基于工作過程導向的公安群眾工作實訓課程設計

李甜甜

（江蘇警官學院 公安管理系，江蘇 南京210012）

基于工作過程導向的公安群眾工作實訓課程設計

李甜甜

（江蘇警官學院 公安管理系，江蘇 南京210012）

公安院校傳統的公安群眾工作教育重理論輕實踐，與公安實踐嚴重脫離。應以公安群眾工作過程為導向，開展實訓課程，建立公安群眾工作實訓課程訓練體系，促進教學與實踐的有效銜接。

公安群眾工作；工作過程導向；實訓

群眾路線歷來是中國公安工作的根本路線，群眾工作始終是中國公安工作的重中之重。在新的歷史條件下，隨著國際環境、社會結構、信息技術和群眾狀況等一系列因素的變化，公安群眾工作也面臨著新的挑戰。公安一線基層民警究竟會不會做群眾工作，“三懂四會”是否真正能夠得到貫徹實施，將會直接影響到公安工作的方方面面乃至整個社會的安定團結。因此，對公安一線民警的群眾工作能進行有效地教育和培訓就顯得尤為重要。而傳統的公安群眾工作教育重理論輕實踐，只有理論講授課程而沒有實訓操作課程。因此，打破傳統、構建一個真正能夠面向實戰、面向基層，具有較強操作性的公安群眾工作實訓課程體系就顯得尤為重要和迫切。

一、公安背景下的實訓解讀

實訓是職業教育領域內的一個概念，是職業技能實際訓練的簡稱，指在學校控制狀態下，按照人才培養規律與目標對學生進行職業技術應用能力訓練的教學過程。

近年來，在公安民警招錄培養體制改革和公安院校轉型發展的背景之下，實訓開始成為公安院校的熱門話題。對于公安院校而言，實訓可以改革現有的教學方法，也可以改善公安機關對畢業生的用人評價。相比于傳統教學方法，實訓對于在職民警培訓能起到更好的效果。對于公安院校教師而言，要有效開展實訓課程，一方面必須改革原有的教學內容和教學方法，重新構建實訓課程體系，另一方面必須到公安機關鍛煉以獲得豐富的實踐經驗。開展實訓課程能極大地提升教師自身的素質和自我競爭力。對于公安院校的學員而言，實訓課程能夠使他們擺脫沉悶的傳統理論教育，提高他們的實踐操作技能，從而為他們更快地適應公安工作增加砝碼。

二、以工作過程為導向構建公安群眾工作實訓課程體系的緣起

近年來，在公安民警招錄培養體制改革和公安院校轉型發展的背景之下，黨中央和公安部始終要求公安院校應緊緊圍繞應用型、復合型公安專門人才的培養目標，堅持面向基層、面向實戰，積極優化和整合教學資源，將職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練貫穿教學工作的全過程，實行公安院校與公安機關合作培養，努力構建教、學、練、戰一體化的教學模式。因此，以職業精神、專業能力和警務技能培養為導向的公安專業實訓課程的構建，應以公安實踐中實際應用的經驗和策略的獲得為主、以適度的概念和理論的理解為輔，即以公安過程性知識為主、以陳述性知識為輔。公安專業實訓課程內容的組合，則應強調民警或學員對知識的構建過程，應與其在公安實踐工作中的行動實現融合，即以公安工作過程為參照系來整合陳述性知識和過程性知識。公安專業實訓課程不應片面強調建立在靜態學科體系之上的已有理論知識的重復，而應著眼于隱含在動態行動體系之中的、融合了實踐知識與理論知識的公安工作過程知識的生成與構建。這里所謂的公安工作過程的概念，是指民警“為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序”，“是一個綜合的、時刻處于運動狀態但結構相對固定的系統”。

傳統的公安專業課程內容設計是以陳述性知識為主的學科知識系統為參照系，而要實現公安教育的面向基層、面向實戰的目標，公安專業實訓課程內容的設計就必須以過程性知識為主的工作過程系統為參照系。以工作過程作為公安專業實訓課程設計的參照系，更符合公安教育的特點。

公安工作相對于其他工作而言，有一個非常顯著的特征：其主要工作對象是人。群眾工作歷來是中國公安工作的重中之重。學會做群眾工作是每一個警察都必須掌握的重要技能。而公安院校傳統的公安群眾工作教育存在著諸多不足：從內容上來看，它著重于陳述性知識的靜態講授而缺少過程性知識的動態構建；從方式上來看，它著重于教師的單方講授而缺少學員的主動參與；從授課教師的經歷來看，往往不具備豐富的公安一線群眾工作經驗，因而講授時缺乏生動的案例和深刻的個人體會。這些不足常常使學員學習了公安群眾工作的理論內容，但在實踐操作中依然不會做。要彌補傳統公安群眾工作教育的不足，就必須壓縮傳統理論教學的內容，增加更具有實踐性和操作性的實訓課程內容。因此,要構建一個有效的公安群眾工作實訓課程體系，就必須和每一個具體的公安工作過程緊密結合起來，以公安工作過程為導向，以公安工作任務為載體。

三、基于工作過程導向的公安群眾工作課程實訓內容的組織和設計

（一）公安群眾工作民警核心能力分析

通過對一線公安機關和大量一線基層民警的采訪，根據對公安群眾工作崗位群的調研、分析和歸納，確定本實訓課程學員應該具備的核心知識能力如下：法律政策、禮儀風俗、人際心理、言語溝通。

（二）公安群眾工作典型工作任務分析

公安群眾工作實訓課程通過項目教學，培養學員做好群眾工作的核心知識能力，這也是學員以后走上公安工作崗位所必需的一項基本技能。根據當前一線公安機關的日常工作內容和主要警種劃分，將公安群眾工作的典型工作任務確定如下9個：公安窗口單位的群眾工作、社區警務中的群眾工作、路面執法中的群眾工作、治安管理中的群眾工作、偵查辦案中的群眾工作、公安信訪中的群眾工作、群體性事件中的群眾工作、網絡媒介下的公安群眾工作、群眾參與警務活動中的群眾工作。

（三）公安群眾工作實訓課程的教學內容組織

公安群眾工作理論課程內容的選擇，如公安群眾工作概述、民主相關理論等，可以采取傳統授課模式，以陳述性、概念性和論證性知識為主。而公安群眾工作實訓課程內容的選擇則以理論知識夠用為準，以過程性、經驗性和策略性知識為主。實訓課程內容結構的組織，以公安工作過程作為參照系，將公安群眾工作的具體理論知識集中于公安工作過程中，突出項目模塊化的教學特點。

（四）公安群眾工作實訓課程教學情境的具體設計

基于工作過程導向的實訓課程實施方案，是在工作任務和工作過程的背景下，將核心知識能力和教學內容構建為小型的項目學習單元即學習情境。根據核心知識能力和教學內容，將公安群眾工作實訓課程的學習情境設計為模塊如表1所示，其中核心知識能力的講授融合于每一個學習情境的學習過程之中。

表1 公安群眾工作實訓課程學習情境設計表

在具體的實訓教學過程中，可以根據每一個學習情境的不同情況，靈活地選擇教學內容組織實施方案。

1.教學地點。學習情境1、4、6和9，可以選擇在模擬派出所內進行。學習情境2、3、5和7可以選擇在模擬街區內進行。學習情境8可以自由選擇。

2.教師人選。可以根據不同的學習情境，邀請一線具有豐富實戰經驗的民警來擔任某一具體學習情境教學的教官。不同的學習情境能夠邀請不同的教官，這是最理想的狀況。但是在實踐中往往在教官人選、時間安排等方面存在各種各樣的困難，這就需要公安院校和公安機關通力合作。教官制度的建立將是解決這些困難的最終保障。

3.學生安排。以8人左右為一組，將學員分為若干小組。在不同的學習情境中，小組和小組之間可以形成不同的關系：可以是合作關系，也可以是競爭關系；可以是監督和被監督的關系，也可以是考查和被考查的關系。教師僅僅作為教學過程的組織者和引導者，充分調動學員學習的主動性和積極性，力爭讓學生在盡量真實的工作環境中完成盡量真實的工作任務。

4.教學方法。在創設每一個學習情境的不同階段，靈活運用任務驅動、案例分析、角色扮演、分組討論、答辯演講等教學方法，以提問、啟發、指導、答疑、總結等不同形式進行組織教學，并將啟發式等教學方法貫穿于整個實訓教學過程始終，達到教師和學員有效互動的教學效果。

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D631.15

A

1673―2391(2012)05―0187―02

2012—02—21

李甜甜，江蘇警官學院公安管理系。

【責任編校：周文慧】