發達國家增加職業教育吸引力的招生與就業制度研究

摘要：根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神，我國政府提出2012-2020年。中職和高中在校生將在高中教育階段規模上實現1：1的目標。增加教育吸引力是真正實現此目標的關鍵之舉。發達國家為提高職業教育吸引力，在招生與就業方面采取許多措施：改革高中升學考試方案，盡量吸收優秀學生；降低教育費用吸引學生；增加升學的機會，建立健全的就業指導服務體系，注重提高技術人員的社會待遇。

關鍵詞：發達國家；職業教育；吸引力；招生就業

中圖分類號G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009－4156(2012)05－167－03

吸引力表現為人們對某種對象偏愛的態度和相關行為。職業教育的吸引力表現在許多方面，一方面是學生、在職人員、轉崗人員、待業者、失業者和轉業人員對職業教育的認可和選擇的自主程度；另一方面是各類家長的態度，要看他們本身對職業教育與培訓的認可度以及他們的子女選擇職業教育時他們是否支持及支持程度；它還體現在國家主體政府對職業教育與培訓的重視程度、社會公眾對職業教育的認可程度、企事業單位對職業教育的需求與參與程度等。在我國，對學生和家長來說，如果可以選擇他們大多會選擇普通教育或學術教育，職業教育在他們眼中是低等教育是沒有前途的教育，只能是無奈時的選擇。然而，職業教育與培訓的吸引力在許多發達國家是不同的，雖然也存在職業教育吸引力不盡如人意的地方，但是相對而言，他們的職業教育與培訓還是具有較強的吸引力，他們在學生入學、學習過程中、畢業就業等方面有許多優惠措施，可以充分調動學生參與職業教育的積極性。

一、改革高中升學考試方案，吸收優秀生源

在一些發達國家也同樣存在職業教育吸引力下降的問題，有些學生不愿意接受職業教育。當吸引力下降時，政府的作為、政策的出臺會起到重要的導向作用，會自動調節人們選擇職業教育的行為。韓國…為了抑制對職業高中生源下滑的局面，教育部門采取了兩項重要舉措：一是在招生計劃上，果斷減少普通高中的招生數量，擴大職業高中招生數量。二是在招生順序上，優先安排職業高中招生，普通高中在職業高中錄取后才能招生。1974年，韓國為了推行高中平衡化政策，公布了設立學校群、“抽簽”人學、改換考試次序、引導學生報考職業高中的相關考試改革方案。該方案規定先進行職業高中的升學考試，然后再安排普通高中的升學考試，如果考生被職業高中錄取，就不允許再參加普通高中的升學考試；假如考生沒有被職業高中錄取，則還可以參加普通高中的升學考試。除著名高中外，學生一般被指定就近升學。在韓國，職業高中錄取標準高于普通高中，進入職業高中與進入普通高中的學生都需要進行同樣的考試，除此之外，進入職業高中還需要參加復試。三是職業高中學生升大學可以享受許多優惠待遇。如韓國規定3％的職高畢業生可申請免試上大學，高職院校在錄取時會優先錄取職高畢業生。同時，參加高考時，還可把職高畢業生的專業學習成績折算成一定的分數加進高考成績，如果普高和職高學生的成績相等，會優先錄取職高生。

二、降低教育費用吸引學生

在任何國家，個人的教育投入也都影響他們接受何種教育的重要因素，發達國家為了增加職業教育的吸引力力圖在提高在校生待遇和降低減免費用上吸引學生。

(一)注重提高職業學校學生的福利待遇

德國為了吸引更多的優秀青年接受職業教育，提高職業教育的生源質量，學生在校期間會給學生提供較多的企業實習的機會，而且是帶薪實習。國家明確規定，學生在接受職業教育期間參加企業生產實習時，企業應給予一定的報酬，此舉能吸引許多的學生接受職業教育。

歐盟一些國家為接受職業教育的學生提供較好的福利待遇，通常包括免交教科書費、免交交通費、免交學校伙食費、免交住宿費、替學生繳納意外傷害事故保險等。當然，各國的情況不盡相同。例如，奧地利為學生提供免費教科書和免費住宿，甚至學生的意外傷害事故保險費學校也會為他們繳納，還給每個學生提供88歐元的交通補貼。瑞典既讓學生免交教科書的費用，也免交其他教學輔助材料的費用。瑞典法律還規定，如果學校與家庭的距離超過6千米，政府則應負責支付學生的交通費用，既可以發給學生公共交通月票也可以報銷指定路線的交通費用。捷克的職業學校會提供免費午餐和交通補貼。即使是在中等職業教育收費的國家，如葡萄牙也對教科書、教學材料、學校伙食、交通費用等給予補貼。

(二)減少或免除學費

在歐盟25個成員國中，有22個國家實行中等職業教育免費，不收取任何學雜費。大部分歐盟國家盡管高中階段的教育屬于非義務教育，但此階段的教育幾乎都是免費的，當然中等職業教育也不例外。芬蘭、立陶宛、愛爾蘭等國家還把職業教育免費擴展到高職階段。基于中等職業教育屬于非義務教育，葡萄牙、荷蘭、意大利3個國家職業教育是收費的，當然收費情況各有不同，大多是收取少量不同名目的費用。荷蘭依據《學校和課程收費法》規定，高中階段教育實行收費，即凡是16歲以上的義務教育階段之后不管是在普通高中還是職業高中就學的學生都需要繳納學費，而每年的學費標準要根據生活費用指數進行調整，根據經濟狀況也可以分多次繳納。

為了保證中低收人家庭能使子女完成職業教育，鼓勵學生就讀職業學校，韓國實行了優惠的助學金和獎學金制度，20世紀80年代，韓國政府改革了獎學金制度，擴大了職業高中生獲得獎學金的比率，職業學校學生還可獲得較高的助學金。還對有困難的職校學生實行免費政策。獎、助學金的經費主要來源于三個渠道：一是政府，政府規定30％左右的職業教育學生可以全免學費；二是各個學校校設立有來自校友捐贈的獎學金；三是企業和社會資助的經費。比如，善鄰職高每年都有60％的學生享受全免學費的待遇。另外，在學費收取上，韓國規定職業高中要低于普通高中。

三、升學與就業方面的優惠待遇

在影響職業教育吸引力的諸多因素中，關鍵因素是學生的生涯發展預期，即學生在接受職業教育之后是否有好的職業前景，在經濟收入、個人成就和社會聲望方面是否能符合個體期望。因此，許多發達國家提升職業教育的吸引力，并不僅局限于學生學費的減免和補助發放，還注重學生職業生涯的發展。

(一)增加升學的機會

升學制度是決定職業教育吸引力的一個關鍵制度。目前，我國職業教育吸引力較低，與職業教育的升學制度有關。一方面，我國高等職業院校的功能定位與中等職業學校不同，導致體系銜接方面存在障礙；另一方面，中等職業學校學生對口升入高職院校和普通高校比例偏低，許多中職教育畢業生極其缺乏升學空間，致使不少家長不愿讓學生初中畢業后接受中等職業教育而失去升學機會。

歐盟各國從學習者角度提升職業教育與培訓吸引力采取了一些重要舉措，芬蘭的職業教育體系學制沒有任何限制，任何層次的學生都有權利有機會在任何時候選擇接受繼續教育，綜合學校的學生既能夠選擇升人普通高中也允許升入職業高中，而職業高中的學生可以報考多科技術學院也可以報考大學，而且大學和多科技術學院的學生可以互相轉學，這使芬蘭教育體制不存在任何內部銜接障礙。丹麥采取的一個重要政策是學分轉換，可在所有學校職業教育與培訓、成人職業培訓與短期高等教育間進行學分轉換。芬蘭為確保那些接受職業教育的學生有更多的機會進入高等教育，增加了既持有大學入學考試成績也具有職業資格的中等教育畢業生的數量。意大利為體現普通教育與職業教育地位平等，高等教育已經向職業資格持有者開放。

當前，德國職業教育建立了靈活開放、層次分明、針對性強的各級各類職業教育的種類和形式，年輕人在普通中學畢業接受職業教育通過結業考試成為技術工人后，還可以繼續報考成為技師，工作一段時間，通過考試還可以進一步成為技術員、工程師或者企業及部門的領導人，當然如果有升學的意愿也可以進入大學深造，取得大學文憑。可見，他們向上發展的各條大路都是開放的，在這一過程中，沒有職業教育、普通教育種類的區隔，也沒有年齡限制，而且只要他們每前進一步，相應的工資待遇都有提高。這些措施使職業教育與培訓體系趨于開放，為學生學習職業與技能類課程拓展了更多靈活的途徑，另一方面也保證了學生有選擇接受不同教育的權利，賦予他們更多更好的轉學和升學機會，此類舉措最重要的目的是移除職業教育學生文憑提升的障礙，以便保證中等職業教育具有與普通高中教育一樣具有向上發展的可能性，這是從根本上提升職業教育對受教育者吸引力的舉措。

(二)健全的就業服務體系

1.完善的就業法規體系。確保就業是增加職業教育吸引力的重中之重。以德國為例，他們不斷出臺和完善能夠確保學生順利就業的法規與政策，頒布青年就業扶助體系相關法律，還有為了改善對青年人的勞動保護并提供相應的就業咨詢指導而頒布的一系列法規。另外，德國為促進接受職業教育的學生就業，還出臺了許多相應的具體的制度，如實習制度、職業認證資格制度，這些常常被當做是德國解決青年就業問題的關鍵環節。實施嚴格的實習制度有利于青年勞動技能的形成，也為勞動力市場提供了合格的人才。在德國，接受實習訓練的青年約占65％一70％，之所以接受技能訓練的比率較高，是與德國嚴格的權威的職業認證資格體系分不開的。德國的職業認證管理非常細致、嚴格，認證程序也很規范、嚴密，因此全行業都充分認可職業資格，對于年輕人來說，取得職業認證資格就意味著擁有就業的資格和機會。

在德國，就業實習制度能夠順利實施，與社會各方面廣泛參與密不可分，比如，企業和員工代表都參與實習項目的管理，協作商定培訓內容和管理模式。能夠調動社會各方面的積極性給青年人提供較多的實習機會，關鍵在于引入了互惠機制，使各方利益尤其是企業利益得到不同程度的實現；在實習和職業資格認證制度實施過程中，政府、社區與青年組織也充分發揮評估與監督作用。可見，德國是動員了全社會的力量去傾力解決青年就業問題的。

這些法規具有強制性、行為約束性、體系性、導向性，而且具有較強的可操作性，使青年就業項目的實施以及就業前的培訓成為一種專門性、強制性的社會義務，也成為歷屆政府執政期間必須考慮的要務，所以對保障職業教育發展起到了積極促進作用。

2.積極開展生涯或職業指導。在技術領域人力資源開發過程中，職業指導發揮著極為重要的作用。它不僅可以幫助受教育者提高職業選擇的能力，提高就業成功率，而且可以拓寬青年的職業發展前景。歐盟國家在這方面開展了許多工作。。歐盟洲委員會在1997年11月召開的盧森堡就業首腦會議上，通過了一套針對成員國的就業指導方案，要求所有成員國要努力為每個失業青年，在失業后6個月內提供培訓和再培訓，也要提供工作機會或其他有關提高就業能力等幫助。2005年，比利時、英國、丹麥、捷克、波蘭、法國、塞浦路斯、立陶宛、馬耳他、挪威、德國等國家向歐盟委員會提交報告，提出三種有代表性的職業指導和咨詢類型：向高層次教育過渡的指導、畢業時的指導及成人指導。他們都強調改善生涯指導和咨詢體系對提高職業教育吸引力具有積極作用。2006年，法國建立了國家生涯指導委員會，委員會成員由教育、培訓、就業團體和地區服務機構等多方代表聯合建立。其主要工作是為公民升學、接受培訓、進入勞動力市場提供有幫助的信息。

(三)提高就業時技術人員的社會待遇

各國對技術工人的經濟地位和社會地位的保障，是民眾接受職業教育的根本動力。在國外，一個通行的規律是：一個高級技工的工資要高于一名高級工程師。

1973年，韓國出臺的《國家技術資格法》體現出對技術的尊重與偏愛，其中明確規定：對接受職業教育與培訓獲得技術資格者給予豐厚的經濟和社會待遇，特別強調他們在就業、國外學習、獲得獎金、服兵役等方面具有優先權。同時，韓國政府規定，最高級別的技術工人與獲得博士學位的最高層次的工程師可以享受同等待遇，因為他們具有同等價值。

在德國，技術工人歷來是被當做人才予以重視、加以培養的。正是由于德國社會對職業教育的高度重視，在德國不僅許多適齡青年愿意接受職業教育，而且不少的完全中學畢業生也寧愿放棄高等學校的入學機會，而接受雙元制職業教育，成為一名未來的技術工人。德國有關方面的調查結果顯示，1976年大約95％的受職教者畢業后立即就業，而未受職教者的失業率達32％。在美國，三大汽車公司的裝配工年薪15萬美元，而技術熟練的管子工，收入更高；大學教授年薪約為8萬一10萬美元。技能工人的這樣的經濟地位，充分體現了對技能工人工作的尊重，這在根本上解決了職業教育吸引力低的問題。

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【基金項目：河南省教育廳2011年度人文社會科學研究項目“歐盟國家增強職業教育吸引力的政策研究”(編號：2011-ZX-011)研究成果】

【王冰蔚：河南科技學院職業技術教育與經濟社會發展研究中心副教授，研究方向為職業教育比較研究】