民國城市規(guī)劃界對田園城市理論的理解與運用

王輝

(北京大學歷史學系,北京100006)

民國城市規(guī)劃界對田園城市理論的理解與運用

王輝

(北京大學歷史學系,北京100006)

霍華德的田園城市理論自20世紀20年代傳入中國之后,就在中國城市規(guī)劃界產生了重要影響.有現代研究者認為,當時的學術界并沒有真正理解田園城市理論的思想精髓,更無法付諸實踐.認真整理20-40年代的中國城市規(guī)劃學著作和城市規(guī)劃文本后可以發(fā)現,當時的學者對田園城市理論有著非常精準的理解和認識,并積極在城市規(guī)劃上付諸行動.

田園城市理論;城市土地公有;民國

田園城市理論源于英國,由英國人霍華德(Ebenezer Howard,1850-1928)于19世紀末提出.民國時期,霍華德在中國曾被翻譯為何偉特①董修甲:《田園新市與我國市政》中譯法.該文載陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年.、豪厄德②張維翰在[日]弓家七郎《英國田園市》(商務印書館1927年版)一書中的譯法..大約在20世紀20年代,田園城市理論傳入中國.自此以后,近代城市規(guī)劃學術界(當時流行的說法是"都市計劃")對于田園城市理論一直進行著認真的研究.1925年,董修甲在《東方雜志》第22卷第11號上發(fā)表《田園新市與我國市政》(該文章后被收入近代城市規(guī)劃學經典著作《市政全書》).1927年,商務印書館出版了張維翰翻譯的日本學者弓家七郎所著《英國田園市》. 1930年,華通書局又出版了張維翰主持翻譯的日本內務省地方局主編的《田園都市》.董修甲和張維翰都是中國專門介紹田園城市理論的先驅.

田園城市理論產生和傳播的背景是當時的大城市產生了嚴重的社會問題.19世紀以來,世界城市人口大量增加,大城市不斷出現.1800年代,西方世界的城市,沒有一個超過100萬人口.到1900年代,出現了11個人口超過百萬的城市.到1930年,人口超過百萬的城市達到27個.③[美]芒福德:《城市發(fā)展史---起源、演變和前景》,宋俊嶺、倪文彥譯,北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005年,第542頁.正如張維翰評述,"田園都市之創(chuàng)設,乃由于過大都市人口之過度集中,因而發(fā)生種種不良現象,如居民與大自然之隔離,物質及精神生活之不良,交通設備之復雜,垃圾處置之困難者,不一而足."④張維翰:《對于陪都建設計劃的意見》,《市政評論》6卷第7、8、9期合刊,"陪都建設計劃專號",1941年9月.

一、城市規(guī)劃學術界對田園城市理論的認識

當代學者金經元認為,田園城市理論是一個容易被誤解(或者故意曲解)的城市規(guī)劃理論.因為很多人根據字面意思,認為田園城市理論的重點是實現都市田園化,因而強調城市綠化和美化.正因為如此,田園城市被很多人理解為"花園城市".實際上,田園城市理論的核心不是強調都市田園化,而是強調土地公有---屬于共有社區(qū)所有.由田園城市構成的城市群則被稱為社會城市.⑤[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經元譯,商務印書館2010年版,譯序,第18、13頁.不過,金經元主要是針對當前中國城市規(guī)劃建設中存在的一些不良傾向,批評一些城市管理者和規(guī)劃者故意歪曲該理論,割裂城市規(guī)劃與社會的聯系,將其降低為一個"工程技術層次"的理論.⑥[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經元譯,商務印書館2010年版,譯序,第18、13頁.那么近代中國城市規(guī)劃學術界對田園城市理論的認識如何?會不會也存在著片面認識呢?

何剛的《近代視角下的田園城市理論研究》認為,民國時期的學者同樣對該理論存在誤解:"中國近代的市政學者也早對田園城市理論給予及時的關注并把它積極地引介到國內,主張在中國應該進行田園城市的建設,然而,他們并未真正理解田園城市理論的思想精髓,更是無法實施."具體體現在,"霍華德的田園城市理論是基于土地公有制之上的一種社會改革理論,在書中,他用大量的篇章來論證田園城市在政治、社會、經濟方面的可行性,而無異于探討具體的城市規(guī)劃和建筑細節(jié).但是,中國近代的市政學者恰恰相反,把注意焦點放在田園城市的物質結構形態(tài),單純從綠地、花園、街道等城市規(guī)劃與設計的技術層面來探討田園城市,而這些都并非霍華德的真正本意."①何剛:《近代視角下的田園城市理論研究》,《城市規(guī)劃學刊》2006年第2期.

那么,我們深入分析田園城市理論的本意和民國時期學者對它的認識,看看他們有沒有正確理解田園城市理論.概括來講,田園城市理論包括以下思路:

第一,城市規(guī)模小.按照霍華德的設想,田園城市面積在6000英畝,其中城市用地1000英畝,人口只有3.2萬人.②具體參見[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經元譯,商務印書館2010年版,第13頁.即使是中心城市,也只有5.8萬人.所以田園城市構成的城市群只是小城市群體.

第二,城市之間有綠帶限制.劉易斯.芒福德曾談到,"為了達到并表示出城市與鄉(xiāng)村的重新結合,霍華德在他設計的新城市周圍加上一圈永久性的農田綠地."由于覺得"田園城市"名字是不成功的,他甚至認為,"對于這樣一個社區(qū),最好的名字可能是叫做'綠帶城鎮(zhèn)'"③劉易斯.芒福德:《城市發(fā)展史》,宋俊嶺、倪文彥譯,中國建筑工業(yè)出版社,第528頁..

第三,城市土地為社區(qū)共有,而不是私人所有.這對田園城市是最為關鍵的一點.

事實上,20世紀20年代田園城市理論傳入中國的時候,中國學者就已經非常清楚地認識到了田園城市理論的基本特征.張維翰在譯著中指出,"田園市之要素有四點:第一,田園市系按照一定計畫建設而成;第二,田園市之大小有一定之限制;第三,周圍須有農業(yè)地帶環(huán)繞,藉以永久保持田園風景;第四,土地須完全作為公有,或作為共有."④[日]弓家七郎:《英國田園市》,張維翰譯述,商務印書館1927年版,第5頁.

與此同時,董修甲總結了田園城市有以下基本特征:在市中心設圓形田園,在田園之外建筑公共房屋;設田園于住宅區(qū)之前后,使居民得以享受鄉(xiāng)野的優(yōu)雅景色和新鮮空氣;將住宅區(qū)設在外圈田園之內,工廠在外圈田園之外;設公園、游戲場,使居民有消遣之處;修建寬大的放射狀馬路和環(huán)形馬路.⑤董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第175、184、182頁.介紹完這些特征之后,董修甲特別強調,"吾人所謂田園新市者,非僅在一市之地界中,建筑數個田園,使市為較樂之地而已.亦非一種'別墅'式之田村,由投機土地者利用'田園新市'之美名,以發(fā)展私人之事業(yè)而已.所謂真正田園新市者,系于合宜土地上,通盤打算,建筑最永久最合衛(wèi)生之新市.凡以土地投機者,必須嚴加限制.至地界增長有盈余時,統(tǒng)歸辦理全市公益之用.關于市內改良、經濟增長,皆須兼籌并顧.如此方為真正田園新市."⑥董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第175、184、182頁.

民國時期中國學者(包括當代一些學者)提到田園城市實踐的時候,一般都會提到瑞典的斯德哥爾摩市(民國時期也翻譯為斯篤克霍姆、斯托克荷爾姆城),并且都會津津樂道該城市的土地公有制度.在董修甲和張維翰以及其他一些學者的文章中,斯德哥爾摩出現的頻率也非常高.根據當時學者的記載,其實踐過程是,"因于一九〇四年在市界外附近地方多購土地,至一九〇八年時,郊外土地屬市有者竟有一萬一千一百二十五畝.是年先在斯市南郊之恩斯克特(Enskede)地方建立第一田園新市."⑦董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第175、184、182頁.根據現代學者分析,"斯德哥爾摩市從1904年便開始積極收購土地,到1964年,郊外的土地有70%已成為市有地."⑧趙尚樸主編:《歐美亞各國城市土地使用制度探索:城市土地使用制度研究》,北京:中國城市出版社,1996年,第76頁.

從以上這些判斷來看,張維翰、董修甲對于田園城市理論的把握和認識非常準確.所謂的"并未真正理解田園城市理論的思想精髓",是不符合歷史事實的.

總的來看,田園城市理論是一個內容豐富的理論.既包含著對城市土地制度、平民住宅、公共衛(wèi)生、市民就業(yè)、社會合作等一系列關鍵問題的思考,還包含著城市人口疏散、城市綠化等諸多內容.不過,很多國家建設田園城市,主要還是為城市居民住宅簡陋、衛(wèi)生條件惡劣、人口集中等現實問題提供的一種解決方案.董修甲在總結各國田園城市運動史的時候指出,"各國創(chuàng)設田園新市之目的,概為解決家宅問題與衛(wèi)生問題."①董修甲:《田園新市與我國市政》,陸丹林編纂:《市政全書》(第五版),(上海)道路月刊社1931年,第184頁.即使是土地公有這個關鍵因素,也依然是為解決這些問題服務的.在這一過程中,也或多或少都會對霍華德的本意做出靈活處理.畢竟,實踐和理論是兩個不同層面的事.

二、城市規(guī)劃者對城市土地公有制度的認同

這里,重點談談民國時期城市規(guī)劃學術界對田園城市理論關鍵之處---城市土地公有制度的認同.這其實也是田園城市理論在當時中國學術界具有重大影響的一個重要原因所在.

霍華德的田園城市理論無疑具有某種程度的社會主義特征.霍華德本人如此陳述,"這是開拓性的工作,它將由那些不僅懷有善良的見解,而且對土地公有制在經濟、衛(wèi)生和社會方面的優(yōu)越性懷有實際信心的人來經營."②[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經元譯,商務印書館2010年版,第68-69頁、金經元譯序、第79頁.也正如當代學者所評價的,"他針對當時英國大城市所面臨的問題,提出了用逐步實現土地社區(qū)所有制,建設田園城市的方案,來逐步消滅土地私有制,逐步消滅大城市,建立城鄉(xiāng)一體化的新社會."③[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經元譯,商務印書館2010年版,第68-69頁、金經元譯序、第79頁.這和社會主義的某些特征是一致的.不過,霍華德本人否認田園城市理論是社會主義,"這個試驗也不能看作為社會主義實驗".④[英]霍華德:《明日的田園城市》,金經元譯,商務印書館2010年版,第68-69頁、金經元譯序、第79頁.因為在他看來,社會主義窒息了個人,限制了個體的努力.而田園城市理論恰恰鼓勵個體的努力和創(chuàng)造.這當然是對社會主義制度的一種誤解和偏見.

對城市而言,土地制度是一個極為重要的制度.城市土地私有的現狀不可能隨意變更,否則就會引起極大的社會矛盾.也正因為如此,霍華德關于田園城市建設的基本構想也是在新購買的土地上規(guī)劃田園城市,其實施難度要比規(guī)劃一個舊城市容易得多.即便是作為田園城市理論實踐典型的瑞典首都斯德哥爾摩,其土地公有也是從難度最小的郊區(qū)開始的.而且"瑞典有斯托克荷爾姆城經三十余年之長期奮斗,始底于成."⑤《陪都十年建設計劃草案草案》,重慶市檔案館館藏,第86頁.可見這是一個長期、漸進的過程.

因此,要通過新建城市來建設田園城市,注定了其理論實施的范圍非常有限.再加上其他關于田園城市社會組織、企業(yè)生產等等一整套非常嚴密細致的規(guī)定,田園城市理論本身無疑具有很強的理想化特征.因此,霍華德本人也意識到了這個問題,并多次在著作中談到自己的思想需要"試驗".正因為如此,有學者將田園城市理論稱為"有價值的烏托邦",這種評述是非常客觀的.⑥馬萬利、梅雪芹:《有價值的烏托邦---對霍華德田園城市理論的一種認識》,《史學月刊》2003年第5期.

綜上所述,《近代視角下的田園城市理論研究》一文所持的結論是不準確的.其原因在于對20年代中國城市規(guī)劃思想沒有充分加以研究,就倉促得出了結論.同時,混淆了城市規(guī)劃理論和城市規(guī)劃實踐之間的區(qū)別.任何城市規(guī)劃理論都是一種理想設計,都有自身的不足.對于城市規(guī)劃理論一定不能就其本身來理解,而必須結合實際社會狀況來理解和認識,否則研究就會出現偏差.

到了30、40年代的抗戰(zhàn)時期,國內很多學者積極響應田園城市理論,積極倡導城市土地公有制度.《市政評論》主編鄭祖良在抗戰(zhàn)時期談到城市土地制度時候有這么一段話:

我們知道民生主義底最具體的實施綱領就是平均地權,這是解決土地問題底一個最徹底的民主革命的土地政策,它不獨是改善人民生活的起點,而且是三民主義新國家底建立的堅實的基礎.

鄭祖良繼而提出將來依照平均地權的辦法,逐步實施城市土地共有政策.具體的辦法包括:"(第一)依照報價收買都市的土地.(第二)照報價征稅,土地漲價歸公,防止都市土地為大地主所壟斷,最后達到一切土地所生益均歸人民所共享的地步."⑦鄭梁:《論戰(zhàn)后都市計劃》,《市政評論》,第6卷第10、11期,1941年11月.

抗戰(zhàn)后期,周宗蓮在《市區(qū)計劃與國土計劃》中也提出了城市土地公有制度.關于城市土地問題,周宗蓮非常具體地談到:

此項地權過去全為私有,就英美已有之弊端,可分列如此:(子)阻礙市計劃之實行.因市場之變動,地主常隨暫時之波動而分割土地,或變動其用途.(丑)土地投機之為危機.市內地價常做無理之變動……(寅)市區(qū)內不平勻之發(fā)展.因地主之投機心熱,而枉作過分之預測……

周宗蓮在列舉了美國諾利斯城(Norris)和瑞典斯托克荷爾姆城(即斯德哥爾摩)及中國青島①青島早在德國占領期間,就實行了城市土地公有的制度.具體參考托爾斯滕.華納:《近代青島的城市規(guī)劃與建設》,青島市檔案館編譯,東南大學出版社,2011年.的例子后,最后總結到:

我國今后復員與建設期中,全國已有各大小市鎮(zhèn),經此次戰(zhàn)爭與轟炸之后,均須重起爐灶;因而新工業(yè)新交通之需要,將有若干新市出現;因產業(yè)與交通逐漸發(fā)達,鄉(xiāng)村人口亦有重行分聚之可能.宜趁此時機,堅決施行實地公有制之政策.②周宗蓮:《市區(qū)計劃與國土計劃》,《經濟建設季刊》第三卷第三、四期合刊,1945年.

周宗蓮是戰(zhàn)后《陪都十年建設計劃草案》的主要制定者,他的思想對《陪都十年建設計劃草案》中"市地市有"政策的制定,具有關鍵性的影響.甚至《陪都十年建設計劃草案》關于"市地市有"政策的表述與這一段話的內容基本一致.

通過以上分析可以得出兩點結論:

1.經歷抗戰(zhàn)之后,民國時期城市規(guī)劃者對田園城市理論關于城市土地公有的理念是非常認同的.

2."土地市有"的理念不僅是受田園城市理論的影響,同時也來自國民政府自身對于土地制度問題的思考,兩者是結合在一起的.這是因為,平均地權本身就是孫中山很早就倡導的一項重要方針."市地市有"是和平均地權聯系在一起的.

三、田園城市理論在民國城市規(guī)劃中的運用

田園城市理論的實踐運用主要體現在民國后期的城市規(guī)劃,特別是戰(zhàn)后編制的《陪都十年建設計劃草案》之中.

(一)針對田園城市理論最為關鍵的土地社區(qū)公有問題,《陪都十年建設計劃草案》提出了"市地市有"的概念.《陪都十年建設計劃草案》如此表述:"'市地市有'為便利市政建設最理想之制度,在美國有泰內西河流域所建之諾利斯城(即田納西河流域的諾克斯維爾---作者注)瑞典有斯托克荷爾姆城(即瑞典首都斯德哥爾摩---作者注)經三十余年之長期奮斗,始底于成……本市為我國復興根據地……對于'市地市有'問題作實施之領導者".③《陪都十年建設計劃草案草案》,重慶市檔案館館藏,第86-87頁.緊接著,《陪都十年建設計劃草案》還具體規(guī)劃了實現"市地市有"的兩個具體辦法.

民國后期將城市土地公有寫入城市規(guī)劃還有陳誠主持編纂的《大武漢市建設計劃草案》.陳誠后來在回憶中談到武漢市土地政策的時候明確講到,"以采用平均地權方法逐步達到市地市有為主旨".④陳誠:《陳誠回憶錄---抗日戰(zhàn)爭》,東方出版社2009年版,第172頁.

(二)《陪都十年建設計劃草案》對衛(wèi)星市鎮(zhèn)的設計充分參考了田園城市的具體規(guī)劃.從人口來看,重慶的衛(wèi)星市人口以5-6萬人為最大單位,要大于霍華德對田園城市人口的設想.⑤《陪都十年建設計劃草案草案》,重慶市檔案館館藏,第106頁.但就布局而言,已完全打破了中國傳統(tǒng)的方格式城市布局,采用了霍華德田園城市的同心圓式空間布局.同心圓的中心為中心區(qū),以公共建筑為主,包括市縣政府、市縣參議會、警察所(局)、中學等等.

可以認為,《陪都十年建設計劃草案》關于衛(wèi)星市鎮(zhèn)的設計在衛(wèi)星市鎮(zhèn)理論的外衣下,實質上吸收和借鑒了田園城市理論的核心思想.

四、結語

從20世紀20年代開始,霍華德的田園城市理論在中國開始廣泛傳播.由于它倡導的制度與國民黨的一些思想理念有著共同之處,所以在中國產生了重要影響.民國后期,一些城市規(guī)劃者還將其思想付諸于具體的城市規(guī)劃.因此,對于田園城市理論在中國早期的傳播和影響,我們有必要重新予以認真審視.

(責任編輯:蔣海升)

TU2

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1003-4145[2012]07-0056-04

2012-05-15

王輝,北京大學歷史學系博士研究生.