加快省會(huì)發(fā)展建設(shè)研究——以濟(jì)南市為例

張志元，渠 濤，劉清春，張淑敏

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南250014)

一、引 言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程的加快，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已由國(guó)家層面轉(zhuǎn)向城市層面［1］。一個(gè)城市吸引資金、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的能力直接決定了其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位［2］。為了能在全球經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)有利位置，世界各國(guó)都把構(gòu)建都市圈作為壯大核心城市實(shí)力的一個(gè)重要舉措，如倫敦都市圈、東京都市圈等［3］。為了更好的應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)各地區(qū)也紛紛出臺(tái)各種都市圈規(guī)劃，如武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群等，期望通過(guò)區(qū)域資源整合，提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中搶占先機(jī)［4-6］。

濟(jì)南作為山東省的省會(huì)城市和區(qū)域中心城市，具有城市集聚規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位條件好、資源稟賦豐等優(yōu)勢(shì)。但由于歷史積淀的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾等原因，濟(jì)南不但沒(méi)有起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用，而且自身發(fā)展也是步履蹣跚，相對(duì)滯后。因此，如何整合區(qū)域資源，發(fā)揮濟(jì)南自身優(yōu)勢(shì)，加快濟(jì)南快速發(fā)展，對(duì)提高省會(huì)都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中部崛起，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、山東省省會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)城市發(fā)展空間不足

城市發(fā)展空間不足，是當(dāng)前濟(jì)南城市發(fā)展面臨的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。目前，濟(jì)南市域面積為8177平方公里，其中建成區(qū)面積只有336平方公里，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中僅排在第12位，分別比武漢都市圈的中心城市武漢和沈陽(yáng)都市圈的中心城市沈陽(yáng)小138平方公里和100平方公里。2005年-2009年，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市建成區(qū)面積年均擴(kuò)大19.3平方公里，而濟(jì)南市年均僅擴(kuò)大8.2平方公里。城市發(fā)展空間滯后，嚴(yán)重影響了未來(lái)濟(jì)南城市的快速發(fā)展及其濟(jì)南在都市圈內(nèi)中心城市作用的發(fā)揮。同時(shí)，濟(jì)南受到南部山區(qū)和北面黃河的限制，形成了東西狹長(zhǎng)(有100多公里)、南北短窄(有10公里左右)的帶狀發(fā)展格局。這種狹小的城市空間和帶狀的城市發(fā)展格局嚴(yán)重制約了城市的拓展，降低了濟(jì)南的輻射力和影響力，限制了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭作用的發(fā)揮。

(二)城市與產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

雖說(shuō)近年來(lái)濟(jì)南對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的重視力度越來(lái)越大，但由于歷史遺留、規(guī)劃落實(shí)不到位等原因，許多地區(qū)城市布局建設(shè)仍顯得比較混亂。如老城區(qū)里散布著大量的機(jī)關(guān)大院、現(xiàn)代社區(qū);作為濟(jì)南的窗口——濟(jì)南火車(chē)站周邊環(huán)境較差，仍存在臟、亂、差現(xiàn)象;濟(jì)南市南部山區(qū)盲目建設(shè)，各種建筑鱗次櫛比，導(dǎo)致原有的生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞;高新區(qū)行政區(qū)劃不統(tǒng)一、條塊分割嚴(yán)重;城區(qū)還散布著大量的工廠、企業(yè)，不但污染了城市環(huán)境，還延緩了城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。這些不合理的城市布局建設(shè)不但影響著濟(jì)南城市的整體風(fēng)貌，而且還制約了未來(lái)城市功能的提升和實(shí)力的壯大。

(三)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工不明確

成熟都市圈的特征之一是區(qū)域各城市根據(jù)自己的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域地位與發(fā)展?jié)摿?，在都市圈?nèi)承擔(dān)特定的職能，形成職能分工合理、互動(dòng)合作廣泛、自身特色突出的產(chǎn)業(yè)分工體系［7-9］。通過(guò)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似公式計(jì)算，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南除與德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)低于0.9外，與其它五個(gè)城市的相似系數(shù)都高于0.9，這說(shuō)明當(dāng)前濟(jì)南與區(qū)域其它城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度很高，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些產(chǎn)業(yè)如冶金、紡織、建材、機(jī)械制造、輕工等，幾乎各個(gè)城市都有。雷同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成制約著濟(jì)南與周邊地區(qū)的分工與合作，進(jìn)而延緩了省會(huì)都市圈的成長(zhǎng)。

(四)城市功能不夠強(qiáng)大，輻射力和帶動(dòng)力較弱

濟(jì)南作為山東省的省會(huì)和濟(jì)南都市圈的中心城市，理應(yīng)承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)功能、技術(shù)制度創(chuàng)新功能、文化教育引領(lǐng)功能等作用，但就目前看來(lái)，濟(jì)南城市整體功能還比較弱小(人口首位度為1.4，經(jīng)濟(jì)首位度為1.37)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用不明顯。利用空間相互作用理論引力模型，計(jì)算出濟(jì)南都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南除了與泰安、淄博經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量超過(guò)100外，與圈內(nèi)其它城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量都低于100。這說(shuō)明濟(jì)南與省會(huì)都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量普遍過(guò)低，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動(dòng)作用不明顯。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，是當(dāng)前濟(jì)南城市發(fā)展面臨的又一個(gè)急需解決的問(wèn)題。2010年，濟(jì)南的四個(gè)縣市，除了章丘市經(jīng)濟(jì)總量比較大、GDP達(dá)到500億元外，其余三個(gè)縣GDP都很小，平陰縣為167.5億元、商河縣為97.4億元，濟(jì)陽(yáng)縣為185.5億元，人均GDP分別占濟(jì)南全市平均水平的69.4%、24.2%和51.8%?？h域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，阻礙了濟(jì)南產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而削弱了在都市圈發(fā)展中的輻射力與影響力。

三、發(fā)展思路與對(duì)策

為了加快省會(huì)發(fā)展，基于目前省會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從城市發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力出發(fā)，提出“外拓空間，內(nèi)優(yōu)布局，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升功能”的發(fā)展思路，具體對(duì)策如下:

(一)外拓空間

主要是拓展兩個(gè)空間，一要拓展城市地理空間，二要拓展經(jīng)濟(jì)空間。城市空間的規(guī)模是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，過(guò)大過(guò)小對(duì)城市的發(fā)展都影響到城市的發(fā)展和功能的提升。近年來(lái)，濟(jì)南實(shí)施“東拓西進(jìn)南控北跨”城市發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成績(jī)，但北跨因?yàn)辄S河的阻隔、南越因?yàn)樯降氐淖璧K導(dǎo)致城市空間發(fā)展緩慢，影響到城市功能的提升。因此，濟(jì)南市應(yīng)大力建設(shè)省會(huì)衛(wèi)星城市。充分發(fā)揮濟(jì)南周邊城鎮(zhèn)在承接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用，因地制宜、突出特色，打造與中心城區(qū)相互配套的衛(wèi)星城市。大力發(fā)展章丘、濟(jì)陽(yáng)、平陰、商河四個(gè)次中心城市，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，穩(wěn)步推動(dòng)城區(qū)擴(kuò)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，加快建設(shè)成為功能完善、富有特色、繁榮宜居的省會(huì)衛(wèi)星城市。同時(shí)，充分考慮濟(jì)南城區(qū)東部擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)跨河北上的需要，省市應(yīng)下大氣力共同做好章丘、濟(jì)陽(yáng)撤縣(市)設(shè)區(qū)的相關(guān)工作，努力把濟(jì)南市區(qū)面積做大，適應(yīng)新一輪大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。

但城市的空間不能無(wú)限放大，對(duì)城市發(fā)展起決定作用的還在于經(jīng)濟(jì)空間的拓展，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)空間可以置于全球經(jīng)濟(jì)中得以延伸。因此，濟(jì)南的發(fā)展空間應(yīng)更重要應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展，這一方面需要提升自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也需要借助省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)，依托城市群的力量促進(jìn)中心城市的發(fā)展。目前，中心城市濟(jì)南與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量過(guò)低，在圈內(nèi)所承擔(dān)的集聚與輻射功能不突出，所應(yīng)發(fā)揮的帶動(dòng)作用有限。因此，在未來(lái)城市發(fā)展中，加強(qiáng)城市與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尤為重要，通過(guò)城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域的整體跨越。

基于城市間的緊密聯(lián)系，濟(jì)南可以借鑒長(zhǎng)株潭、鄭汴一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，適推“構(gòu)建濟(jì)泰萊大都市區(qū)”。根據(jù)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃，濟(jì)南市南部與泰安市北接的方向、濟(jì)南市東拓及萊蕪北進(jìn)的城市發(fā)展規(guī)劃方向一致，且車(chē)程距離泰安和萊蕪不足1小時(shí)，三者在許多方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。從城市功能來(lái)看，濟(jì)南是山東省會(huì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，泰安為歷史文化名城，旅游業(yè)較強(qiáng)，萊蕪則鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)主要集中在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，而泰安、萊蕪的產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、重工業(yè)及旅游業(yè)上，是濟(jì)南市現(xiàn)代制造業(yè)的重要配套協(xié)作區(qū);從城市形態(tài)來(lái)看，山水文化底蘊(yùn)深厚，各有特色。建成后的大都市區(qū)方能在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、城市空間上達(dá)到區(qū)域發(fā)展中心的功能，近期應(yīng)重點(diǎn)從城際軌道交通、公交一體化、通信、旅游、戶籍等方面率先對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施合作共用，率先建成城市連綿區(qū)，縮短時(shí)空距離，形成“同城效應(yīng)”，放大和優(yōu)化特大城市的功能，逐步把濟(jì)泰萊打造成與全國(guó)同類(lèi)城市群核心城市規(guī)模相當(dāng)、在全國(guó)有影響的能夠帶動(dòng)全省中西部地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)有力的核心。

(二)內(nèi)優(yōu)布局

內(nèi)優(yōu)布局主要是產(chǎn)業(yè)布局與城市空間布局。對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局來(lái)說(shuō)，受地形條件的影響，濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)主要布局于黃河與南部山區(qū)之間，以舊城區(qū)為中心向東、西方向延伸。但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在集聚規(guī)模相對(duì)較弱、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約性差及城區(qū)工業(yè)污染治理較慢等問(wèn)題，要提升濟(jì)南產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局亟需進(jìn)一步優(yōu)化。

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，形成與城市規(guī)劃一致的各功能區(qū)。隨著濟(jì)南市城市中心的東移，確定濟(jì)南市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是以北、西、東和主城區(qū)多中心共同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展西部和北部。主城區(qū)、東西城區(qū)、周邊縣市的產(chǎn)業(yè)按照三二一的順序優(yōu)化布局，中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，特別是污染企業(yè)，必須遷出，東西城區(qū)主要發(fā)展機(jī)械制造、交通裝備、藥品食品產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，取得更大的綜合和規(guī)模效益，周邊縣市接納城區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的污染企業(yè)，主要發(fā)展石化、冶金等資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地價(jià)和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。

其次，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮園區(qū)增長(zhǎng)極的作用。在目前“五區(qū)六園”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各園區(qū)之間的密切聯(lián)系，形成有機(jī)集聚的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，把交通要道作為聯(lián)系的紐帶，各園區(qū)之間可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)之間的合作。各園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)可以作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，各節(jié)點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)或政府組成各種各樣的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，相互關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)發(fā)展。加快城內(nèi)和城際交通規(guī)劃建設(shè)，加快黃河以北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。立足濟(jì)南市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深化與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、關(guān)聯(lián)緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于距濟(jì)南城區(qū)較近的緊密圈層，包括濟(jì)陽(yáng)、商河、平陰、章丘、肥城、萊蕪、鄒平、齊河等周邊區(qū)域?qū)?，可作為城區(qū)產(chǎn)業(yè)的接納地，按照大都市理念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按組團(tuán)式思路培育衛(wèi)星城，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑以服務(wù)業(yè)和人口聚集區(qū)為內(nèi)核和中樞，制造業(yè)聚集區(qū)和物流基地為外圍和支撐的“大濟(jì)南”都市區(qū)。對(duì)于外圍的淄博、聊城、泰安、德州、濱州等5個(gè)地級(jí)市為節(jié)點(diǎn)的協(xié)作圈層。要依托綜合交通走廊，形成城鎮(zhèn)密集軸，打造特色鮮明的城市連綿帶。在壯大本地主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以綠色食品加工等勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，強(qiáng)化區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高整個(gè)省會(huì)城市群的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于城市布局來(lái)說(shuō)，應(yīng)保護(hù)城市傳統(tǒng)的人文、歷史、文化風(fēng)貌，延續(xù)和突出城市特色，首先是舊城改造注重保護(hù)原有的舊城歷史文化風(fēng)貌和人文景觀，新城開(kāi)發(fā)注重城市特色的延續(xù)和城市景觀的協(xié)調(diào)。將黃河作為濟(jì)南市的景觀河，形成新舊城市與小清河、黃河沿岸風(fēng)光的“泉湖河山”風(fēng)光薈萃的城市景觀框架。其次，以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)加快新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊區(qū)改造，嚴(yán)格控制舊城改造的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑密度和人口密度，逐步改變城市中心區(qū)人流、物流、交通流過(guò)度集中、功能混雜、環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況。合理調(diào)整、擴(kuò)大城市中心區(qū)范圍，克服城市用地的無(wú)序蔓延以及中心城區(qū)“攤大餅”式的城市生長(zhǎng)方式，重點(diǎn)保護(hù)和改善人口高度集中的城市中心區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。最后是加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，逐步形成以中心城區(qū)為“內(nèi)圈”(公園、綠地、路網(wǎng)綠化為主)、近郊城鎮(zhèn)為“中圈”(以森林公園、風(fēng)景林、防護(hù)林等公益林為主)、遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村為“外圈”(以水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)公益林為主)的森林生態(tài)規(guī)劃格局，建設(shè)組團(tuán)之間的綠化隔離帶，提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(三)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)梯度推移理論，濟(jì)南作為都市圈的核心城市要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力和帶動(dòng)力，與周邊區(qū)域形成合理的產(chǎn)業(yè)級(jí)差優(yōu)勢(shì)，始終處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的高端。濟(jì)南要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步布局建設(shè)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合新型工業(yè)化建設(shè)，壯大提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)突破金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商品批發(fā)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造省會(huì)文化軟實(shí)力，繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是改造提升零售、餐飲業(yè)，突出特色發(fā)展旅游業(yè)。加快提升包括教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的文化知識(shí)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要明確區(qū)域定位，把城區(qū)作為濟(jì)南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主陣地。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。按照建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，進(jìn)一步壯大汽車(chē)、電子信息制造、機(jī)械裝備三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整車(chē)發(fā)展與零部件升級(jí)并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的重型汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轎車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)基地。以計(jì)算機(jī)整機(jī)及外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、元器件、工業(yè)電子和消費(fèi)電子等為重點(diǎn)，打造具有國(guó)內(nèi)一流水平的電子信息制造業(yè)集群。進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)床、電力設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地位，努力建設(shè)具有核心技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的機(jī)械裝備制造業(yè)基地。努力把濟(jì)南打造成為國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊密把握市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、高端化發(fā)展，努力將我市建設(shè)成產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚、特色優(yōu)勢(shì)突出的全國(guó)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建開(kāi)放流動(dòng)協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系，完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大高新技術(shù)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)。加快高新區(qū)建設(shè)發(fā)展，成為帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和增長(zhǎng)極。培育國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色軟件產(chǎn)業(yè)集群，加快軟件服務(wù)業(yè)服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化和國(guó)際化進(jìn)程，全力創(chuàng)建中國(guó)軟件名城。加快科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承載能力，形成管理體制先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、支撐服務(wù)體系完善、能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點(diǎn)。

(四)提升功能

根據(jù)增長(zhǎng)極理論，濟(jì)南作為都市圈的增長(zhǎng)極，應(yīng)首先強(qiáng)化極化效應(yīng)，增強(qiáng)吸納力，不斷吸引各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素向其集聚，獲得集聚經(jīng)濟(jì)，從而加速增長(zhǎng)，壯大自身能量，提高自身能力，才能不斷擴(kuò)大吸引范圍，增強(qiáng)其對(duì)都市圈其他地市的輻射和帶動(dòng)作用。目前，濟(jì)南市要加快打造如下“六心”，做強(qiáng)自身能量，提升服務(wù)能力。

資源配置中心。濟(jì)南作為山東省省會(huì)城市，具有周邊城市群不可替代的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，需要積極地?fù)?dān)負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的責(zé)任。要進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全市場(chǎng)合作、互助扶持等區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，根據(jù)省會(huì)都市圈人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，充分利用中心城市科技、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較高層次產(chǎn)業(yè)，吸引資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素向中心城市聚集，形成濟(jì)南都市圈核心增長(zhǎng)極。

創(chuàng)新中心。一是構(gòu)筑區(qū)域自主創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮省會(huì)科教資源優(yōu)勢(shì)、健全創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，積極打造從研發(fā)、集成到成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新鏈，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)方面形成若干重大成果，努力搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。二是突出打造創(chuàng)新載體。進(jìn)一步加快十個(gè)省級(jí)以上園區(qū)建設(shè)，將高新區(qū)打造為高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化新城區(qū)和世界知名的服務(wù)外包基地，躋身于全國(guó)一流國(guó)家級(jí)高新區(qū)行列;大力推進(jìn)重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快企業(yè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，以重大科技合作項(xiàng)目為紐帶，建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地。三是吸引創(chuàng)新型人才。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新人才資源，建設(shè)人才宜居城市和人力資源強(qiáng)市。

金融中心。加快打造濟(jì)南成為服務(wù)山東、輻射環(huán)渤海區(qū)域南翼和黃河中下游地區(qū)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域金融中心。一是切實(shí)實(shí)現(xiàn)在金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)上的突破。目前，鑒于經(jīng)四路、經(jīng)七路金融商務(wù)聚集效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，以魏家莊為核心的中央金融商務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，可以參照北京、上海、深圳等地金融中心建設(shè)的政策，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)外資銀行與優(yōu)惠政策等方面進(jìn)一步加大扶持力度。同時(shí)，建設(shè)西客站片區(qū)金融后臺(tái)服務(wù)集聚區(qū)和高新區(qū)企業(yè)上市和資本市場(chǎng)發(fā)展示范區(qū)。二是政府牽頭，強(qiáng)化與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通聯(lián)系，為引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)，以更好地實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的充分、有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。三是強(qiáng)化金融創(chuàng)新，完善服務(wù)功能。各級(jí)政府應(yīng)在金融產(chǎn)業(yè)布局和金融資源創(chuàng)新方面給予政策傾斜，同時(shí)，要增加金融教育投資和人才引進(jìn)力度，為區(qū)域金融中心建設(shè)提供具有核心意義的高端專(zhuān)家人才。四是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。要繼續(xù)采取有力措施、落實(shí)扶持政策、完善工作制度、推進(jìn)以企業(yè)上市融資為重點(diǎn)的資本市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)管理規(guī)范、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)作為上市后備資源重點(diǎn)培育，加大扶持和服務(wù)力度。五是大力發(fā)展金融外包服務(wù)，不僅要發(fā)展IT服務(wù)外包(ITO)，還要擴(kuò)大到更高層次的業(yè)務(wù)流程外包(BPO)，通過(guò)借鑒國(guó)外金融外包的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)有的資源集中到金融核心業(yè)務(wù)上去，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

物流中心。積極培育扶持當(dāng)?shù)氐奈锪髌髽I(yè)，吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外有名的第三方物流企業(yè)，形成具有集貨、分貨、加工、配送和服務(wù)等多功能的物流網(wǎng)絡(luò)。抓好蓋家溝、擔(dān)山、郭店3大物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)物流中心、物流站點(diǎn)布局選址和開(kāi)發(fā)進(jìn)程。加快城際鐵路、跨黃河交通項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)南至鄭州鐵路線及有關(guān)運(yùn)輸線路建設(shè)，打通黃河中下游貨物經(jīng)由濟(jì)南中轉(zhuǎn)，配送至青島或天津港直至日韓的物流大通道。同時(shí)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。提升發(fā)展商貿(mào)物流，重點(diǎn)支持銀座、潤(rùn)華等10家大型商貿(mào)企業(yè)物流配送系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以倉(cāng)單質(zhì)押、物流保險(xiǎn)等方式，積極開(kāi)展物流金融業(yè)務(wù)。

信息中心。加快建設(shè)軟件研發(fā)生產(chǎn)核心區(qū)、軟件應(yīng)用孵化區(qū)、軟件人才教育培訓(xùn)區(qū)、數(shù)字創(chuàng)意示范區(qū)以及軟件技術(shù)成果轉(zhuǎn)化區(qū)，將山大路科技商務(wù)區(qū)打造成為立足山東、面向全國(guó)的信息產(chǎn)品集散中心和定價(jià)平臺(tái)。加強(qiáng)濟(jì)南高新區(qū)、槐蔭區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)三大動(dòng)漫基地建設(shè)提升。建設(shè)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品物流交易中心和動(dòng)漫主題公園。創(chuàng)立動(dòng)漫創(chuàng)業(yè)基金，成立動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，整合省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈信息資源，建立較為完備的商用數(shù)據(jù)庫(kù)體系。加快實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)信息數(shù)字化、城市管理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造數(shù)字化。實(shí)現(xiàn)3個(gè)“全覆蓋”，即光纖主干網(wǎng)覆蓋全市、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市、無(wú)線寬帶網(wǎng)覆蓋市區(qū)。

樞紐中心。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打造區(qū)域便捷交通體系，盡快開(kāi)工建設(shè)濟(jì)南都市圈城際鐵路，形成以濟(jì)南為中心、連接周邊各市的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)快速通達(dá)。在鐵路方面，優(yōu)化濟(jì)南鐵路樞紐功能，加快濟(jì)南都市圈城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、石濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線、德大鐵路、聊泰鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)濟(jì)南至鄭州客運(yùn)專(zhuān)線前期構(gòu)筑，逐步形成以京滬高鐵、膠濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線、石濟(jì)客運(yùn)專(zhuān)線組成的客運(yùn)環(huán)線和黃河北貨運(yùn)線、京滬線、膠濟(jì)線等組成的貨運(yùn)環(huán)線。在公路建設(shè)上，加快濟(jì)商高速、青蘭高速、濟(jì)萊高速二期、濟(jì)南—濱州—東營(yíng)高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施國(guó)道、省道建設(shè)改造，初步形成“一環(huán)九射”的高速公路網(wǎng)和“八縱六橫五射四連”的干線公路格局。在航空基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上，擴(kuò)建濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站區(qū)，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，積極開(kāi)辟新航線，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流空港。

四、政策保障

(一)應(yīng)舉全省之力發(fā)展建設(shè)濟(jì)南

作為山東省的省會(huì)、山東中西部地區(qū)的發(fā)展龍頭，濟(jì)南的發(fā)展不僅是自身的問(wèn)題，而且關(guān)系全省的發(fā)展形象和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。當(dāng)前，面對(duì)黃區(qū)和藍(lán)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、大力發(fā)展之際，濟(jì)南如果再不加快發(fā)展，未來(lái)將會(huì)面臨著被邊緣化的困境。因此，對(duì)濟(jì)南的發(fā)展要放在省委、省政府工作的重點(diǎn)。應(yīng)抓緊研究制定加快濟(jì)南快速發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在土地、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予傾斜和保障。以建設(shè)濟(jì)南都市圈為契機(jī)，加快推進(jìn)交通、能源、水利、信息等重大設(shè)施建設(shè)，特別要加快城際軌道交通建設(shè)步伐，突出打造濟(jì)南都市圈強(qiáng)大的核心增長(zhǎng)極，形成全省東部青島、中西部濟(jì)南的“雙核”帶動(dòng)發(fā)展格局。

(二)省里應(yīng)加大財(cái)稅支持力度

濟(jì)南作為省會(huì)城市和都市圈中心，承擔(dān)著為省級(jí)機(jī)關(guān)、兩級(jí)軍區(qū)服務(wù)的任務(wù)，城市建設(shè)、公益事業(yè)等需要大量投入，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力亟待加強(qiáng)。建議省財(cái)政繼續(xù)對(duì)濟(jì)南城市建設(shè)、公益事業(yè)等領(lǐng)域給予傾斜支持。一是延續(xù)“9.29”省委常委會(huì)制定的政策，除對(duì)十藝節(jié)建設(shè)項(xiàng)目等給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外，在今后五年內(nèi)每年給予2億元的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造資金。二是在“十二五”期間，省分享我市稅收比上年增長(zhǎng)部分，全部返還濟(jì)南用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和貸款還本付息。三是暫停濟(jì)南財(cái)政體制上交遞增，增加的財(cái)力全部用于困難縣區(qū)發(fā)展。

(三)加快制定都市圈土地改革方案

國(guó)內(nèi)都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，土地問(wèn)題對(duì)于都市圈發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)大問(wèn)題，也是關(guān)鍵性因素。如何做到擴(kuò)大土地面積、提高土地承載能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約用地，對(duì)于都市圈建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。為此，建議借鑒湖北省的經(jīng)驗(yàn)，由省政府制定濟(jì)南都市圈土地管理改革專(zhuān)項(xiàng)方案，在都市圈各市聯(lián)合啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，以破解土地這一制約都市圈發(fā)展的最大瓶頸。

(四)充分利用潛在的發(fā)展機(jī)遇

濟(jì)南在今后的發(fā)展中，要主動(dòng)呼應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力推動(dòng)區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家給予黃區(qū)和藍(lán)區(qū)的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)成為黃河中下游地區(qū)發(fā)展的龍頭城市。充分利用京滬高鐵開(kāi)通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，積極吸引這兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向濟(jì)南集聚。借建省會(huì)都市圈之機(jī)，積極與國(guó)家部委和單位有效銜接，努力爭(zhēng)取重大改革事項(xiàng)試點(diǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策支持。

(五)濟(jì)南各方面應(yīng)積極進(jìn)取，把握主動(dòng)

在加快省會(huì)快速發(fā)展中，濟(jì)南各級(jí)政府必須要統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，積極作為，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系濟(jì)南建設(shè)發(fā)展一系列重大問(wèn)題的研究，提出推動(dòng)中心城市做大做強(qiáng)的建設(shè)性意見(jiàn)，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，切勿錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、金融辦等相關(guān)部門(mén)，要結(jié)合各自職能，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面提出具體的建議措施，提前策劃一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，匯報(bào)工作，主動(dòng)對(duì)接，為積極爭(zhēng)取省里支持創(chuàng)造有利條件。

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