我國可持續能源審計的實施框架研究

陳希暉，張 卓，邢祥娟

（1.東南大學 經濟管理學院，江蘇 南京 210096；2.南京審計學院 a.國際審計學院；b.管理學院，江蘇 南京 211815；3.Rotman School of Management，University of Toronto，Ontario，CA M5S3E6）

進入21世紀以來，我國經濟保持著高速發展的勢頭。但是，隨著傳統能源日趨減少，能源的可持續發展問題已逐漸成為我國經濟發展的制約因素。2011年上半年度，我國有15個省級電網出人意料地在用電淡季時出現了電力缺口。能源的可持續發展成為國家經濟健康發展非常緊迫的問題。最高審計機關國際組織①環境審計工作組(WGEA)2010年在綜合了各國可持續能源審計的理論和實踐后發布了《最高審計機關可持續能源審計指南》，標志著可持續能源審計成為繼水資源、廢棄物、生物多樣化之后審計機關環境審計關注的新領域。作為國家經濟活動的監督部門，國家審計機關在可持續發展中發揮重大作用[1]，擔負著可持續能源審計的重任，不僅要審查能源部門對相關法律、能源政策、能源管理工具的遵循和執行情況，也要監督和評價能源使用過程中的經濟性、效率性和效果性，并提出有效管理能源的建議。

一、可持續能源審計的必要性

（一）開發和管理可持續能源的需要

可持續能源是一種在生產或消耗過程中，對人類健康和生態系統健康運行，包括全球環境，有最低負面影響的能源[2]。可再生能源是可持續能源的重要組成部分，屬于新能源領域，具體包括生物能、水能、太陽能、地熱能、風能等。這些能源一般不會產生二氧化碳，但受地理位置影響較大，并需要投入大量資金進行研發。……