三重底線報告——政府財務報告未來的發展方向

應益華

(1.江西財經大學 會計發展研究中心，江西 南昌 330013；2.江西理工大學 經管學院，江西 贛州 341000）

可持續發展是社會和諧發展的內在要求，也是政府追求的目標。20世紀末期，人們日益關注可持續發展問題，1994年，國務院發布了《中國21世紀議程-中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，首次較為清晰地提出了促進我國經濟、社會、資源和環境相互協調與可持續發展的總體戰略、對策和行動方案。2010年國務院在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》再次明確提出了在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。在這種理念下，可持續發展不僅要求關注財務績效，同時必須尋求資源和責任的長期可持續平衡。在社會公眾期望政府提供公開透明的報告和政治干預的壓力下，政府通過擴展傳統的報告架構，引入三重底線報告，將視野延伸至社會和環境領域，注重財政政策的可持續發展，關注環境和社會責任，通過計量、記錄和報告政府主體的經濟、環境和社會績效，縮小報告體系與與利益相關者的法律、倫理、社會和環境預期的差距，對促進社會的可持續發展有十分重要的意義。

一、三重底線報告的定義及其背景

（一）三重底線報告的定義

三重底線最早由John Elkington于1995年提出的一個概念框架。從狹義的角度看其核心含義是組織在考慮其可持續發展時不能僅考慮經濟底線，必須考慮到其活動會給環境和社會帶來影響，因此必須將社會、環境和財務業績三個維度進行整合并對其實行公開報告。……