公安機關跨區域應急行動后勤保障聯動機制研究

韓 宇，張宏春，蔣仕章，張玉華

（重慶市公安局，重慶401147）

公安機關跨區域應急行動后勤保障聯動機制研究

韓 宇，張宏春，蔣仕章，張玉華

（重慶市公安局，重慶401147）

現階段公安機關擔負的任務更加多樣、所處的環境更加復雜、面臨的考驗更加嚴峻，面對遂行跨區域、跨地域應急任務的復雜性，后勤保障也凸顯其艱巨性。本文結合重慶市公安局參與跨區域、跨地域應急行動后勤保障及平時應急后勤保障演習、演練的實踐經驗，研究、探索了新形勢下公安機關跨區域、跨地域應急行動后勤保障聯動機制，著力解決影響和制約應急后勤保障與動態后勤保障的難題。

應急警務；后勤保障；聯動機制

現階段公安機關擔負的任務更加多樣、所處的環境更加復雜、面臨的考驗更加嚴峻。面對當前處置突發事件、群體性事件、搶險救災等應急任務的突發性、頻發性和復雜性特點，后勤保障也凸顯其艱巨性。加強公安機關應急管理，構筑我國公安應急管理后勤保障體系，已成為當前一項十分緊迫的任務。

公安機關跨區域、跨地域遂行應急任務，在很大程度上可以說是后勤保障戰。后勤保障工作是否高效、有力，對完成跨區域、跨地域應急任務，意義十分重大。因此，探討新形勢下后勤保障工作在公安機關跨區域、跨地域應急行動中的地位、作用，建立健全應急行動后勤保障機制，研究應急行動后勤保障模式，對于圓滿完成跨區域、跨地域應急任務具有十分重要的現實意義。本文針對公安機關跨區域、跨地域遂行應急任務后勤保障的特點，在現行保障體制的基礎上，結合重慶市公安局近年來參與2008年5.12汶川地震、2009年武隆山體滑坡、秀山8.12緝槍治爆等系列重大處置行動后勤保障以及2011年11月泛西南公安機關舉行的國內首次跨區域應急后勤保障聯合演練的實踐經驗，研究探索公安機關跨區域、跨地域應急后勤保障的新模式，以期逐步形成區域整體作戰能力，提高復雜條件下的聯合保障水平，確保應急后勤保障隊在任何情況下都能做到“召得來，拉得出，頂得上，打得贏”。

一、公安機關跨區域、跨地域應急行動后勤保障特點

（一）事件發生突然，應急后勤準備時間短

處置突發事件、群體性事件、搶險救災等應急行動，往往事發突然，不僅爆發的時間、地點難以預料，而且事件的規模、趨勢也難以預測。公安機關通常是在緊急倉促的情況下接受任務，用于準備的時間非常有限。而跨區域、跨地域遂行應急任務又要求參戰民警必須以最快的速度、在最短的時間內趕到事發地點，以有效制止事態繼續擴大和危害程度的加劇。在這種情況下，應急后勤保障必須在最短的時間內完成方案計劃制定、裝備器材檢修、后勤物資補充等諸多工作，不僅任務繁重，而且時間緊迫。

（二）協同單位多，后勤組織指揮復雜

跨區域、跨地域應急行動多單位的后勤保障，通常是在前指后勤統一組織指揮下，采取按建制系統與按指揮系統相結合的方法來實施。由于遂行應急任務情況發生突然并不斷發展變化，任務可能隨時轉換，警力部署調整頻繁，不確定因素較多，從而增大了后勤保障指揮決策的風險和后勤保障的難度。從指揮部后勤保障層面看，既要對參與應急行動的來自不同建制的警察隊伍實施集中統一的后勤組織指揮，統籌好保障力量和資源，又要加強與國家有關部委、軍隊有關部門、地方有關單位的對口協調，把握好政策依據和保障方向。從各建制警隊的后勤保障層面看，既要組織實施好本建制內的應急后勤保障，又要搞好兄弟單位之間的協同保障，同時還需溝通協調好與地方有關保障機構的關系。

（三）應急行動需求各異，保障方式變化多

公安機關跨區域、跨地域遂行應急任務，地域范圍大，情況復雜多變，需隨時機動處置。一般情況下，空間大，環境差異大，應急任務變化大，后勤保障的需求也隨之變化，極大地增加了后勤保障的繁重程度，增大了后勤保障難度。為達到應急任務保障目的，必須不斷調整后勤部署和配置，不斷變換保障方式和方法。保障環境、保障時間、保障需求的不確定性，必然導致保障方式變換頻率快，式樣多。因此，應急后勤保障必須因時、因地、因情制宜，審時度勢，以變應變，確保后勤保障及時、有力、高效。

二、建立健全公安機關跨區域、跨地域應急行動后勤保障聯動機制

公安機關跨區域、跨地域應急行動具有很大的不確定性。無論是處置突發群體性事件，還是搶險救災，具體行動樣式千變萬化，后勤保障任務需求頭緒多、內容雜。相關公安機關必須緊緊圍繞國家戰略方針和上級有關意圖，緊密結合本單位實際，加強情況研判，并區分不同層次、不同類別、不同地域和不同時段的保障需求，對可能擔負的任務隨時梳理，切實增強準備工作的針對性。實踐啟示我們，當前國內公安機關的應急后勤管理，特別是跨區域、跨地域應急后勤保障尚處于起步探索階段，且近年來上級公安機關集中調警，實施跨區域拉動、多警種合成作戰越來越頻繁，故相關工作的滯后性愈加明顯。進一步加強公安機關的應急后勤保障機制建設，尤其是跨區域、跨地域應急后勤保障聯動機制建設具有十分重要的現實意義。

（一）建立高效的跨區域、地域應急行動后勤保障機制

公安機關執行跨區域、跨地域應急行動后勤保障任務時，應主動加強與屬地公安機關的溝通，積極謀求建立適應多重任務、利于多重保障的應急機制，力爭保障效益最大化。在領受應急后勤保障任務后，公安機關應及時與相關業務單位取得聯系，建立起“資源共享、力量互補、就近保障、整體聯動”的保障機制，使參戰公安民警在宿營保障、油料補給、水電供應、醫療防疫等方面得到有力支持。

1.資源共享。領受任務后，后勤保障部門應加強與屬地公安機關應急后勤保障部門之間的協調溝通，重視搞好警政警民后勤資源的整合，破除“別人有不如自己有”的傳統觀念，對各種保障資源，只求為我所用，不求為我所有。要積極探索“合同式”保障、“采購式”保障的實施辦法，構建持續、穩定并輻射整個任務區域的綜合保障網絡，確保遂行跨區域、跨地域應急任務的廣大公安干警的實際需求。

2.力量互補。應急后勤保障部門要注意協調任務區域各參戰公安應急后勤保障力量，彼此相互策應、相互支援、相互配合。

3.就近保障。應急后勤保障部門要緊密結合應急行動在時間上的同步性和快速性，在任務上的全局性和空間上的立體性特點，采取保障編組與特勤編組混合部署的方式，靠前配置，保障廣大參戰公安干警始終具有充沛的體力和持續的戰斗力。

4.整體聯動。應急后勤保障部門要注重優化應急保障編組，簡化編成和抽組程序，合理匹配資源，實行“任務區域多級保障、重點目標聯合保障、本級任務伴隨保障”，始終保持后勤保障行動與應急行動的一致性。

（二）建立協調統一的跨區域、地域應急行動后勤指揮體系

建立高效的后勤指揮機構，實施集中統一的后勤保障指揮，是有效整合保障力量和資源，最大限度提高整體保障效能的關鍵。尤其是在跨區域、跨地域應急行動中，多地公安機關參與、多警種處置、隸屬關系復雜，協同難度大。為使整個應急行動渾然一體，后勤保障井然有序，必須打破“單”、“專”的指揮體制，實行“共”、“公”的后勤統一指揮，建立縱向銜接、橫向協調的聯合后勤指揮體系。各地參戰民警到達任務區域后，無論在機構編成上，還是在責任區分上，應嚴格按照“前指指揮”和“屬地協調”的要求，及時理順關系，統籌調配力量，整合保障資源。屬地公安機關應急后勤管理部門要對上接受前指的指揮，對下統一協調各參戰公安建制后勤部門和地方支援保障力量。各參戰建制后勤部門要按照指揮部指令，自覺服從屬地公安應急后勤管理部門的統一協調，組織實施好本級保障。

（三）建立周密有序的跨區域、地域應急行動后勤協同機制

地區公安機關間的應急保障部門要在區域警務合作機制的框架下加強協調聯動：平時健全定期聯席會議、裝備資源定期通報、應急保障支援合作預案制訂等工作制度，定期組織開展應急后勤保障聯合演練；戰時要按照預案確保物資保障、警械保障、運輸保障、生活保障、醫療保障、信息保障等方面的密切協作，確保應急管理工作的順利完成。

此外，公安機關要在黨委、政府的統一領導下，加強與軍隊、武警、衛生、醫療、交通、電力、水務、環境監測等部門的聯系，形成應急狀態下的后勤保障聯動機制，做到資源共享、相互補充，確保各部門之間各司其職、各負其責、密切配合、協同作戰，實現“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作目標。

[1]李銘.論公安應急后勤保障中存在的問題[J].經濟與法,2011(6).

[2]楊宇堯.關于做好公安后勤保障工作的幾點思考[J].公安研究,2 002(2).

[3]李平,張玲,閆子民.淺談公安應急裝備保障體系的構建[J].湖南公安高等專科學校學報,2010(1).

D631

A

1673―2391(2012)05―0022―02

2012—03—22

韓宇，重慶市公安局。

【責任編校：譚明華】