校家庭經濟困難學生資助工作的問題探析

摘要：在黨中央和國務院的統一部署下，我國高校逐步建立起對家庭經濟困難學生全過程、全方位的資助體系。從時間維度上，已經實現了入學階段的“綠色通道”、在讀期間的“獎、貸、補、免、勤”多元資助以及畢業后的國家助學貸款代償制度相結合的立體化資助。在資助類型上，完善了固定的國家助學貸款、國家獎學金、國家助學金等資助與針對重大災害、臨時性困難補助等相結合的資助體系，與此同時深化發展了“兩個統一”。

關鍵詞：家庭經濟困難學生；資助工作；創新

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)05-105-03

一、當前高校資助工作的基本情況概述

在黨中央和國務院的統一部署下，我國高校逐步建立起對家庭經濟困難學生全過程、全方位的資助體系。即將面對一般家庭經濟困難學生群體的普遍資助和家庭突發特殊變故或者生源地發生重大自然災害的特殊資助有機地統一起來，將國家的資助與企業、個人、團體的社會資助以及學生個人的資助統一起來。

通過對部分高校家庭經濟困難學生資助現狀的調查研究，分析目前該項工作中普遍存在的一些重點難點問題，筆者從優化資助結構，構建以獎促助平臺；建立科學的認定和資助標準；優化資助內容，創新資助方式等三方面對增強家庭經濟困難學生資助工作實效性進行探討，以求使這項事關學生切身利益的好政策真正得到落實。

為了全面把握目前國家資助體系對家庭經濟困難學生的資助效能發揮的狀況，充分了解其運行過程中所存在的問題，進而有針對性地提出改進建議與對策。圍繞高校家庭經濟困難學生的資助狀況，筆者對西南科技大學和四川省其他部分高校學生進行了抽樣調查，調查對象為959位家庭經濟困難學生，占參與調查總數的68％，452位非家庭經濟困難學生占調查總人數的32％。在抽樣對象由兼顧四個年級不同專業的本科生和研究生組成。共發放問卷1500份，回收有效問卷1411份，有效回收率為94％。

毋庸置疑，資助工作在幫助家庭經濟困難學生完成學業以及改善生活條件發揮了重要作用，調查顯示在“大學里面的學費和生活費得籌集方式”一項中，51％的學生認為是通過銀行助學貸款，申請助學金，參加學校勤工助學崗位獲得酬勞，社會人士捐助，外出打工獲得報酬。著眼于我國經濟發展的階段性和不發達性，還有很多農村學生家境不寬裕，難以支持大學期間的學習生活費用，可以說高校的資助體系很好的彌補了這個缺口。

從對國家資助政策的宣傳和了解度方面來

看，學生對國家資助政策的知曉程度是資助功能有效發揮的前提條件。在對“您了解國家資助家庭經濟困難學生的政策嗎?”的調查中認為“非常了解”和“比較了解”的占82％。對于“所在學校對資助工作中的信息傳達是否到位”情況的調查中認為“很到位，班級中所有同學都清楚”占33％，“一般，基本清楚的”占61％。這說明在一個階段以來，高校的資助工作取得了較為明顯的成效，但還有不盡如人意的地方，需要相關工作人員深入了解學生，創新資助政策的宣傳途徑，讓國家資助政策人校園，人課堂，人宿舍，人家長和學生，從而更有效地解決學生的經濟困難。

在對國家資助政策的落實效果方面，根據國家資助體系中的“獎、貸、助、補、減”的滿意度的調研來看：22％的學生對獎學金的設定和落實效果最滿意，26％的學生對助學貸款的開展和資助效果最滿意；19％的學生對高校設定的勤工助學的資助效果最滿意；25％的學生對國家助學金的資助形式和效果最滿意；6％的學生對國家開展的學費減免政策滿意。同時，對國家資助政策的作用發揮情況來看，在對“所獲得的資助，能夠解決您上學期間的經濟困難嗎?”的調查中，10％的學生認為目前國家較為完備的資助政策能完全可以解決在高校就讀期間的經濟困難，80％的學生認為可以部分緩解家庭經濟困難。同時在對“目前國家對家庭經濟困難學生的資助是否達到預期效果”認為達到預期效果的達到70％。同時在對高校對家庭經濟困難學生的關注度的調查中，認為“相當關注，將其作為工作重點”的占15％，認為“比較關心，并有相應的措施為他們解決困難”達到64％。在對資助工作的開展情況的了解來看，認為“資助工作流程及機制是否公開、透明”的調查中，26％的認為“很公開、透明”，62％認為“一般，大體上公開”。

因此，目前國家的資助工作在政策的宣傳和落實效果方面的成效是十分有效的，在幫助家庭經濟困難學生完成學業以及改善生活條件，發揮了重要作用。但是，在調研中，也發現高校資助工作中有待改進和提高。題二、高校資助家庭經濟困難學生中存在的問

1.資助功能的發揮存在不均衡性，結構有待優化。在看到我國高校較為完善的多元化資助體系同時，我們必須重視在實際資助工作中各項資助功能的發揮不均衡性問題。具體來說，當前國家依然在資助體系中占據著主導地位，在資助類型中，國家獎助學金、國家助學貸款是最常見的也是被大家熟知的資助方式。而勤工助學在資助中所占比重過小，崗位也非常有限，在很大程度上限制了對家庭經濟困難學生育人及自我提升功能的發揮。同時對家庭經濟困難學生群體的普遍資助中的個人、企業、社會團體的資助在全部資助中存在覆蓋面低，資助面小，力度不足，持續性不夠。其次，現行資助體系注重國家、社會對家庭經濟困難學生進行的無償資助并且存在資助有余的現象，而引導學生自助不夠。在對學生“最希望得到的資助”調查中顯示30％的學生愿意選擇“獎學金”，12％的學生選擇“助學貸款”，19％的學生愿意“勤工助學”。再次，在國家的資助項目在實施方式具有分散性的特點，對特別困難學生群體關注多，資助多，易在資助中形成資助過度，而對一般困難學生群體卻存在資助不足的情況。最后，在對邊遠地區，“老，少，邊，窮”地區，特殊家庭結構的家庭經濟困難學生群體關注多，資助多，而對來自東部地區或者是城鎮地區家庭經濟困難學生群體的關注和資助力度不足。106

2.資助認定標準存在現實局限性，科學性有待增強。在對“家庭經濟困難學生界定依據”的了解中，69％的學生認為是家庭所在地開具的證明或者學生申請書中對自身家庭情況的描述及家庭收入的證明材料，19％的學生認為是學生平時的生活和消費習慣，12％認為是班委或輔導員與申請學生談話了解情況。目前，高校在對家庭經濟困難學生的認定標準主要是貧困證明法，家庭經濟困難學生群體向所在高校提供由地方政府開具的家庭經濟困難的證明材料是進行家庭經濟困難認定的前提條件。由于存在地方政府和基層組織出“證明”不“出資”，在“貧困證明”的開具方面存在隨意性，出現了“出證明不負責”的現象，導致部分家庭經濟并不困難的學生能獲得貧困證明。然而，一些家庭經濟真正困難的學生卻因為種種原因沒有開具“貧困證明”而難以被認定為“貧困生”。同時由于學生生源存在地域廣泛性，高校受客觀條件限制，難以對申請者的真實家庭經濟狀況進行全面深入調查。在對“您認為身邊家庭經濟困難學生的生活困難”的調查中，46％的學生認為“非常困難”，44.2％的學生認為“難以判斷，不大看得出來”，9.8％的學生認為“不困難”。同時，在對家庭經濟困難學生群體的認定中，家庭收入狀況是進行認定的重要因素，在對“您認為家庭月收入在什么范圍才算家庭經濟困難?”的調查中，7％認為是199元以下，17％認為200二399元。30％認為400—599元，22％認為是600—799元，16％認為是800—999元。但是客觀科學的對家庭經濟困難學生的認定需要對家庭的月收人狀況與所處的區域經濟發展的實際狀況進行比較，對當地經濟的整體水平和物價因素進行比較的基礎上，建立科學動態的認定機制。同時在家庭經濟困難學生的群體認定和資助方面存在班級間機制透明度和公平性不夠的問題。特別是資助名額按照班級人數比例進行名額分配往往會導致部分班級真正需要資助的學生數量與按照比例分配的資助名額不相符，往往會導致有些真正需要資助的學生因名額不夠而得不到資助，有些班級則因名額過多而使一些并不困難的學生獲得了資助。

3.資助中存在重物質輕精神的弊端，內容有待豐富。在對“高校現有的資助體系，您覺得哪些地方還存在問題?”的調查中，21％的學生認為家庭經濟困難學生的界定困難，40％的學生認為“物質扶貧”與“精神扶貧”不相對稱，19％認為勤工助學崗位不足，經濟扶助和能力扶助結合不夠。8％學生認為貸款償還信用危機，誠信教育有待加強，在經濟資助中應對受助的家庭經濟困難學生群體加強教育引導。同時對受助學生調查“您覺得獲得國家獎、助學金的同學應該以何種方式來回饋社會”時，42％選擇通過努力學習，增強自身能力的途徑來回報社會，53％的學生愿意通過參加公益活動和勵志活動。因此國家在對家庭經濟困難學生的資助應將物質資助和精神資助相結合，挖掘資助的教育功能，加大對受助學生群體的教育，重點突出五大教育主題，即誠信教育、感恩教育、勵志教育、責任教育、心理健康教育。

三、結合當前工作實際，優化高校資助工作的路徑選擇

1.調整資助結構，以獎促助，將無償資助與有償資助相結合。在今后的資助工作中，應將國家資助與社會、團體、個人的捐資助學相結合，優化資源。同時，堅持“以生為本”的原則，堅持適度資助，避免出現資助不足導致不能解決學生實際困難的狀況與資助過度所出現新的不均衡的悖反現象。在對學生“最希望得到的資助”調查中顯示30％的學生愿意選擇“獎學金”，12％的學生選擇“助學貸款”，19％的學生愿意“勤工助學”。同時在對國家助學金資助對象的調查中，學生認為獲得國家助學金的對象為“學習優秀者”占13％，認為“工作能力強的”占8％，認為“家庭經濟困難的學生”占35％，認為三者應當兼顧的占44％。因此要正確處理有償資助與無償資助的關系，立足于學生的學業情況、經濟狀況、資助需求等選擇適當的資助組合方式，合理配置資助項目。

2.建立科學的認定和資助標準，強化資助過程的監督和管理。在對家庭經濟困難學生的認定方面，應采用綜合評定法即貧困證明法、消費界定法和班級民主評議法進行有機的結合實行綜合判斷。同時在評定時注重將準確的評定與學生隱私的保護相結合。加快建立家庭經濟困難學生群體的動態信息庫，讓有需要的學生都能獲得資助，最大限度地利用有限的資源，保證家庭經濟難學生資助工作更有效地進行下去。同時對于存在在認定中名額平均分配的問題，可以實行統籌兼顧的原則，可以考慮學校或學院掌握一定比例的機動名額，在各班級公開、透明地評定出家庭經濟困難學生后，再將這些名額分配給家庭經濟確實困難，但由于名額限制沒有被評定為家庭經濟困難的學生。

3.優化資助內容，創新資助方式，堅持助困與育人結合。在對“家庭經濟困難學生可能在存在哪些方面困擾”的調查中，67％的學生認為是生活方面的經濟困難，然而28％的學生認為是經濟壓力之外的學習和人際交往的困境。同時在對家庭經濟困難學生的需求調研中“除了物質上的扶持，您覺得學校還可以從哪些方面幫助家庭經濟困難的學生?”24％的學生認為需要創建家庭經濟困難的學生交流平臺，營造相互學習和勉勵的氛圍，以獲得更多的同伴支持。60％的學生認為是拓展兼職渠道，從受助變為自助，讓家庭經濟困難學生增強改變經濟困境的能力。14％的學生認為需要外界定期走進家庭經濟困難的學生群體，了解其具體困難，以獲得外界的支持。88％的家庭經濟困難學生認為自身存在沉默寡言，不主動與人交流，在生活、學習上遇到困難時，卻不愿向別人請教，自卑感強烈，對人對事極度敏感的心理特點。因此，在對家庭經濟困難學生群體進行經濟資助的同時，應實現他助與自助、互助相結合；堅持經濟資助與人文和心理關懷相結合；堅持經濟資助與學生的教育引導相結合。

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【王

磊：西南科技大學講師，碩士研究生，主要從事高校思想政治教育研究。曾賢貴：西南科技大學教授，主要從事高校思想政治教育研究】