我國道路交通事故社會救助基金制度重構(gòu)研究

劉建中，李青武，于海純

（1.合肥學(xué)院，安徽 合肥 230001；2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 保險(xiǎn)學(xué)院，北京 100029）

2009年10月13日，我國財(cái)政部會同公安部、中國保監(jiān)會、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部，頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），并于2010年1月1日起施行。該辦法規(guī)定了救助基金的管理體制：救助基金實(shí)行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)、明確省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金，救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。上述制度缺陷，導(dǎo)致救助基金制度運(yùn)行產(chǎn)生如下嚴(yán)重的負(fù)面影響：（1）因沒有建立統(tǒng)一的中央級國家救助基金運(yùn)行制度，導(dǎo)致“同命不同救助”。（2）車上駕駛員和乘客再次成為被遺忘的角落，無法獲得救助基金救助。這些負(fù)面影響嚴(yán)重阻礙了道路交通事故社會救助基金制度宗旨的實(shí)現(xiàn)，鑒于制度瑕疵部分論述，已通過其他學(xué)術(shù)會議論文進(jìn)行闡述①，本文主要論述重構(gòu)我國救助基金制度的對策。

一、建立全國統(tǒng)一的救助基金制度

救助基金的理念和功能要求建立全國統(tǒng)一的救助基金制度，要求救助基金的資金在全國統(tǒng)一流動，在全國范圍內(nèi)通過統(tǒng)支統(tǒng)收，支收統(tǒng)一的方式實(shí)現(xiàn)共同賬戶管理[1]。

我國建立完善的“道路交通事故社會救助基金”制度，首先應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)。盡管其他立法例關(guān)于“救助基金”的組織模式，規(guī)定為公法人或私法人模式，但是，就我國目前私法人的信用度問題，難以實(shí)現(xiàn)救助基金的公益目的；……