“后現代”公共行政話語下的公民參與問題研究

鄧劍偉

（廈門大學 公共事務學院，福建 廈門 361005）

公民參與的先驅安斯坦（Sherry R.Arnstein）認為：“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中，無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮”[1]。可見公民參與強調的是公民意見的傳達和反饋，但是自從古希臘雅典城邦直接民主實踐失敗以來，以精英民主為代表的自由民主成為民主領域的主流思潮，參與式民主則一直受到冷落。隨著政府治理和公共行政面臨著越來越復雜的問題和困難的局面，西方國家開始對新公共管理運動和現代公共行政進行深刻地反思，“后現代”公共行政開始得以出現和發展，公共回應性價值獲得更多關注，公民參與的重要性逐漸凸顯，參與的廣度和深度不斷擴大。正如學者所描述的那樣：“公民參與貫穿于行政過程的始終，成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實公共管理的內容，強化政府的公共責任，而且還可以促進公民社會的形成、推進民主建設”[2]。

在“后現代”公共行政諸多方法和理論流派中，給予公民參與直接關注和奠定理論基礎的非公共行政話語理論莫屬，該理論在對現有公共行政模式進行批判的基礎上，對當代公民參與進行了新的詮釋，主張公民基本的話語權，倡導平等、自由的對話和協商，用“想象”和“語言”借鑒公共行政難題。它的目的是要幫助加強這種對話的自我意識——或者更確切地說，是要幫助加強進行對話的人們的自我意識[3]。……