中高職銜接的政策演變軌跡及

摘要：文章通過對中高職銜接政策演變軌跡的梳理，特別是2011年中高職招生政策的新視點的闡釋，指出國家政策從不同的時期和層面上強(qiáng)調(diào)了中高職銜接的重要意義，為我們指明了操作的方向，但要增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，還需要破解中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制的一體化、社會對職業(yè)教育認(rèn)識的偏差以及中高職專業(yè)和課程契合度等關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：中高職；政策；演變

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)05-047-03

一、國家中高職銜的政策演變軌跡

1.20世紀(jì)80年代到90年代職業(yè)教育提出了中高職銜接的政策依據(jù)，初步提出了職業(yè)教育發(fā)展的基本框架，確定了高職教育的重要地位。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》從建立“職業(yè)技術(shù)教育體系”出發(fā)，提出高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，為中高職銜接提供了政策依據(jù)，在一定程度上實現(xiàn)了形式上的接軌。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育體系的基本框架。1999年，教育部、國家計委關(guān)于印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》的通知(教發(fā)[1999]2號)，文件強(qiáng)調(diào)要“積極探索以多種途徑發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育”?！罢猩鷮ο笾饕嫦虍?dāng)年參加全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試的考生，也可招收少量的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。對招收相關(guān)或相近專業(yè)的少量的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，其文化課和職業(yè)技能水平應(yīng)由省級招生部門單獨組織考試，并確定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)”。確定了高等職業(yè)教育的重要地位，加快了中高職銜接的步伐。

2.教育部再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中職生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的比例，中高職研究出現(xiàn)一股熱潮。2002-2005年，國務(wù)院先后三次召開全國職業(yè)教育大會，分別下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等兩個職業(yè)教育的決定。《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)指出：“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’，要逐步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)人高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例。高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)先對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，要組織單獨的招生考試，注重專業(yè)知識、職業(yè)技能的考核。根據(jù)專業(yè)實際需要，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，探索通過五年制高職培養(yǎng)高級技能型人才的途徑，完善中等與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)過程?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)進(jìn)一步指出，“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建立?！敝该髁寺殬I(yè)教育發(fā)展的方向，提出了重點發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，中等職業(yè)教育的地位更加突出。2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，拉開了中等職業(yè)教育擴(kuò)招的序幕。

3.中高職銜接通道緊縮，中職教育回歸到“就業(yè)導(dǎo)向”的職業(yè)教育本位。2007年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》(教發(fā)[2007]13號)規(guī)定：從2007年起，在下達(dá)普通高校招生計劃的同時，下達(dá)普通專升本、五年制高職(招收初中畢業(yè)生)和高校對口招收中職畢業(yè)生的招生計劃。其中：普通專升本招生計劃按不超過當(dāng)年應(yīng)屆普通高職(?？?畢業(yè)生5％的比例安排，并納入當(dāng)年普通本科招生計劃總規(guī)模；五年制高職招生計劃(招收初中畢業(yè)生)按不超過當(dāng)年普通高職(?？?招生計劃5％的比例安排，三年后轉(zhuǎn)入高職教育階段時應(yīng)納入當(dāng)年普通高職(?？?招生計劃總規(guī)模；高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不超過當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5％的比例安排，并納入當(dāng)年普通高校招生計劃總規(guī)模。三個5％緊縮了中高職銜接的通道。

4.2010年，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育工作的戰(zhàn)略地位更加突出，中高職銜接從構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的發(fā)展高度提出?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，要“統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展”。緊接著，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010-2012年)》出臺，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長發(fā)展的立交橋”，“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例”。中職升高職的限制逐漸放寬，北京、上海、廣東等五個省市在教育部大力支持下展開了加大力度的中高職銜接的試點工作。

5.2011年是職業(yè)教育發(fā)展具有重大意義的一年，教育部于5月16日在北京召開2011年度全國職業(yè)教育與成人教育工作視頻會議。會議重點研究了著力推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，專門出臺了推進(jìn)中高職銜接的指導(dǎo)意見，各省市逐步加大力度開展中高職銜接的相關(guān)政策出臺。

《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教職成[2011]9號)把中高職教育銜接的問題上升為國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生的迫切要求，指出：“中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。”

隨后，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成[2011]12號)指出，高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。要發(fā)揮高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中引領(lǐng)作用，“增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對口升學(xué)比例”，這兩個文件對中職教育和高職教育在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國中的地位作用和發(fā)展任務(wù)指明了方向，是中高職銜接通道去除了體制上的障礙后出臺的兩個具有指導(dǎo)意義和政策指向的職業(yè)教育文件。

二、2011年各地出臺中高職新政視點

2011年是“十二五”開局之年，也是廣西中高職教育銜接發(fā)展具有轉(zhuǎn)折性的一年。廣西近年高職對口中職自主招生改革出臺了一系列政策，從中職對口招生的考試科目為“2+1”，“3+2”形式中職直升高職，到2011年4所國家示范(骨干)高職院校(柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院)聯(lián)合單獨招生考試，再到2011年11月出臺了廣西將對高職對口中職自主招生進(jìn)行改革試點，即取消中職畢業(yè)生升高職統(tǒng)一考試，由招生學(xué)校自主選拔錄取。該項政策特別強(qiáng)調(diào)了2012年是廣西高職對口中職自主招生取消統(tǒng)一考試改革試點的第一年，各地要加強(qiáng)對此項試點的宣傳工作，確保試點工作的順利實施。這項政策出臺預(yù)示廣西在中高職銜接上邁上了一個新的臺階。

江蘇、福建等地啟動了中職生注冊入學(xué)的免試錄取工作。2012年，福建省高招錄取將取消?？铺崆芭新毊厴I(yè)生可免試上大學(xué)，高考分?jǐn)?shù)不再作為“注冊入學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)，由中職學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，由相關(guān)高校擇優(yōu)錄取。

三、中高職銜接需要厘清的關(guān)鍵問題

1.管理體制的一體化是政策得以有效執(zhí)行的先決條件。多年來，職業(yè)教育中職教育與高職教育同屬一個系統(tǒng)，雖然一直以來可以“對口升學(xué)”，但是由于分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，體制的不銜接導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制的不明朗，中職教育是死胡同，高職教育是架空橋，成為無源之水，缺乏吸引力。2011年開始：教育部進(jìn)行管理體制改革，將原本屬于高等教育司管理的高等職業(yè)教育劃歸為職業(yè)教育與成人教育司管理，從而解決了高職教育和中職教育分屬不同管理機(jī)構(gòu)和部門，解決了多頭管理、體制的斷層現(xiàn)象。但是各省市的高職教育和中職教育上級管理部門交叉，多頭管理問題還沒有得到解決，歸屬不一致導(dǎo)致中職院校和高職院校在師資建設(shè)一體化、專業(yè)建設(shè)一體化等方面缺乏有效銜接，政策的執(zhí)行力度會大打折扣。所以，要理順管理體制，加強(qiáng)中職和高職學(xué)校統(tǒng)籌管理體制的一體化是政策得以有效執(zhí)行的先決條件。

2.扭轉(zhuǎn)社會、用人單位對職業(yè)教育認(rèn)識的偏差，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重要使命，被擺在更加突出的位置，教育部袁貴仁部長在2010年全國中等職業(yè)教育與教學(xué)改革創(chuàng)新工作會議上指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的每項戰(zhàn)略任務(wù)，包括走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，保障和改善民生等，都與職業(yè)教育有著密切的聯(lián)系，都迫切需要職業(yè)教育提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動者和技能型人才作為支撐。但是，在我國職業(yè)教育還不能像高等教育那樣引起人們足夠的關(guān)注，社會、家長、學(xué)生、用人單位一直以來對職業(yè)教育的認(rèn)識還是停留在社會地位低，文憑低，甚至被視為“次等教育”，在招生、就業(yè)等方面存在諸多困難，在人們意識中，接受職業(yè)教育是不具備可發(fā)展性的，繼續(xù)學(xué)習(xí)的路徑都過于狹窄，職業(yè)教育還處于一種近似“終結(jié)性教育”的尷尬境地。所以，出現(xiàn)了勞動力市場技能型人才短缺的問題，技能型人才培養(yǎng)方面仍屬薄弱環(huán)節(jié)，常常會見到“高級技師斷層”、“高薪招聘高級技師竟無人應(yīng)聘”的消息見諸報端，這表明：我國勞動力結(jié)構(gòu)失衡，技能型人才嚴(yán)重短缺。所以，大力加強(qiáng)對職業(yè)教育的宣傳，輿論加強(qiáng)對職業(yè)教育的正確引導(dǎo)，’加大對技能型人才和高端技能型人才的典型宣傳：技能也可以帶來令人艷羨的“高薪”，特別是在現(xiàn)在技能型人才緊缺的今天，學(xué)習(xí)技能會有更為廣泛的升值空間，也有廣闊的發(fā)展前景和迷人的“錢途”。

3.加強(qiáng)中高職專業(yè)和課程契合度是中高職一體化發(fā)展的核心問題。由于中職和高職分屬不同的行政管理部門，中高職在實施過程中出現(xiàn)專業(yè)不夠契合、課程設(shè)置重復(fù)的弊病。教育部2010年對中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄進(jìn)行了修訂，這次專業(yè)修訂適應(yīng)就業(yè)市場變化，優(yōu)化了專業(yè)設(shè)置，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)人要求，修訂后形成的新《目錄》，專業(yè)類由原來的13個增加到19個，專業(yè)數(shù)由原來的270個增加到321個，專業(yè)(技能)方向(即原“專門化方向”)由原來的470個增加到920個，對應(yīng)職業(yè)(崗位)1185個、職業(yè)資格證書720個、繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)方向554個，準(zhǔn)確把握中等職業(yè)教育層次與培養(yǎng)目標(biāo)定位，合理確定專業(yè)覆蓋的職業(yè)崗位。但是，中職專業(yè)數(shù)量多，專業(yè)分類細(xì)，與高職專業(yè)的銜接上還存在一定的錯位。中高職課程銜接一體化模式還未形成，國家沒有制定統(tǒng)一的、貫通的課程體系標(biāo)準(zhǔn)，理論和實踐也尚未很好解決。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：中高職同一專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)率高達(dá)30％以上，比如說酒店管理專業(yè)的核心課程與高職的核心課程重復(fù)率達(dá)60％，中高職銜接教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)定位模糊，中高職學(xué)生資格證書的獲取有重復(fù)交叉的地方，實訓(xùn)基地建設(shè)重復(fù)，造成了資源在時間、空間的浪費，師資結(jié)構(gòu)也不夠合理。所以，加強(qiáng)中高職貫通專業(yè)的設(shè)置規(guī)范化，加強(qiáng)中高職貫通專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接度，形成專業(yè)對接職業(yè)崗位(群)、課程體系相銜接合理發(fā)展態(tài)勢，是各地在實施中高職銜接一體化發(fā)展中的核心問題。

四、結(jié)語

國家政策從不同的時期和層面上強(qiáng)調(diào)了中高·職銜接的重要意義，為我們指明了操作的方向，但如何增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，如何破解中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題，還是一個亟須解決的時代命題，還需要各級教育部門打破常規(guī)思維，大膽創(chuàng)新，先行先試，提高政策理論水平和管理水平，在中高職銜銜接的改革中以時不我待的緊迫感，以加快服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、主動融人終身教育的視野來推動職業(yè)教育快速前行，為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出重要的人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴成林，張洪華，中國高職對口招生政策新進(jìn)展[J]，高教探索，2011，(5)：122.

[2]袁貴仁，認(rèn)清形勢，明確思路，開拓創(chuàng)新，推動職業(yè)教育實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展[J]，職業(yè)技術(shù)教育，2010，(36)：3-5，

【基金項目：廣西教育廳2011年度廣西教育科學(xué)“十二五規(guī)劃”2011年度立項項目“構(gòu)建中職教育和高職教育有效銜接的現(xiàn)代職教體系的研究與實踐”(桂教科學(xué)[2011]11號，編號：2011C0192)成果之一】

【黎志鍵：廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研員，副教授，主要從事高職教育管理、水利工程研究。韋弘：廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系副主任，教授，主要從事高職教育管理、經(jīng)濟(jì)管理研究】