構(gòu)建中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)政策研究
---基于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的視角

張建平

(國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所,北京100038)

構(gòu)建中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)政策研究
---基于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的視角

張建平

(國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所,北京100038)

建立中日韓區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)是貫徹國(guó)家亞太區(qū)域戰(zhàn)略和東亞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、貫徹溫家寶總理在2012年中日韓首腦會(huì)議指示的重要部署,為我國(guó)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇和突破口,有利于我國(guó)實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和創(chuàng)新體制機(jī)制.試驗(yàn)區(qū)將成為中日韓自貿(mào)區(qū)的過(guò)渡平臺(tái).三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接合作,可將日韓資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)勞動(dòng)力與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合,產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).試驗(yàn)區(qū)將涵蓋山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),可采取中日韓"城市對(duì)接"合作模式,建立中日韓跨海經(jīng)濟(jì)合作區(qū);也可采取"一區(qū)多園"模式,及重點(diǎn)核心園區(qū)模式深化合作.

中日韓;經(jīng)濟(jì)合作;試驗(yàn)區(qū)

在全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯遇阻的形勢(shì)下,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的自由化和便利化對(duì)相關(guān)國(guó)家促進(jìn)發(fā)展和提升抵御危機(jī)的作用日漸增強(qiáng).根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函【2011】1號(hào))精神,《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已成為國(guó)家戰(zhàn)略,明確提出要在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū).溫家寶總理在2012年中日韓首腦會(huì)議上也做出了關(guān)于在山東建立中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的建議.盡快研究提出打造試驗(yàn)區(qū)的思路和政策,對(duì)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)我國(guó)東亞和亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略既有重要性,也有緊迫性.

一、建立中日韓合作試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略定位

(一)戰(zhàn)略意義

首先,建立試驗(yàn)區(qū)是貫徹國(guó)家亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略和東亞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重大部署.美國(guó)主導(dǎo)、日本參與的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判進(jìn)程加速,正在導(dǎo)致我國(guó)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中日益處于戰(zhàn)略被動(dòng)局面.我國(guó)需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)10+3框架下的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,才能在未來(lái)的亞太區(qū)域合作中尋求主動(dòng).而中日韓自貿(mào)區(qū)是形成10+3自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵所在,但難度很大.通過(guò)在山東建立中日韓區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū),有利于促進(jìn)三國(guó)間相互貿(mào)易與投資,掃清中日韓自貿(mào)區(qū)談判的障礙,貫徹實(shí)施國(guó)家亞太戰(zhàn)略.

其次,建立試驗(yàn)區(qū)有利于中日韓優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),創(chuàng)建新的國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).日韓與山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性,產(chǎn)業(yè)合作具有極為廣闊的前景.實(shí)際上,日韓已經(jīng)向中國(guó)、特別是山東半島進(jìn)行了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資,山東也開(kāi)始加大對(duì)日韓投資力度.建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的必然選擇.試驗(yàn)區(qū)將加速中日韓產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)業(yè)鏈合作,深化三國(guó)價(jià)值鏈合作.通過(guò)把日韓的品牌、高新技術(shù)和先進(jìn)管理理念與中國(guó)的市場(chǎng)、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)配套等要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將開(kāi)拓三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作新空間,培育三國(guó)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

再次,建設(shè)中日韓合作試驗(yàn)區(qū)為我國(guó)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、成為海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)提供了新的機(jī)遇和戰(zhàn)略突破口.國(guó)家力圖通過(guò)在山東半島實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展.在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中日韓合作試驗(yàn)區(qū),有利于加快承接日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)利用日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備,加快消化吸收進(jìn)程和自主創(chuàng)新,有利于山東半島構(gòu)建半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)體系,抓住中日韓產(chǎn)業(yè)合作不斷升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇,創(chuàng)造新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推動(dòng)我國(guó)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó).

最后,建設(shè)中日韓合作試驗(yàn)區(qū)有利于探索次區(qū)域合作新模式,為我國(guó)實(shí)施更加開(kāi)放的對(duì)外戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機(jī)制.設(shè)立中日韓合作試驗(yàn)區(qū),需要在次區(qū)域合作體制機(jī)制方面大膽突破,積極探索次區(qū)域合作的新模式、新方法和新政策,需要三國(guó)政府相關(guān)部門積極溝通協(xié)商,開(kāi)辟新的合作渠道,在制度創(chuàng)新方面積累經(jīng)驗(yàn),向中日韓自貿(mào)區(qū)方向邁進(jìn).同時(shí),山東建立中日韓試驗(yàn)區(qū),必將對(duì)全國(guó)其他沿海省市的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略起到示范作用.

(二)戰(zhàn)略定位

1.中日韓自貿(mào)區(qū)的過(guò)渡平臺(tái).

試驗(yàn)區(qū)具有一定先行先試權(quán),在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、重點(diǎn)領(lǐng)域合作、相關(guān)功能政策集中配套方面力求體現(xiàn)"先行先試"的總體思路,實(shí)現(xiàn)"規(guī)劃先行、政策先行",規(guī)劃布局要體現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角;在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的選擇方面大膽"先試",開(kāi)展貿(mào)易投資便利化政策"先行先試".借助"先行先試"的戰(zhàn)略定位,實(shí)施特殊政策安排,創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)"探路".

2.建立在三國(guó)地方合作層面上的次區(qū)域合作新平臺(tái).

試驗(yàn)區(qū)屬于地方層面的次區(qū)域合作新平臺(tái),繞過(guò)三國(guó)政治、外交、領(lǐng)土爭(zhēng)端等障礙,從地方層面在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),建立更加深入的貿(mào)易、投資、物流、新興產(chǎn)業(yè)、旅游、文化合作等渠道,探索中日韓區(qū)域合作的新路徑、新方式和新手段,為三國(guó)中央政府構(gòu)建制度性合作體系積累經(jīng)驗(yàn).可建立省級(jí)合作平臺(tái),也可建設(shè)港口和工業(yè)化城市合作新平臺(tái),建立各市具體職能部門之間定向合作與聯(lián)系機(jī)制.

3.具有較強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的中日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)對(duì)接集聚平臺(tái).

利用試驗(yàn)區(qū)平臺(tái),配合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接為重點(diǎn)合作領(lǐng)域,加速中日韓海洋產(chǎn)業(yè)在山東半島對(duì)接并形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),推動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作與發(fā)展.特別要加強(qiáng)三國(guó)在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作交流,帶動(dòng)山東省自主品牌、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)成為具有較強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的中日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)對(duì)接與集聚平臺(tái).

二、中日韓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件

(一)合作現(xiàn)狀

1.山東半島的中日韓經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展.

近年來(lái)山東省對(duì)韓進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng),韓國(guó)已成為山東省第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第三大出口目的地.2010年日本已成為山東省第四大貿(mào)易伙伴,在出口、進(jìn)口市場(chǎng)排序中均位列第四位,是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口最大市場(chǎng).中日韓之間的貿(mào)易存在一定的結(jié)構(gòu)性差異.日本是山東初級(jí)產(chǎn)品最為成熟的出口目的地之一,且在高新技術(shù)產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì);韓國(guó)許多同類商品具有價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì),替代了部分日本產(chǎn)品的進(jìn)口.

2010年山東省日資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4686家,當(dāng)年合同利用外資超過(guò)41億美元,實(shí)際利用外資達(dá)到67億美元.韓國(guó)在山東省的投資中有許多國(guó)際型大企業(yè)參與,對(duì)山東的投資從2005年之前的遞增態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為2005年之后的遞減.2010年,韓國(guó)對(duì)山東的投資又爆發(fā)性增長(zhǎng),超出了136億美元,是加大對(duì)華投資、密切經(jīng)貿(mào)合作的積極信號(hào).

從山東對(duì)日韓的投資看,近年來(lái)投資規(guī)模均呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì),但與日韓對(duì)山東投資規(guī)模在數(shù)量級(jí)上還相差非常懸殊.

(二)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

首先,山東在承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中基本處于被動(dòng)狀態(tài),無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行主動(dòng)選擇,如在山東投資的韓國(guó)企業(yè)中,95%都是技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型、高污染、高能耗的中小企業(yè),多屬于在本國(guó)處于將被淘汰的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),對(duì)于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響.其次,日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)在制造業(yè),服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)較慢,未來(lái)需要在服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合理擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模.再次,山東的對(duì)外開(kāi)放存在明顯的政策夾層效應(yīng).南有上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合改革開(kāi)放,北有濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行先試,在政策效應(yīng)方面明顯滯后,洼地效應(yīng)無(wú)法形成.最后,山東的投資發(fā)展環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善和提升.山東雖已擁有較好的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,但城市規(guī)模平均化,一定程度上不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展.在投資軟環(huán)境建設(shè)方面,與沿海其他先進(jìn)省區(qū)仍有一定差距.

三、中日韓合作試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式

(一)中日韓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)變化

1.中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次最低,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá).信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)和金融、物流、醫(yī)藥衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面處于弱勢(shì).優(yōu)勢(shì)主要是巨大的人口數(shù)量、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、地域遼闊、自然資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等.最具競(jìng)爭(zhēng)力的主要是勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品,如食品、動(dòng)植物產(chǎn)品、木制品、鞋帽傘、紡織品和其它雜項(xiàng)制品等,產(chǎn)品技術(shù)含量較低,附加值較低.相對(duì)于日本具有明顯優(yōu)勢(shì),相對(duì)于韓國(guó)比較優(yōu)勢(shì)不明顯.

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最高,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在信息工程、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥和多媒體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面和汽車、鋼鐵、造船等傳統(tǒng)制造業(yè).韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次處在中間位置,屬于出口導(dǎo)向型,資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較大.日本在技術(shù)上領(lǐng)先,在高科技附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì).韓國(guó)則在這些高附加值的行業(yè)上增長(zhǎng)迅速,已可以與日本分庭抗禮.中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系具有發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工的一般特征;中韓之間的產(chǎn)業(yè)分工基本反映了各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然稟賦條件.這種互補(bǔ)性也在不斷發(fā)展之中.

2.中日韓之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)變化.

(1)電子信息產(chǎn)業(yè).日韓兩國(guó)在技術(shù)方面走在世界前列,中國(guó)電子制造業(yè)產(chǎn)值是世界第一.三國(guó)在該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化.中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力主要還是在制造方面,電子代工制造貢獻(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)增加值的相當(dāng)大一部分.在技術(shù)方面,中國(guó)與日韓有相當(dāng)大差距.三國(guó)在電子信息產(chǎn)業(yè)有廣泛合作空間.

(2)汽車工業(yè).截止2011年,中國(guó)已連續(xù)3年占據(jù)世界汽車產(chǎn)量榜首;日本排在世界第三位,韓國(guó)第五位.三國(guó)在該行業(yè)均走在世界前列,也存在著激烈競(jìng)爭(zhēng).但是,中國(guó)還沒(méi)有世界高知名度、高市場(chǎng)占有率、高集中度、規(guī)?；a(chǎn)的國(guó)際級(jí)企業(yè)和世界級(jí)自主品牌,技術(shù)、管理、服務(wù)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日韓,汽車工業(yè)發(fā)展主要來(lái)自中低端車和代工品牌生產(chǎn).隨著中國(guó)新能源汽車興起,三國(guó)將有更大的合作空間.

(3)船舶工業(yè).中日韓占據(jù)世界船舶制造前三甲位置.從累計(jì)造船完工量、累計(jì)新接訂單量和年底手持訂單量指標(biāo)看,依次是中、韓、日.但是,中國(guó)船舶制造企業(yè)的生產(chǎn)效率、信息化水平和科技創(chuàng)新研發(fā)能力與韓日有相當(dāng)大差距.韓國(guó)主要承接批量大型集裝箱船、海洋工程船、LNG(液化天然氣)船等高技術(shù)、高附加值的船舶訂單.在世界集裝箱船市場(chǎng)上,韓國(guó)占有率超過(guò)80%.中國(guó)憑借成本及規(guī)模優(yōu)勢(shì),主要接收是技術(shù)含量低、生產(chǎn)利潤(rùn)薄的散貨船.2011年,韓國(guó)造船業(yè)總體接單金額和平均接單金額是中國(guó)造船業(yè)的三倍以上,差距明顯.中國(guó)造船業(yè)還存在造船企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)集中度低、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題.

(4)鋼鐵工業(yè).2011年,中日韓三國(guó)粗鋼產(chǎn)量依次排世界第一位、第二位和第六位.但從節(jié)能看,韓國(guó)企業(yè)能源單耗與日本較為接近,而中國(guó)企業(yè)能源單耗是日本的1.5倍.三國(guó)在該行業(yè)將會(huì)有更多的節(jié)能和效率方面的合作.

(5)石化工業(yè).三國(guó)都是世界級(jí)的石化大國(guó),但從石化工業(yè)的質(zhì)量看,中國(guó)還落后于日韓兩國(guó).中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、未來(lái)環(huán)境壓力增大等深層次問(wèn)題依然存在.現(xiàn)階段高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以為繼.在石化下游高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域,日韓占據(jù)著明顯優(yōu)勢(shì).

綜上所述,盡管在中國(guó)在上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能上超過(guò)了日韓,但在技術(shù)、管理和生產(chǎn)效率方面有相當(dāng)大差距.

(二)中日韓產(chǎn)業(yè)對(duì)接潛力與發(fā)展前景

在產(chǎn)業(yè)對(duì)接潛力方面,一方面在要素資源稟賦互補(bǔ)方面,中國(guó)在土地資源、發(fā)展空間、人力資源方面占優(yōu),日韓在技術(shù)、管理和資金方面占優(yōu),兩者有效結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效率.另一方面,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)方面,日本已進(jìn)入后工業(yè)化階段,資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝高層次發(fā)展.韓國(guó)是新興工業(yè)國(guó)家,正積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè).中國(guó)處于工業(yè)化中期,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá).三國(guó)間在資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有很大互補(bǔ)性和傳遞性.中日韓三國(guó)地理上臨近、文化價(jià)值相容,為產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作提供了人文環(huán)境.

三國(guó)產(chǎn)業(yè)合作也存在不確定性,需要通過(guò)各種政策消除負(fù)面因素.中日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存中不斷深化,可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng),以及就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造效應(yīng)等四方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的共贏局面.未來(lái)中日韓產(chǎn)業(yè)對(duì)接與轉(zhuǎn)移側(cè)重于以下領(lǐng)域:產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)是制造業(yè),結(jié)構(gòu)層次上向高端演進(jìn);服務(wù)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的新重點(diǎn);跨國(guó)公司成為合作主導(dǎo)力量;加強(qiáng)服務(wù)外包、綠地投資等各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作方式.

(三)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作模式研究

在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,日韓技術(shù)優(yōu)勢(shì)更加明顯,我國(guó)在絕大部分海洋領(lǐng)域和海洋產(chǎn)業(yè)方面處于后發(fā)地位.我國(guó)可充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展.山東省作為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技大省,率先承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)十分明顯.

就發(fā)展思路而言,山東省應(yīng)充分利用青煙威日濰的地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),以輻射整個(gè)山東半島乃至整個(gè)東部地區(qū),帶動(dòng)黃河流域發(fā)展,以先行先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)為核心,建立產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路,將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大.在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上,要特別注重以下產(chǎn)業(yè):

在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立農(nóng)業(yè)合作示范基地、漁業(yè)合作示范區(qū),與日韓企業(yè)合作生產(chǎn)可出口、符合食品安全的無(wú)公害水果、蔬菜和其他農(nóng)作物以及海產(chǎn)品等,就農(nóng)業(yè)難題進(jìn)行先行先試.鼓勵(lì)日韓在山東進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)和深加工,形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈銜接關(guān)系,降低日韓對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品敏感度.

在制造業(yè)方面,以中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地為核心,利用中日韓政府達(dá)成的協(xié)議,加快引進(jìn)、利用、消化、吸收日韓在節(jié)能環(huán)保、清潔煤、新能源、新材料等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,開(kāi)展深度技術(shù)合作交流,加大有專利保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和無(wú)專利保護(hù)的適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓.

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)多種海洋產(chǎn)業(yè),發(fā)揮山東省人才、勞動(dòng)力和技術(shù)潛力,與日韓產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).在海洋生物產(chǎn)業(yè)方面,側(cè)重海洋生物資源開(kāi)發(fā)、海洋生物制藥等海洋高科技產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物、功能性食品、保健品及化妝品、海洋生物新材料、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品.這些產(chǎn)業(yè)在日韓已形成完整的研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈條,引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)有利于充分利用中國(guó)的海洋資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品附加值提升.

在新能源領(lǐng)域,山東可大力發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海流能、太陽(yáng)能以及海洋生物質(zhì)能源,如低成本藻類煉油等清潔能源,在節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)方面與日韓合作,建設(shè)海洋能源利用示范項(xiàng)目.

在海工裝備及船舶制造方面,重點(diǎn)發(fā)展造修船、游艇和郵輪制造、海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備、臨港機(jī)械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備、海洋儀器裝備、核電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備與材料制造等產(chǎn)業(yè).特別強(qiáng)調(diào)船舶制造行業(yè)的現(xiàn)代化,學(xué)習(xí)日韓無(wú)污染船舶制造和零部件加工的技術(shù).

山東還應(yīng)加強(qiáng)其他低排放高科技制造業(yè)與日韓的合作,如家電產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)、微電子、通訊設(shè)備、軟件產(chǎn)品等現(xiàn)代家電和電子信息產(chǎn)業(yè);動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并大力發(fā)展為各種戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融、物流、咨詢等服務(wù)業(yè)等.

(四)不同產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)設(shè)想

1.構(gòu)建中日韓農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想.

日韓農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),機(jī)械化程度高,已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化種植.中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散,機(jī)械化水平和精細(xì)化種植水平低.在示范區(qū)中可充分發(fā)揮三國(guó)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ).第一,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制示范區(qū).建議設(shè)在威海.2009年,威海以"投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)障礙"為目標(biāo),全面推行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,嚴(yán)格規(guī)范所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通企業(yè).榮成、文登、乳山市被評(píng)為山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū).2011年,威海市被國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)為全國(guó)首批重點(diǎn)推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū).第二,設(shè)立中日韓聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū).建議設(shè)在煙臺(tái).煙臺(tái)已形成面向日韓的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地. 2011年,煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日韓出口占全市農(nóng)產(chǎn)品出口的50.2%.日本大型食品企業(yè)已在煙臺(tái)投資興辦了10多家企業(yè).日資興辦的山東朝日綠源農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司已成為高技術(shù)農(nóng)業(yè)示范園.

2.構(gòu)建中日韓漁業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想.

根據(jù)青煙威日濰等地市的特點(diǎn)設(shè)立不同功能漁業(yè)合作示范園.山東省應(yīng)加強(qiáng)與日韓漁業(yè)管理層的交流合作,建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制,將一些擬議談判中的政策在示范區(qū)先行先試.對(duì)農(nóng)漁產(chǎn)品,可以借鑒中國(guó)東盟的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行早期收獲計(jì)劃.制訂山東漁業(yè)合作示范區(qū)開(kāi)發(fā)合作綱要,確定合資企業(yè)及水產(chǎn)品加工銷售優(yōu)惠政策和條件;確立捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、漁船建造和維修、漁船裝備、水產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)工程投資、漁業(yè)教育、漁港發(fā)展及完善不同領(lǐng)域的合作順序和步驟;仿照釜山-福岡地區(qū),確定漁業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)信息交換機(jī)制;進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合考察;建立漁業(yè)糾紛調(diào)解磋商機(jī)制;加強(qiáng)漁民基層合作組織的交流與合作,從民間角度探索漁業(yè)合作新途徑.

3.構(gòu)建中日韓制造業(yè)對(duì)接示范區(qū)的設(shè)想.

(1)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)為核心,深化中日韓產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)業(yè)鏈合作

煙臺(tái)可在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上,加大對(duì)日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資本引入,將煙臺(tái)建成資源可持續(xù)利用、能源梯級(jí)利用、信息和基礎(chǔ)設(shè)施高度集成與共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū).可以已有日韓龍頭企業(yè)為核心,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大招商引資,注重選擇補(bǔ)鏈項(xiàng)目,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰和相互關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng).與日、韓節(jié)能環(huán)保各行業(yè)全面合作,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),將煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)基地,建成以機(jī)械汽車、電子信息、化纖紡織、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)產(chǎn)品加工、旅游和物流為主要發(fā)展方向的集生產(chǎn)、生活、現(xiàn)代商務(wù)為一體的現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū).電子信息產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè),圍繞已有核心企業(yè),與提供原料的企業(yè)和資源再生企業(yè)共同構(gòu)成工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),形成電子信息生態(tài)工業(yè)鏈.

(2)加強(qiáng)與日本九州地區(qū)和韓國(guó)西海岸地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)基地建設(shè)的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)與日本九州地區(qū)和韓國(guó)西海岸地區(qū)合作.要推動(dòng)青煙威日濰主動(dòng)對(duì)接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大自身龍頭產(chǎn)品.重點(diǎn)選擇與日本九州地區(qū)和韓國(guó)西海岸地帶海洋生物、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、汽車、造船等領(lǐng)域的合作,打造青煙威日濰自主品牌.青島未來(lái)主攻服務(wù)業(yè)與制造業(yè)合作,威海主攻農(nóng)漁業(yè)和服務(wù)業(yè),煙臺(tái)、濰坊和日照主攻制造業(yè)合作,輔以服務(wù)業(yè)合作.青煙威可單獨(dú)或集體加入福岡釜山經(jīng)濟(jì)區(qū)合作區(qū)中,重點(diǎn)開(kāi)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作.煙臺(tái)和威?？梢劳锌绾ｈF路輪渡和跨海汽車輪渡項(xiàng)目,單獨(dú)與韓國(guó)西海岸構(gòu)建制造業(yè)對(duì)接示范區(qū).

4.構(gòu)建服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想.

建立中日韓服務(wù)外包合作示范區(qū).建設(shè)承接日本、韓國(guó)軟件外包、流程外包平臺(tái),建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地.爭(zhēng)取日韓金融保險(xiǎn)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)設(shè)立合作基金.建立中日韓旅游合作試驗(yàn)區(qū),爭(zhēng)取在長(zhǎng)島設(shè)立東北亞旅游合作試驗(yàn)區(qū),在人員出入境、旅游投資便利化、郵輪游艇度假、旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)合作等方面先試先行,探索設(shè)立國(guó)際旅游島.建立中日韓冷鏈物流示范區(qū).依托煙臺(tái)八角港碼頭、潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、德龍煙鐵路等設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)冷鏈物流基地和示范區(qū),形成遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)研發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工貿(mào)易、市場(chǎng)配送、電子交易、金融服務(wù)完整的漁工貿(mào)和產(chǎn)供銷一體化現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,多式聯(lián)運(yùn)物流供應(yīng)鏈.建設(shè)中日韓會(huì)展合作示范區(qū).將中方談判會(huì)址設(shè)在威海.在煙臺(tái)舉辦中日韓博覽會(huì),打造中日韓產(chǎn)業(yè)交流、商品展覽展示、學(xué)術(shù)探討、文化交流新平臺(tái).結(jié)合濱海、旅游、葡萄酒、高爾夫球場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì),打造面向日韓的區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心.以中國(guó)智庫(kù)北方論壇為契機(jī),打造國(guó)際性外交圈、商務(wù)圈或?qū)W術(shù)圈論壇;創(chuàng)設(shè)"長(zhǎng)島論壇",將長(zhǎng)島建成日韓會(huì)議、研修、度假城市;舉辦中日韓國(guó)際果蔬食品博覽會(huì).

四、試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營(yíng)合作模式

(一)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域和載體選擇

1.重點(diǎn)領(lǐng)域選擇.

如圖4所示，和未經(jīng)水熱預(yù)處理的對(duì)照組相比，120、150、180℃的水熱預(yù)處理使得普通小球藻生物質(zhì)的束縛水分別降低了41.2%、56.7%和61.7%，因此，水熱預(yù)處理可以將普通小球藻生物質(zhì)中的部分束縛水轉(zhuǎn)變?yōu)槟鼙粋鹘y(tǒng)脫水方法去除的自由水。不同水熱預(yù)處理溫度條件下普通小球藻生物質(zhì)的自由水含量無(wú)明顯差異，這是因?yàn)槠胀ㄐ∏蛟迳镔|(zhì)中自由水含量與采用的脫水方式有關(guān)，而本研究中所采用的都為離心脫水這一種方式，因此，不同水熱預(yù)處理?xiàng)l件下普通小球藻生物質(zhì)中的自由水含量無(wú)明顯差別。

(1)共同完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施.加快建設(shè)和完善相關(guān)口岸基礎(chǔ)設(shè)施,制定合乎實(shí)際的相關(guān)管理制度.推進(jìn)保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善,加快港口發(fā)展和提升物流效率,加快RFID推廣使用.發(fā)揮三國(guó)信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

(2)協(xié)商制定部門或產(chǎn)業(yè)間合作協(xié)定.第一階段,建立貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制.第二階段,在互補(bǔ)性高的領(lǐng)域如制造業(yè)簽訂協(xié)議.第三階段,可按照貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化等不同領(lǐng)域,考慮分門別類地簽訂合作協(xié)定.

(3)推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化重大舉措先行先試.在共同建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下,重點(diǎn)減少非關(guān)稅壁壘包括技術(shù)性壁壘;采取措施推動(dòng)三國(guó)專業(yè)人員和商務(wù)人員便利往來(lái).

2.載體選擇.

(1)以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為載體,推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè).強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用和紐帶作用.包括中韓鐵路輪渡項(xiàng)目,中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸項(xiàng)目,尤其是對(duì)日本的集裝箱班輪運(yùn)輸項(xiàng)目等.

(2)以已有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體,加快承接和對(duì)接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.可利用中日韓試驗(yàn)區(qū)的旗幟,采取一區(qū)多園制,將相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、加工區(qū)、保稅港區(qū)等進(jìn)行資源統(tǒng)籌與整合.

(3)以三國(guó)重點(diǎn)城市為載體,加強(qiáng)三國(guó)地區(qū)層面次區(qū)域合作.地域相近、合作愿望強(qiáng)烈、合作潛力巨大的城市合作先行一步,起到"示范作用".比如福岡和釜山已經(jīng)成立了跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū),可考慮青煙威等城市加入.

(二)試驗(yàn)區(qū)的合作機(jī)制與管理模式

1.對(duì)外合作機(jī)制.

(1)構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制.建立具有權(quán)威性的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)理事會(huì),成員來(lái)自中日韓三國(guó)中央和地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等.該理事會(huì)設(shè)立若干行業(yè)、專業(yè)的專門委員會(huì);專門委員會(huì)下設(shè)若干項(xiàng)目推進(jìn)組,對(duì)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展合作項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)和監(jiān)督.

(2)構(gòu)建信息傳播機(jī)制.建立大型中日韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的專業(yè)網(wǎng)站;建立中日韓次區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);構(gòu)建中日韓次區(qū)域發(fā)展合作的報(bào)紙、廣播、電視等多媒體立體宣傳網(wǎng)絡(luò).

(3)構(gòu)建人才交流機(jī)制.為專業(yè)技術(shù)人才在次區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)提供包括簽證、居住等各方面的便利;加強(qiáng)次區(qū)域內(nèi)的雙邊或多邊形式的合作辦學(xué),加強(qiáng)培養(yǎng)適合次區(qū)域合作與發(fā)展的復(fù)合型人才.

(4)構(gòu)建法規(guī)約束與仲裁機(jī)制.在研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),盡快制定統(tǒng)一的《中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)管理?xiàng)l例》,成立中日韓經(jīng)濟(jì)合作仲裁中心,依法探索解決在試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的各種商事?tīng)?zhēng)議.

(5)構(gòu)建咨詢服務(wù)機(jī)制.三國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織,為企業(yè)和居民提供各種咨詢服務(wù).

2.對(duì)內(nèi)管理模式---"一區(qū)多園"管理模式.

將現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、日本產(chǎn)業(yè)園、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園等港口多個(gè)子系統(tǒng)整體協(xié)同發(fā)展,組合成綜合園區(qū),通過(guò)互動(dòng)合作、功能疊加、政策延伸,使之成為中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的重要載體和平臺(tái),構(gòu)建新的管理模式和制度創(chuàng)新.建立兩級(jí)管理架構(gòu),即設(shè)立一個(gè)園區(qū)大管委,各市設(shè)立子園區(qū)管委會(huì).大管委在中日韓試驗(yàn)區(qū)國(guó)際理事會(huì)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)制訂園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略、政策、條例和規(guī)劃,子園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)具體發(fā)展規(guī)劃、管理并提供相應(yīng)服務(wù).在大管委指導(dǎo)下,各園區(qū)自主選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗咎攸c(diǎn)、具體情況、各具特色的發(fā)展模式.成立或招標(biāo)若干有資質(zhì)的專業(yè)公司專門從事園區(qū)的經(jīng)營(yíng)性管理和事務(wù),如會(huì)展、宣傳、培訓(xùn)等.

---核心園區(qū)"境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)作"的管理模式

保稅港區(qū)是中日韓試驗(yàn)區(qū)最核心的關(guān)鍵園區(qū),也具備向自由貿(mào)易港區(qū)過(guò)渡的便利條件.要采取措施推動(dòng)青島和煙臺(tái)保稅港區(qū)向自由港方向發(fā)展.青島保稅港區(qū)于2011年封關(guān),面積5.44平方公里,在全國(guó)保稅港區(qū)中驗(yàn)收總面積最大,21個(gè)集裝箱、散貨泊位全部享受保稅港區(qū)政策,正由"單一裝卸港"向"復(fù)合增值港"轉(zhuǎn)型.煙臺(tái)保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的實(shí)質(zhì)上具有局部自由港特征的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送等九大功能.正在建設(shè)冷鏈物流園.口岸船舶進(jìn)出港手續(xù)大為簡(jiǎn)化,國(guó)際集裝箱運(yùn)輸效率不斷提高.

山東半島還可以選擇部分關(guān)鍵園區(qū),比如將長(zhǎng)島單獨(dú)設(shè)置為國(guó)際島,進(jìn)行物理上的隔離,實(shí)施"境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)作"的管理模式.由中日韓三國(guó)有關(guān)人員在長(zhǎng)島組成園區(qū)管理公司,聯(lián)合進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng).對(duì)長(zhǎng)島的海關(guān)監(jiān)管采取"一線放開(kāi),二線管住,區(qū)內(nèi)不干預(yù)"的原則.在貨物往來(lái)與交易管理.除中日韓國(guó)家之間法律禁止進(jìn)出口的貨物及物品外,原產(chǎn)于中日韓的貨物及物品可自由進(jìn)入長(zhǎng)島合作區(qū),免征關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅.在長(zhǎng)島合作區(qū)內(nèi)商品之間交易不征收消費(fèi)稅和增值稅.中日韓三國(guó)的公民及車輛可以在長(zhǎng)島合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動(dòng).

---中日韓"城市對(duì)接"合作模式:中日韓跨海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

基于韓國(guó)釜山-日本福岡已經(jīng)建立的跨海經(jīng)濟(jì)合作區(qū),山東半島可在獲得中央政府授權(quán)下,鼓勵(lì)一個(gè)或多個(gè)城市參與到釜山福岡經(jīng)濟(jì)區(qū)中,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)朝產(chǎn)業(yè)對(duì)接方向發(fā)展.可考慮讓青煙威三市和釜山福岡簽訂合作旅游項(xiàng)目協(xié)議;讓青島和釜山福岡簽訂藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范基地合作協(xié)議;讓煙臺(tái)和釜山福岡單獨(dú)簽訂造船業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的合作項(xiàng)目;讓威海和和釜山福岡單獨(dú)簽訂農(nóng)業(yè)與漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議;依托跨海聯(lián)運(yùn),讓煙臺(tái)威海和釜山-福岡簽訂交通運(yùn)輸合作協(xié)議等.另外也可考慮構(gòu)建新的中韓城市對(duì)接合作模式,例如威海與韓國(guó)城市合作模式,煙臺(tái)與韓國(guó)城市對(duì)接合作模式,青島福岡城市合作模式等.

六、政策建議

(一)將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中日韓合作示范區(qū),建立區(qū)域合作機(jī)制

落實(shí)溫總理在2012年中日韓首腦會(huì)議上關(guān)于在山東設(shè)立中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的建議,推動(dòng)中日韓中央和地方政府形成共識(shí),共同推進(jìn).外交和通商部門應(yīng)就試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)作方式與合作機(jī)制提出具體方案.建立區(qū)域合作對(duì)話機(jī)制.在中日韓博覽會(huì)下設(shè)中日韓區(qū)域合作論壇,定期舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng),對(duì)開(kāi)展各領(lǐng)域合作進(jìn)行可行性研究,建立中央政府、地方政府、示范城市和示范園區(qū)等多層次的對(duì)話溝通機(jī)制.打造中日韓立體交通網(wǎng)絡(luò);改善貿(mào)易投資環(huán)境.

(二)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)

設(shè)立中日韓合作試驗(yàn)區(qū)專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)中日韓合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃、運(yùn)作和管理.組成專家組,盡快完成試驗(yàn)區(qū)可行性研究,明確試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略功能定位,確定合作的整體戰(zhàn)略框架,制定發(fā)展規(guī)劃.設(shè)立中日韓農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)專門管理委員會(huì).如農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各個(gè)園區(qū)之間的規(guī)劃和管理,人員由三國(guó)代表共同組成;實(shí)行封區(qū)操作,使用專用港口和專用航線連接三地,三國(guó)公民及貨物、車輛可以在示范區(qū)內(nèi)自由流動(dòng);建立一個(gè)集鮮活海產(chǎn)、冷凍食品、干鮮美食、國(guó)際博覽、冷鏈物流為一體的現(xiàn)代化多功能交易平臺(tái).

(三)支持保稅港區(qū)先行先試,走向中日韓自由貿(mào)易港區(qū)

根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求,借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗(yàn),支持保稅港區(qū)在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行先試.創(chuàng)新通關(guān)制度,提高貿(mào)易和投資便利化程度.實(shí)施分線管理.按照既有利于保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便,又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則,保稅港區(qū)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理:一線放開(kāi),二線管制.創(chuàng)新查驗(yàn)監(jiān)管模式.在保稅港區(qū)開(kāi)展保稅船舶登記試點(diǎn).為注冊(cè)在保稅港區(qū)的企業(yè)所擁有的從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的保稅船舶(即辦理了出口退稅或進(jìn)境備案手續(xù)的船舶)辦理船舶登記業(yè)務(wù).引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)和融資租賃企業(yè)開(kāi)展保稅船舶的登記業(yè)務(wù);探索"國(guó)際船舶登記制度".在青島和煙臺(tái)保稅區(qū)以"園中園"的形式建設(shè)中日韓文化保稅區(qū),使之成為國(guó)家對(duì)日韓文化貿(mào)易基地.

(四)加大財(cái)稅、投融資、人才等方面政策支持力度

---財(cái)政稅收政策.支持符合條件的領(lǐng)域和項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金和稅收優(yōu)惠政策,如對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)制定優(yōu)惠稅收政策.中央和山東省每年安排一定規(guī)模資金支持中日韓試驗(yàn)區(qū)建設(shè).設(shè)立中日韓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金,省財(cái)政資金進(jìn)行配套,采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,重點(diǎn)支持建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先給予政策支持.各部門行業(yè)有關(guān)專項(xiàng)資金,加大向試驗(yàn)區(qū)傾斜力度.

---投資政策.下放日韓投資審批權(quán).建議除少數(shù)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及重要敏感行業(yè)的準(zhǔn)入仍由國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)、部門審批外,其他領(lǐng)域、部門及行業(yè)的審批權(quán)可逐漸下放山東.日韓企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集中區(qū)享受內(nèi)資待遇.日韓在內(nèi)地從事零售業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理、旅館業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等無(wú)需外資審批;對(duì)國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,對(duì)日韓企業(yè)實(shí)施內(nèi)資待遇,即日韓企業(yè)可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè).國(guó)家在煙臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)中適當(dāng)放寬船舶等相關(guān)行業(yè)利用外資政策.允許投資造船業(yè)日韓企業(yè)在園區(qū)可以獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng).鼓勵(lì)日韓資金和民間資本參與保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

---金融政策.建立相對(duì)寬松的金融監(jiān)管模式,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行人民幣、日元、韓元自由兌換.建立境外外匯資金的融通中心和中日韓三國(guó)貨幣清算和互換機(jī)制.爭(zhēng)取離岸金融政策,引進(jìn)日韓等離岸金融市場(chǎng)中的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐.爭(zhēng)取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū),在有效監(jiān)控前提下,最大限度地放開(kāi)其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域.

改進(jìn)外匯服務(wù)方式,加大對(duì)涉外主體的政策支持力度.完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī),簡(jiǎn)化行政審核.支持試驗(yàn)區(qū)集團(tuán)化管理能力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展外匯資金集中管理和出口收入存放境外業(yè)務(wù).對(duì)涉及試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)短債指標(biāo)和對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)適當(dāng)傾斜;對(duì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)審批重大業(yè)務(wù)建立綠色通道,支持金融機(jī)構(gòu)加大外匯產(chǎn)品創(chuàng)新力度.允許青島和煙臺(tái)保稅港區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),開(kāi)展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn).開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn).開(kāi)辦和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資,大力發(fā)展租賃融資.優(yōu)化電子支付環(huán)境.允許注冊(cè)合伙制私募股權(quán)投資基金,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)投資基金集聚.建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu).積極引進(jìn)全國(guó)性證券公司,鼓勵(lì)境外銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu).引入政策性保險(xiǎn)機(jī)制.設(shè)立"境內(nèi)關(guān)外"的期貨交易市場(chǎng),發(fā)展大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)物流.優(yōu)先考慮日韓投資進(jìn)入保稅港區(qū).

支持符合條件的企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)部分尚不具備上市條件的企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓交易.支援符合條件的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在全國(guó)銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具,或直接發(fā)行企業(yè)債券.引導(dǎo)企業(yè)參與銀行間債券市場(chǎng).

發(fā)揮日本國(guó)際協(xié)力開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行的作用,探索合資設(shè)立中日韓合作開(kāi)發(fā)銀行,推動(dòng)三國(guó)間基礎(chǔ)設(shè)施完善和深化區(qū)域內(nèi)的相互貿(mào)易與投資.

加強(qiáng)山東與日韓金融管理部門、反洗錢監(jiān)管部門和司法部門在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與資訊溝通.加強(qiáng)跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)監(jiān)測(cè).

---人才引進(jìn)政策.實(shí)行優(yōu)先保證人才投資的財(cái)稅政策,以政府投入為引導(dǎo),用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才投入機(jī)制,保證人才投入資金占財(cái)政預(yù)算比例高于本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平.

實(shí)施扶持人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,建立各層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行配套完善、相互促進(jìn)的人才創(chuàng)業(yè)扶持政策.實(shí)行有利于科技人員潛心研究的管理政策.完善科研管理制度,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán).實(shí)行積極開(kāi)放的人才引進(jìn)政策,打開(kāi)國(guó)內(nèi)、國(guó)外專業(yè)人才的兩種引進(jìn)渠道,實(shí)行園區(qū)內(nèi)外人才合理流動(dòng)的寬松政策.依托區(qū)域優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地吸引日韓專業(yè)人才到山東工作.要形成統(tǒng)一、長(zhǎng)效人才引進(jìn)服務(wù)體系,實(shí)行全方位"綠色通道"服務(wù),簡(jiǎn)化外智引進(jìn)手續(xù).創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外智力資源,形成人才集聚效應(yīng).大力引進(jìn)帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)的高層次、創(chuàng)業(yè)型海外留學(xué)人才.

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F061.5

A

1003-4145[2012]08-0130-07

2012-06-30

張建平,男,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任、研究員.