山東半島藍色經濟區視角:生產性服務業SWOT分析與發展對策

杜在娟 高 蕾

(煙臺職業學院外事處，山東煙臺 264670)

山東半島藍色經濟區視角:生產性服務業SWOT分析與發展對策

杜在娟 高 蕾

(煙臺職業學院外事處，山東煙臺 264670)

山東半島藍色經濟區發展規劃上升為國家戰略，為進一步發展山東生產性服務業確立了全新的坐標系。從區域戰略角度分析山東生產性服務業發展過程中具有的優勢、劣勢及面臨的機遇與挑戰。半島藍色經濟區背景下山東生產性服務業的發展對策:更新觀念，充分認識發展生產性服務業重要意義;創新發展，引領生產性服務業結構優化升級;優化布局，推進生產性服務業集聚式發展;“雙輪驅動”，提高產業關聯度和競爭力;擴大對外開放，積極承接國際服務轉移;優化外部環境，凝聚生產性服務業發展合力;加強人力資源開發，為生產性服務業健康發展提供人才支撐。

山東半島藍色經濟區;生產性服務業;SWOT分析

一、山東生產性服務業發展概況

從世界范圍看，生產性服務業已是發達國家和地區最具增長力的部門，是新一輪全球產業轉移重點，其水平高低已經成為決定各國在國際分工中戰略地位的關鍵。就國內而言，生產性服務業已是我國產業結構升級的戰略重點和新一輪對外開放的重點領域。山東制造業規模大、技術水平高，農業產業化程度高、現代農業發達，具有發展生產性服務業明顯的比較優勢。近年來，山東生產性服務業的增長速度在15%以上，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到40%左右，一些傳統生產性服務業得到改造和提升，內部結構層次不斷改善和優化，生產性服務業發展取得明顯成效。2011年山東半島藍色經濟區發展規劃上升為國家戰略，為進一步發展山東生產性服務業確立了全新的坐標系。本文通過SWOT分析法，從區域戰略角度分析山東生產性服務業發展中具有的優勢、劣勢及面臨的機遇與挑戰，探求半島藍色經濟區背景下山東生產性服務業發展的對策。

二、山東生產性服務業SWOT分析

所謂SWOT分析就是對區域經濟活動自身所具備的優勢(strength)和劣勢(weakness)，所處環境中的機遇(opportunity)和威脅(threat)進行全面分析，為制定提升經濟發展戰略提供清晰思路。

(一)優勢分析

1．較強的經濟實力。改革開放以來，山東經濟保持快速、健康的發展。2006－2010年GDP增幅分別達到14．7%、14．3%、12．1%、11．9%和 12．5%。2008 年實現 31072．1 億元。2010年，全省實現生產總值39416．2億;山東半島藍色經濟區實現生產總值18724．9億元，比上年增長13．3%。①《2010年山東省國民經濟和社會發展統計公報》，《大眾日報》2011年3月1日。經濟實力的增強，為發展生產性服務業奠定了堅實的基礎。

2．良好的產業基礎。“十一五”期間，山東服務業增加值平均每年增長13．4%，居全國第三位;2010年，服務業投資實現11376．8億元，年平均增長26．9%;三次產業投資結構2010年達到2．4:48．7:48．9。②山東農業產業化居全國前列，工業優勢突出，石油化工、電子信息、車輛制造、鋼鐵、能源等支柱產業發展態勢良好，對生產性服務業有較大需求。

3．對外開放優勢。山東是對外開放較早的沿海省份，處于亞太經濟圈西環帶、東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的重要部位。半島藍色經濟區囊括山東沿海七市，青島、煙臺、威海等市具有悠久的開放歷史，對外交往和經濟聯系廣泛，具有承接國際服務轉移、參與國際產業分工與協作的基礎。

4．完備的基礎設施。山東公路密度大、質量好，“五縱四橫一環”高等級公路網初步形成。京滬、京九兩大鐵路干線縱貫山東境內，膠濟鐵路和兗石鐵路橫穿東西。航空事業發展迅速，空港密度大，已有濟南、青島、煙臺、威海四個國際機場，開通國內外航線300多條;港口密集，是我國北方唯一擁有三個億噸大港(青島港、日照港、煙臺港)的省份。港口與公路、鐵路、空港運輸體系相互配套，構成了海、陸、空相互銜接的交通網絡，為生產性服務業發展提供基礎支撐。

5．城市化帶動優勢。山東省城市化進程較快，2007年人口城鎮化率為46．75%，在全國排名第13位，全省17個設區市城鎮化質量指數排在前5位的依次是青島、威海、濟南、東營、煙臺，位于半島藍色經濟區內的就有四個城市。城市化程度的不斷提高，為服務業集聚發展提供了有利的市場條件和廣闊的發展空間。

6．良好的區位和地緣優勢。山東半島瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區，南接長江三角洲地區，北臨京津冀都市圈，區位條件優越。從宏觀看，山東半島是中國大陸距離日韓最近的地區，具有得天獨厚的對外開放條件，三地皆深受儒家文化浸潤，共屬東亞文化圈，山東半島也成為日韓服務業作用力最強的地區。從微觀看，地處南方發達地區長三角和北方發達地區京津遼中間，在全國經濟格局中擁有重要地位，地緣條件優越。

(二)劣勢分析

1．總量規模仍然偏小、比重偏低。2005－2007年山東生產性服務業實現增加值分別為2281．5億元、2889．1億元、3582．3億元，生產性服務業占整個服務業的比重為38．3%、40%和41%;同期，北京實現生產性服務業增加值分別為3000．6 億元、3505．4 億元、4377．5 億元，占服務業的比重為63%、62．8%、64．9%，生產性服務業絕對值比山東同期多719億元、616億元、754億元，高出山東同期20個百分點左右。浙江生產性服務業占服務業的比重分別為43．3%、44．6%、46．1%，也高于山東同期水平4－5個百分點。①數據來源:山東省發改委、山東省服務業網站．http://www．sdjw．gov．cn/art/2010/4/7/art_264_11572．html．

2．內部結構層次低，行業集中度偏弱。山東省生產性服務業內部結構不斷優化，但交通運輸、倉儲、郵政業等傳統行業占生產性服務業比重仍然較高，而現代物流、金融等新興服務業發展水平偏低，多數企業提供的是知識和技術服務鏈上的低端產品，與發達國家和地區以商務服務業、軟件業、證券業等新興行業為主的生產性服務業結構存在較大反差。從行業資料來看，山東省生產性服務業單位規模普遍偏小，行業集中度弱，規模效應和行業優勢不強。2009年山東省納稅百強企業中，服務業企業僅19戶，且多為央企。

3．生產性服務業與制造業間缺乏融合互動。山東省已經成為國內重要的制造業基地，但制造業模式是基于加工貿易的外向型經濟發展模式，從事的生產、加工、裝配和制造環節處于產業鏈低端，其技術經濟特征是對資源的高強度消耗和高密集化使用，限制了企業技術進步和技術創新，制約了制造業溢出功能的有效發揮和拓展，對生產性服務業引力不足。同時，山東省的生產性服務業主動為制造業服務的能力不強，知識技術密集型生產性服務業發展滯后。生產性服務業與制造業間尚未形成融合發展的良好局面。

4．外資制造與本地生產性服務業關聯性不強。山東省制造業發展主要通過本地各類廉價資源(包括勞動力、土地和環境等)對接由跨國公司主導的國際產業轉移，而迅速擴大產業規模和經濟總量。這種模式在促進地方經濟發展的同時，暴露出較為明顯的局限性，即外資企業與本地經濟的產業關聯薄弱。主要表現:一是外資企業對本地金融機構的信貸服務需求少;二是產品設計、關鍵技術等依賴于進口，對本地研發或技術服務需求少;三是產品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。

5．智力支撐不夠。山東省在人才儲備方面具有一定優勢，但涉及到產業發展，尤其是生產性服務業，從業人員業務水平低，高層次專業技術服務人才嚴重短缺的短板現象就顯露出來了。金融、物流、外包等高端人才引不進、留不住，智力支撐不足，在很大程度上制約著半島藍色經濟區生產性服務業的快速發展。

(三)機遇分析

1．新一輪國際經濟結構調整為生產性服務業發展創造新機遇。從國際形勢看，金融危機后國際經濟開始新一輪調整，服務業尤其是生產性服務業已經成為新一輪全球產業轉移重點，服務外包和服務業跨國投資繼續加速向中國轉移，我國生產性服務業將跨上發展新臺階，半島藍色經濟區將迎來發展新機遇。

2．中央和地方政府政策推動為發展生產性服務業提供強勁動力。近年來，國家已經作出重點發展信息、科技、金融、咨詢、會計、法律服務等生產性服務業的戰略部署。“十二五”規劃提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點;要加快發展生產性服務業，促進生產性服務業與先進制造業融合。《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，優先發展金融保險、現代物流、信息服務、商務服務、節能環保服務、服務外包等生產性服務業;到2015年全省服務業增加值占地區生產總值的比重提高到45%以上，從業人員比重達到40%以上。這些都為加快發展生產性服務業提供強勁動力。

3．產業結構轉型升級為發展生產性服務業創造重要契機。山東經濟經過十多年的高速增長，進入新一輪的結構調整和轉型，高污染、高耗能的資本密集型產業和出口導向型的勞動密集型產業迫切需要向技術密集型產業轉變。“十二五”期間，我國將進入工業化的中后期，工業面臨著綜合要素成本上升、環境資源約束和增長空間受限的挑戰，整個經濟社會發展進程以推動經濟發展方式轉變為主題，服務業特別是生產性服務業的地位變得更為重要和突出。需要從過去片面注重生產環節向注重生產和服務環節相結合的方向轉變，從“賣產品”向“賣服務”轉變，從“中國制造”逐步向“中國服務”轉型。這也是半島藍色經濟區發展的應有之意。

(四)威脅分析

1．思想觀念更新不到位。加快服務業發展的最大障礙來自思想觀念跟不上服務業發展的需要，部分決策者沒有把發展服務業放在落實科學發展觀、構建和諧社會、轉變經濟增長方式、優化產業結構、提高產業國際競爭力的戰略位置上來。近幾年，山東經濟的發展主要是通過高投資拉動實現的，從資金投入的流向上看，制造業固定資產投資較大，服務業投資比重偏小，低于全國及大部分省市。

2．體制障礙和法律政策滯后。目前，山東省除餐飲、商貿等傳統服務業外，許多現代服務業和新興服務業領域還存在政策性壁壘和壟斷現象，競爭不充分。一些新興的生產性服務業規范化程度低，競爭秩序較為混亂，企業信用度較差，相關的法律政策體系不夠健全和配套。其結果使本應具有廣闊市場的生產性服務業缺乏足夠的發展活力。

三、山東半島藍色經濟區生產性服務業發展對策

(一)更新觀念，充分認識發展生產性服務業重要意義

要轉變觀念，提高對服務業本質特征、發展規律、經濟功能和發展趨勢的認識，改變“重制造輕服務”、“重消費性服務輕生產性服務”的陳舊觀念，把發展生產性服務業放在構建和諧社會，促進國民經濟結構調整和升級，提高產業國際競爭力和發展半島藍色經濟區的戰略地位予以重視。

(二)創新發展，引領生產性服務業結構優化升級

從宏觀層面看，體制創新是引領生產性服務業結構優化升級的重要基礎。要加快生產性服務業市場化改革和制度建設，放寬市場準入標準，建立現代企業制度。鼓勵非公有制經濟以參股、控股等形式進入服務領域，建立公平競爭的市場環境。從微觀層面看，技術創新是引領生產性服務業結構優化升級的關鍵。建立健全半島藍色經濟區以生產性服務業企業為主體、市場為導向、產學研相結合的的技術創新體系，組建各種形式的創新戰略聯盟，增加科技創新投入，提高技術創新服務質量，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準，形成技術開發、成果轉化、技術服務等產學研合作運行機制，引領生產性服務業結構優化升級。

(三)優化布局，推進生產性服務業集聚式發展

發達國家的經驗表明，產業集聚模式能顯著推動生產性服務業的發展。半島藍色經濟區是跨地區的新型經濟功能區，要防止“諸侯經濟”的抬頭，尊重市場發展規律，在充分集聚各市比較優勢、體現各自特色的基礎上，通過規劃布局、財政支持及政策引導等手段，科學合理引導生產性服務業空間集聚，突出重點區域和重點行業，加快軟件園、科技創業園、金融集聚區、創意產業集聚區和現代物流集聚區等建設，促進生產性服務業園區化布局、集聚化發展，實現區域間優勢互補、互利共贏、和諧發展，避免產業集群的制度壁壘及各自為政、產業趨同甚至惡性競爭，推進產業集群融入全球產業價值鏈體系，這是半島藍色經濟區生產性服務業集聚發展的根本方向。

(四)“雙輪驅動”，提高產業關聯度和競爭力

按照二產帶動三產、服務支持生產的原則，生產性服務業必須優先發展。半島藍色經濟區建設，一要優化發展以海洋生物、裝備制造、能源礦產、現代海洋化工、海洋水產品精深加工等為代表的先進制造業，并推進企業服務外包。二要以制造業需求為導向加快生產性服務業發展。生產性服務業應以服務半島藍色經濟區內制造業特別是產業集群為立足點，突出發展現代物流、海洋信息、服務外包、金融保險服務、創意產業和公共服務等，提高生產性服務業的供給能力，為制造業轉型升級提供支撐。生產性服務業和先進制造業“雙輪驅動”、協調發展是藍色經濟區建設的戰略選擇。

(五)擴大對外開放，積極承接國際服務轉移

半島藍色經濟區要把握服務業國際轉移的新機遇，圍繞承接國際制造業轉移，有針對性地吸引關聯性外資服務業進入，由單純的制造業集聚轉變為集制造與服務功能兼備的產業鏈集聚。在承接日韓、歐美等國際制造業轉移的同時，放寬生產性服務業市場外資準入標準，引導外資投向商業、交通、金融保險業等領域，逐步開放通信、會計、法律咨詢和航空運輸、代理服務等領域。吸引跨國公司總部、研發中心、設計中心、營銷中心和軟件開發中心等到半島藍色經濟區落戶，加強與國際知名服務企業的合作，參與全球競爭。

(六)優化外部環境，凝聚生產性服務業發展合力

從“硬環境”來講，半島藍色經濟區要合理引導政府的投資方向，科學規劃與生產性服務業高度關聯的基礎設施項目建設，形成職能配置合理、比較優勢突出的區域分工體系，提高基礎設施的使用效率。從“軟環境”來講，半島藍色經濟區要進一步健全完善法律法規，這些措施已被發達國家的成功經驗所驗證。政府要盡快建立和完善貿易法、期貨法、土地估價法、證券投資基金法、運輸通信法等相關法律，并使之相互配套，共同規范生產性服務業的發展。要建立和規范促進生產性服務業發展的政策體系，包括財政政策、融資政策、土地政策、人才政策、激勵政策等，加大財稅、融資、土地、人才等方面的支持力度，為生產性服務業創造良好的寬松的發展環境。同時，要構建信用體系平臺，在平臺上完善信用機制，優化社會信用環境，促進企業之間良性合作;要建立完善各種信息共享與交流平臺，為生產性服務業發展提供便捷順暢的交流與充足透明的信息。

(七)加強人力資源開發

從價值鏈角度看，生產性服務業的價值增值更多地體現在專業服務人員的技術水平和服務能力，以及與客戶的不斷交流與溝通上，生產性服務人員的知識儲備、專業化水平對生產性服務業起決定性作用。生產性服務業包含的多數行業是知識密集型的，對人才素質要求很高，如研究與開發、金融、保險、信息咨詢等。因此，半島藍色經濟區要通過引進與培養相結合的方式，積極吸引國內外高級人才，建立多層次的人才培養培訓體系，加快培養專業性、復合性的生產性服務業人才，促進高端生產性服務業人才的空間集聚，為半島藍色經濟區生產性服務業發展創造人才優勢。

F062．1

A

1003－4145［2012］02－0065－03

2011－11－20

杜在娟，女，煙臺職業學院外事處副教授。高 蕾，女，煙臺職業學院副教授。

本文系山東省高校人文社科研究項目“山東半島藍色經濟區生產性服務業發展問題研究”(J11WF72)的階段性成果。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)