"陪都"時期國民政府的民事審判評析

宋宏飛 張麗

(渤海大學經法學院,遼寧錦州121013)

"陪都"時期國民政府的民事審判評析

宋宏飛 張麗

(渤海大學經法學院,遼寧錦州121013)

抗日戰爭時期,遷都重慶后的國民政府的民事審判代表了抗戰期間整個國民政府民事審判的運行狀況.在戰火彌漫的特殊歷史時期,國民政府力主司法的功能不僅是為戰爭服務,更重要的還在于未來國家的基本法治建設.抗戰時期的民事審判既具有平時的民事司法功能,又較之平時的民事審判更注重法官的專業性與審判的效率與效益的提升.

陪都;民事審判;評價

1937年,國民政府遷往"陪都"重慶."陪都"時期國民政府的民事審判的特點基本上代表和反映了整個抗日戰爭期間國民政府民事審判的運行情況.這一時期的民事審判在特定的歷史環境中曾經發揮過特別的功能,"但過去由于非學術因素的影響,對于此時期的法制發展,不免有些過于草率,或者是想當然的認識或批評".①謝森等:《民刑事裁判大全》(導讀部分),北京大學出版社2007年版,第19頁.民事審判在戰時的重要功能不只是根據法律及時解決民事糾紛,更重要的貢獻還在于它保證了中國民事法律精神及原則的穩定與發展,以司法建國、治國,在艱難的環境中堅守法治精神并使之傳承下來.

一、順應戰時需要,完善民事審判規定

"立法反映社會物質生活條件,并非是對社會物質生活條件作刻板的摹寫,而是一個既反映又不完全反映的矛盾過程."②周旺生:《立法學》,法律出版社2000年版,第61頁.抗戰爆發后,整個社會環境發生了重要變化,原有的民事法律已經不能滿足戰時民事審判的需要了.針對此種現狀,司法行政部頒布了多項訓令,以求能夠盡快、妥善地解決民事糾紛.此外,司法行政部還根據戰時的特殊需要,特別提醒法官注意在審理不同類型的民事案件時應該如何適用法律.

司法行政部針對民事案件審理進行的督導主要有:1.發布了多項訓令,如厲行調解,清理積案,發布民事訴訟第一審、第二審的裁判書格式,書狀記載辦法,加大訴訟救濟力度,簡化民事訴訟程序,規定執行原則,以保障訴訟當事人的權益,力求民事訴訟案件得到快速處理.2.強調對債務人的利益保護.因為"法院辦理民事案件與當事人之利害息息相關,故不論在審判程序中或入于執行程序后對于債權人之權利固應維護,而于債務人之利益亦不能不并為顧及.惟近來各司法機關于現行法令有利于債務人之各規定每多忽略而不知適用.亟應加以改正以符立法保民之本意",③謝冠生:《戰時司法紀要》,(臺北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導",第11頁.故而提示審判機關注意以下幾個方面:第一,切實厲行民法第318條有關分期給付或緩期清償的規定……嗣后各司法機關處理債務事件時,對債務人之財產、能力、信用等項均應詳細考量,倘債務人因立時全部履行債務即有不能生存之虞,自應于不損害債權人利益之中,厲行分期給付緩期清償之辦法以示體恤而洽輿情.第二,高利借貸應嚴厲禁止.通財相濟為吾國夙具之美德,若乘人急迫而取非法之重利,不特易使原債權額迅速增加,于債務人殊多壓迫,且此種反社會性之行為,直應切實防范.查民法第205條規定約定利率超過20%者,債權人對于超過部分之利息無請求權;又第206條規定債權人除前條限定之利息外,不得以折扣或其他方法巧取利益,又第74條第1項規定:法律行為系乘他人之急迫輕率或無經驗使其為財產上之給付或為給付之約定依當時情形顯失公平者,法院得依利害關系人之聲請撤銷其法律行為或減輕其給付,嗣后各司法機關于審判案件時,如發現有高利借貸之情事應即切實依法辦理,藉挽頹風而紓民困.第三,厲行調解.①司法行政部二十七年五月三日訓字第一零三五號訓令.3.嚴禁法院為累加訴訟標的額而增加訴訟費用,將非共同訴訟案件,共同審理.②司法行政部二十七年六月三十日訓字第一九三五號訓令法院對于應該駁回上訴的案件,不得先命補繳上訴審判費而后將上訴駁回,此舉有損法院的威嚴.③司法行政部二十七年七月一日訓字第一九四零號訓令4.禁止法官辦案潦草塞責."查法官辦理民事訴訟案件其能準情度理,實事求是者,固不乏人.然本部核閱各法院查復人民陳述民事之件及所送民事判冊,法官所辦之案僅顧惜一己之勞力與時間,以潦草塞責而于訴訟人之利益漠不關心者亦所在多有.例如,當事人能力法定代理權、訴訟代理權或其他要件有欠缺而可以補正者,在法官當時不過稍費心力即能使之補正,乃計不出此,竟順水推舟遽將其訴或上訴駁回,以致訴訟人耗時費事虛擲訟費,是不僅于其事件之糾紛未能為之解決且往往因引起人民之責難;又如婚姻事件當事人合于撤銷婚姻條件其真意原系訴請撤銷婚姻而因昧于法律知識誤用離婚名詞,法官對于此種必要之聲明,本應加以曉諭俾當事人訴訟之真意,得免陷于錯誤.乃不此之圖,竟有就其誤用之名詞作為離婚事件予以裁判者,殊屬失當,至其他民事訴訟法上名詞如當事人偶因辨別不清而有誤用者,法官亦應悉心審究,探其真意之所在,隨時加以糾正,不能即就其誤用者以為處理要之.法官為親民聽訟之官,平時案牘紛繁固難免百密一疏,然如能對所掌事務多盡一番心力則可減少一番訟累.茲國難方殷民困已甚之時,宜如何激發天良事事體貼人情以排難解紛而期無忝厥職.倘僅為一己省事起見,敷衍從事不負責任,匪特按之法律有所違背,即揆之良心亦所難安.嗣后各法官對于任何民事訴訟案件務須準情度理實事求是,一掃從前因循草率之風,是為至要."④司法行政部二十八年五月三十日訓字第一七四一號訓令.5.典權關系因受戰時影響致生糾紛者,當事人得根據《非常時期民事訴訟補充條例》聲請法院調解;如該法律關系因戰事致情勢劇變非當時所得預料而依原有關系發生效力顯失公平者,法院得斟酌社會經濟情形、當事人生活狀況及其因戰事所受損失之程度,為增減給付、延期或分期給付之裁判等. "國家特設此種補充規定之意旨蓋以在此非常時期一切情勢變幻莫測,倘依平時之法律以為訓斷勢難得其公平.近數年來因抗戰關系土地之價值激增而各地人民因回贖典物涉訟之事日益加多,比他種訴訟尤為特甚.嗣后各法院遇此類回贖案件斟酌實際情形如有合于上開規定者,務須注意查照辦理".⑤司法行政部三十年十月十四日訓字第三五六三號訓令.6.對于房屋租賃及耕地糾紛強調適用土地法."關于耕地及房屋之租賃,土地法已有明文規定者自應盡先適用土地法,不得適用民法.其無明文規定者始得適用民法.乃本部審核各法院呈送判冊中對于耕地及房屋租賃等案件時有未經注意土地法而一概適用民法者,似此漫不經心殊屬非是,嗣后各司法機關對于耕地及房屋租賃等案件務須注意適用土地法中各規定辦理."⑥司法行政部三十一年一月三十日訓字第三五五號訓令.

司法行政部在戰時根據其對于案宗的審查和當時的司法狀況,順時頒布訓令,以讓司法機關遵照或者提醒其注意.從摘錄的訓令內容可以看出,司法行政部即使在戰時狀況下,為了督促法院的民事審判工作,頒布的訓令首先闡明內容是什么,要求法院在司法審判實踐中應該如何做;再次,明確指出該指導的法律依據是什么,闡明其所有的訓令并非是急于一時解決問題的創造,其實都是根據法律的明確規定而行的.至少從國民政府司法行政部的訓令中可以看出這樣的精神:即使在動蕩年代,也要保持民事法律精神的延續性,至少在司法領域里必須是法律至上,不能因為環境的特殊犧牲法律應堅持的基本精神.

二、加強法官培養,提高民事審判的專業化水平

"查明事實、確定與之有關的法律,以及就所查明的事實適用有關的法律是司法職能的體現,即對權利的主張、爭論和爭議加以斷定.行使一些重要的自由裁量權的職能也可以包括在司法職能里,例如在定刑或采取補救措施等方面自由裁量權必不可少."⑦[英]戴維.M.沃克:《牛津法律大辭典》,李雙元等譯,法律出版社2003年版,第613頁.司法功能包括應然功能、法定功能、實然功能三個層次.應然功能是司法權行使應該達到的目標,即理想狀態下的司法功能;法定功能是國家法律明確規定的功能,是司法權運行的界限和依據;實然功能是司法的法定功能在社會生活中實現的狀態."既定規則的適用必須依賴于法官的創造性活動.一般地,憲法、制定法只是一種宣告---宣告用以指導理想社會的某些抽象原則,這些原則只有通過當下環境和條件中的法官的理解和解釋,才能獲得現實的生命力."①[美]本杰明.卡多佐:《司法過程的性質》,蘇力譯,商務印書館2000年版,第49頁.雖然國民政府的法官沒有"立法"的權力,只能依據法律的規定進行判決,但是在法官裁判案件的過程中,都滲透著法官的理解和判斷,而法官能否公正地處理案件是正義能否真正實現的決定性要素.尤其在戰時,由于立法機關不能及時彌補立法中的缺陷以滿足現實的需要,所以法官在維護司法公正方面就承擔著更大的責任.

抗戰期間,司法行政部對司法人員的任用和培訓采用三種方式:第一,對由戰區各省撤來后方的原司法人員進行登記,分別派用.第二,繼續法官考試.抗戰期間,司法官錄用考試也未曾間斷,1937年至1945年,各種司法官考試舉行15次,錄用630人.第三,司法官訓練.即對具有相當知識經驗而未完成法定資格的人員---律師、審判官、承審官等在中央政治學校進行為期8個月的訓練,期滿分發任用.1944年及1945年培訓兩期,共結業209人.②孔慶泰等:《國民黨政治制度史》,安徽教育出版社1998年版,第508-509頁.在戰時的重慶,許多法官受過較高的教育、經過法律培養且具備一定的專業素養.如1942年,重慶地方法院書記官以上人員總共71人,51人受過高等教育,20人受過中等教育,40人法政專業畢業.其中院長、庭長以及推事、候補推事共15人,均受過法政高等教育,其中還有兩名留學人員.③重慶檔案館:重慶司法檔案,全宗號:0110,卷號:194.國民政府除了對司法人員進行考核外,還對司法人員在精神上、生活方式上進行鼓勵和動員.國民政府提倡司法人員在戰時養成革命精神和歷行現代生活,其主要內容包括:1.學習三民主義、五權憲法、建國大綱、孫文學說、實業計劃、民權初步、軍人精神教育、總裁言論、抗戰建國綱領、《大學》、《中庸》、《禮運.大同篇》;2.關于新生活:節約運動、注意禮義廉恥、衣食住行提倡紀律生活;3.精神總動員:按照國民精神總動員綱領及實施辦法執行;4.司法人員特有精神的發揚:整飭風紀,辦案力求妥速.④重慶檔案館:重慶司法檔案,全宗號:0110,卷號:644.可見,戰時國民政府對法官的培養,不僅是業務和專業上的,還包括政治和生活上的要求,力求提高法官各方面的素養,能夠公平而妥善地處理糾紛.

三、降低訴訟成本,提高民事審判效率

所謂司法效率,是指通過充分、合理運用司法資源,降低司法成本,以最低的司法成本獲取最大限度的維護社會秩序和保護社會成員合法權益的效果.所以,美國著名經濟分析法學家波斯納認為,效率是司法過程的基本價值,甚至"正義的第二種意義,簡單說來就是效益".⑤[美]波斯納:《法律的經濟分析》,中國大百科全書出版社1997年版,第696頁.戰時法院辦案經費緊張,人民生活困難,如果一個案件的最終判決需要法院與當事人投入的人力、物力、時間過多,那么即使判決結果是公正的,也不會讓人產生公平之感,因此,戰時的民事審判必須提高效率,以實現民事訴訟的功能和價值.

不管是平時還是戰時,國民政府對于調解都比較重視,特別在戰時,對于能夠減少當事人訟累的調解方式更加重視.司法行政部多次發布訓令,要求各級法院在處理民事糾紛時,應該首選調解,努力使當事人通過調解終結民事糾紛.通過調解可以"不獨人民省訟爭之累,而法院亦可減案牘之繁,若在經濟衰落之區,調解有時尤較裁判為有實益".⑥謝冠生:《戰時司法紀要》,(臺北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導",第10、12、11頁.1938年,司法行政部針對債務糾紛又強調盡量以調解結案:"債務人之履行能力亦有重大變化,倘必待起訴后始于解決,則裁判諸多棘手,執行尤感困難,自不如遇事調解以資結束,則收效更宏,嗣后各司法機關辦理民事案件務須多方設法,盡力調解."⑦謝冠生:《戰時司法紀要》,(臺北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導",第10、12、11頁.調解既可以節約法院與當事人的訴訟成本,而且能夠徹底平息糾紛,是提高訴訟效率的有效方法.

在戰爭環境中司法更應追求效率.司法行政部多次發布訓令強調辦理民事案件要注重效率:"資值非常時期,如辦理遲滯,不獨羈押中之刑事被告有發生意外危險之虞,即民事兩造其感受拖累之痛苦,亦較平時更為深切.各級法院及檢察官應共體斯意,在法令所許范圍以內,對于訴訟程序務求敏捷.裁判及其他書類之制作,務求簡單,以節時間而便人民."⑧謝冠生:《戰時司法紀要》,(臺北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導","司法行政部二十六年九月三十日訓字第五八四七號訓令",第2頁.1943年3月25日,司法行政部又發布民字第一七九九號訓令,強調"各級司法人員對于訴訟案件務須依照法令迅速辦理,凡刑事不得逾越審限規定之期限,民事亦不得稍有稽延,務期促進司法效率,增加司法威信".⑨謝冠生:《戰時司法紀要》,(臺北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導",第10、12、11頁.

除了發布訓令要求法院提高民事訴訟效率外,國民政府還對民事訴訟程序進行了簡化.訴訟程序過分繁瑣,導致法官的工作繁重,而且戰時法院普遍都面臨經費和人員不足的情況,導致案件久拖不決,案件積壓情況嚴重.1942年司法院在其訓令中稱:"現在物價騰貴,各法院經費均感不敷,而事務增繁,員額復感不足."由此可見,要在戰時提高司法效率、便民訴訟,簡化民事訴訟程序就顯得尤為重要.司法行政部1942年公布了《實驗地方法院辦理民刑訴訟補充辦法》,同年成立了璧山實驗地方法院進行簡化訴訟程序實驗.實驗取得了較好的成效,但是由于璧山實驗地方法院管轄區域較小,案件數量也不夠多,需要在通都大邑再行實驗,以便未來向全國推行.因此,國民政府核準將重慶地方法院改為實驗地方法院以實驗各項改革方案,其實驗的主要內容是通過職權推動訴訟,減少不必要的限制,簡化訴訟程序.1945年重慶實驗地方法院實驗結束,效果很好,不僅案件的辦結率大大提高,當事人的上訴率也降低了,大大滿足了人們通過法院及時解決民事糾紛的期待.

四、審判實踐與法律制度的某些脫節

南京國民政府的民事立法基本完備,司法理論設計也比較周密,但由于戰時環境劇變,導致一些規定難以滿足戰時的需要或者與環境變化不符."抗戰發生以后,社會一切情形,均呈極劇烈之變遷.戰前公布之民刑法規,多不足以應實際之需要,尤以訴訟程序部分,目前即有扦格難于行之處."①孟長泳:《吾國司法之檢討》,《東方雜志》1943年第8期,第16頁.于是,國民政府制定了許多戰時民事法規和規范性法律文件,在民事訴訟程序上特別公布實施了《非常時期民事訴訟補充條例》.但是,審判實踐卻常常與法律制度及司法理論相背離.《非常時期民事訴訟補充條例》第20條第2款規定: "……如該法律關系因戰事致情事劇變,非常時所得預料,而依原有關系發生效力,顯失公平者,法院得斟酌社會經濟情形,當事人生活狀況,及其因戰事所受損失之程度,為增減給付、延期或分期給付之裁判."從而賦予了法官在因戰時的特別環境而導致民事法律關系發生很大變化時,可以進行較大的自由裁量.但是,通過查閱檔案我們發現,至少對于典權回贖的案件,法官很少利用該規定對于典權回贖的價額因戰爭導致的物價驚人上漲而改變民法的規定而增加典權回贖的價額.所以,導致很多人為了謀求暴利,而詐典為賣,拒絕典物的回贖等等,使因典權引起的民事糾紛增多.

另外,在戰時因為"民困日甚,糾紛尤多","調解多一分心力,即為民少一分痛苦",故司法行政部"特重申前令,嗣后對于調解務須恪遵法令,切實辦理,該管長官亦應隨時督察,務使調解之成效得以充分表現".②謝冠生:《戰時司法紀要》,(臺北)"司法院"秘書處,1971年,"處理民刑事件之督導",第12頁.但是,實際上調解在民事司法實踐中的成功率并不高,只占結案的百分之幾而已.司法行政部的高調提倡并未在民事司法實踐中切實體現.

國民政府的民事訴訟法律多以西方法制為藍本,民事訴訟法多采用不干涉主義,非常注重法律形式和法律程序.民事法律運行的專業化也會產生"負面"影響:法律本來是與人們的生活緊密相連的,但由于法律的職業化和專業化,會出現法律邏輯與社會實際生活邏輯不符的情況.當時的中國民眾尤其是普通民眾大都不懂法律,但急迫需要解決民事糾紛,如果法官過于偏執于某些非實質性的法律形式,即便是"依法"判決,也未必會真正解決糾紛.如果在案件已經過了庭審、質證,事實基本查明的情況下,法官還是利用一種非實質性的程序瑕疵作為判決的依據,不僅浪費訴訟資源以及案件當事人的時間、金錢,而且嚴重損害了司法裁判的說服力和司法的權威性.

國民政府的民事訴訟法律制度多數以西方現代的法制為藍本,這就導致在一定程度上與中國社會傳統不相適應.民事審判需要"本土化",而國難方殷,經濟落后,民困已久,況且人民幾乎沒有任何法律素養,如果代表國家權力的司法脫離民間傳統和習俗,直接僵化地適用法律的規定,就會出現審判實踐與民間習慣和現實的緊張、割裂的局面.法律制度和司法機構的完備程度與法律運行的實際效果并不完全成正比.必須說明的是,這并不是否定法律的專業化,而是要求法官在適用法律時應評估和預測一下結果的可能性或現實性,畢竟專業的法律運行也要保持一種與社會可接受程度的大致平衡.

(責任編輯:周文升wszhou66@126.com)

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1003-4145[2012]07-0121-04

2012-02-17

宋宏飛,渤海大學經法學院講師,法學博士.張麗,渤海大學經法學院教授.

本文是國家社會科學基金項目"抗戰大后方司法審判制度的改革與實踐---以陪都重慶為中心的考察"(批準號:11BFX014)的階段性成果.