于性別、年齡、受教育程度、職業、學習背景、學習能力等因素的影響，新生代農民工個體之間存在很大的差別，他們對學習內容、時間、進度、方式等方面的要求也不盡相同。網絡遠程教育個別化的教學方式能夠滿足新生代農民工學習者多樣化的學習需求。網絡遠程教育不但在學習內容和進度、考試、教學實踐環節等方面，為不同學習類型的學習者提供不同的指導策略，而且還能針對學習者在學習過程中出現的學習困難等問題，提供有針對性的指導。總之，網絡遠程教育能夠保證農民工根據自己的實際情況進行自主學習，提升自身的素養和職業技能水平。

四、網絡遠程教育促進新生代農民工教育培訓發展的策略分析

網絡遠程教育能夠滿足新生代農民工教育培訓的需求，為其提高知識水平和職業技能提供良好的平臺；同時，在新生代農民工中開展網絡遠程教育也具備了一定的條件和可能。然而，從網絡遠程教育為新生代農民工教育培訓服務的現狀看，網絡遠程教育任重道遠，還需進一步完善和發展。

1.以人為本，樹立網絡遠程教育理念

目前，我國新生代農民工教育培訓是以政府為主導，自上而下開展的。這種教育培訓模式具有明顯的“計劃性”，難以滿足社會經濟發展和新生代農民工自身發展的需要。因此，新生代農民工教育培訓應當樹立以新生代農民工學習者的需求為本、以新生代農民工學習者的發展為本的理念。網絡遠程教育不但要以“低收費、低起點”讓每一個新生代農民工都有機會接受教育和培訓，而且要讓每一個有著不同目的和需求的新生代農民工。通過參與教育培訓實現其愿望和目標。網絡遠程教育的學習目標、學習方式、學習內容等的選擇，都要以新生代農民工學習者的需求為本，給他們提供多樣化的選擇，滿足其多樣化的需求。

2.以市場需求為導向，開發網絡遠程教育內容

目前，我國新生代農民工的教育培訓內容脫離實際，新生代農民工被動地接受與自己從事職業不相關的培訓。由于通過培訓獲得的知識、技能無法真正運用到工作中去，新生代農民工對繼續參加教育培訓持懷疑態度。網絡遠程教育要增強吸引力，就必須以市場需求為導向，開發出既能滿足新生代農民工的需要，又和區域經濟發展的需要保持一致的教育培訓的內容。網絡遠程教育的管理者和實施者只有深入企業一線，深入新生代農民工聚居地，貼近他們的生產和生活，了解企業和新生代農民工對教育和培訓的需求，才能在此基礎上開發出相應的教學內容。課程的開發、專業的設置都要以市場需求為導向。要增加市場需求量大的課程和培訓項目，取消那些不適應市場需求的課程和培訓項目。

3.以學習者需求為導向，采用靈活的教學管理方式

盡管新生代農民工接受教育培訓的需求十分強烈，然而繁重的勞動使其無暇接受教育和培訓。因此，網絡遠程教育要以學習者需求為導向，采用靈活的教學管理方式。在課程的選擇上，允許學習者根據自己的時間安排自由選擇所要學習的課程。在學制上，網絡遠程教育采用彈性學制，允許學習者工學交替，分階段完成學業；也允許學習者利用晚間和節假日等業余時間學習。總之，以學習者為導向的教學和管理方式，就是要盡可能地為新生代農民工接受教育和培訓提供便利。

4.以師資為保證，提升教育和培訓質量

建立一支專兼結合、結構合理、素質優良的能夠勝任農民工教育與職業培訓的師資隊伍是搞好新生代農民工教育培訓工作的前提條件。根據新生代農民工教育培訓人數多、門類廣的特點，網絡遠程教育機構可以通過廣泛宣傳，吸引教育培訓機構、高等學校、科研單位、社會團體等部門和單位的教師，以及各行各業有豐富的實踐經驗的精英，參與新生代農民工教育培訓，最終形成一支以專職人員為骨干、以兼職人員和志愿者為主體的適應新生代農民工教育培訓工作需要的管理隊伍和師資隊伍，從而保證農民工教育和技能培訓的質量。

5.以政府為主導，建立農民工教育培訓保障機制

農民工教育和技能培訓保障機制的建立需要政府部門強有力的推動。政府不但要加大對網絡遠程教育的投入，為更多的新生代農民工提供接受教育培訓機會，而且要承擔起宣傳和監管的職責。政府部門向社會宣傳政府補助農民工教育和職業技能培訓項目，推動遠程教育機構、用工企業、農民工積極參職業教育與技能培訓，解決農民工就業問題和城市適應問題。政府還要通過完善制度措施，加強對農民工教育和培訓的監督管理。政府要牽頭組織相對獨立的教育評價機構制定相應的標準，對網絡遠程教育機構的培訓資質、培訓水平、培訓課程等進行評價和監督，以確保農民工教育和培訓的質量。

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【基金項目：浙江省人力資源和社會保障廳2011年度研究課題(編號：L2011D037)】

【張梓英：浙江商業職業技術學院科研處講師，碩士，主要從事高等職業教育研究】