乘勢而上 穩中求進 努力開創教育強省建設新局面

2011年全省教育工作簡要回顧

2011年，是全省教育系統全面落實建設教育強省規劃綱要的關鍵一年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，全省教育系統深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設教育強省目標，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，啟動實施建設教育強省規劃綱要，推進重大教育發展項目和改革試點，著力促進教育公平、提高教育質量，有力推動了各類教育事業又好又快發展。2011年，全省學前三年教育毛入園率提高到57.45%，比上年增長4.75個百分點；小學、初中學生入學率分別為99.9%、99.6%，與上年基本持平；高中階段教育毛入學率達87%，比上年提升1.98個百分點；高等教育毛入學率約為27%，比上年提高2個百分點。具體來說，主要表現在以下幾個方面。

1.大力促進義務教育均衡發展，基礎教育發展水平穩步提升。一是以為民辦實事項目為抓手，大力促進義務教育均衡發展，加快了學前教育和特殊教育的發展步伐。2011年，我們按照教育部與我省簽訂的義務教育均衡發展備忘錄要求，堅持把合格學校建設作為推進義務教育均衡發展的重要抓手，省本級共投入1.3億元開展合格學校建設，帶動全省投入19.19億元，共建成合格學校1168所，超額完成為民辦實事任務。至去年底，全省已建成合格學校4721所，約占全部規劃任務的50%，極大地提升了我省義務教育學校辦學水平，為2015年實現縣域義務教育基本均衡奠定了堅實基礎。在學前教育方面，2011年，我們共爭取中央專項資金7.1億元、省本級投入1億元，啟動幼兒園項目和師資隊伍建設，帶動各地投入3.2億元，建成了336所標準化農村幼兒園。至去年年底，我省幼兒園達9488所，比上年增加1659所，增長21.19%；在園幼兒達163.74萬人，比上年增加21.83萬人，增長15.38%。在特殊教育方面，2011年，省政府召開了全省特殊教育工作會議，并將14所市州中心特校建設列入了為民辦實事項目，我們爭取中央1.17億元資金，省本級投入0.14億元，帶動各地投入1.82億元，加快了特教學校建設步伐。至去年年底，除株洲特校、郴州特校擇址新建外，其他12所特校配套建設任務已全部完成，有力地推進了我省特殊教育事業發展，基本形成了覆蓋盲、聾啞和智障殘疾兒童的特殊教育體系。二是以特色高中建設推動普通高中多樣化發展。全年批準了4所省普通高中特色實驗學校，為探索普通高中特色辦學、分類管理起到了良好的導向作用。三是全面實施素質教育。全省確認了52所省級課改樣板校，進一步掀起了課堂教學改革的熱潮；陽光體育運動深入人心，在第十一屆全國中學生運動會上，我省取得了金牌、獎牌和科學研究論文報告會排名均進入全國十強的優異成績；學生藝術展演和藝術競賽活動蓬勃開展，促進了學生的全面發展。

2.切實提高人才培養質量，高等教育內涵建設取得新進展。一是高校人才培養質量不斷提高。我們在加大教學基本建設力度的同時，深入實施了質量工程，推進了教改項目計劃和師范生頂崗實習等改革試點，組織了教學奉獻獎評選表彰和教師教學技能競賽活動，實施了大學生創新實驗計劃，廣泛開展了學科競賽活動，學生的實踐創新能力明顯增強。在去年全國大學生電子設計、英語演講等競賽活動中，我省學生獲獎數量和等次均居全國前列。二是學位和研究生教育成績突出。全省高校共新增一級學科博士學位授權點66個、一級學科碩士學位授權點166個；新增3所專業學位研究生培養高校，居全國第一位；6篇論文入選2011年全國百篇優秀博士論文，居全國第4位。三是科技創新能力和水平顯著提高。全省高校共新增國家級創新平臺5個、省部級創新平臺10個，設立創新平臺開放基金項目85個；新增國家自然科學基金項目984項、社會科學基金項目170項，分別居全國第5、第4位；新增國家杰出青年科學基金項目3個；獲授發明專利1365件，比上年增加45.5%。前不久，國家和我省公布了2011年科學技術獎勵結果。全省高校獲省級科技獎110項，其中一等獎19項，占一等獎總數的65.5%；獲國家科技獎14項，占全省獲獎總數的三分之二，居全國第6位，特別是中南大學趙中偉教授主持的“難冶鎢資源深度開發應用關鍵技術”項目獲得國家科技進步一等獎。四是產學研結合和科技成果轉化卓有成效。立項支持了20個高校科技成果產業化培育項目，遴選了12個項目進行市校產學研合作試點；與省科技廳、長沙市政府共同承辦了“2011中國（長沙）科技成果轉化交易會”。目前，全省高校已與200多個縣級以上人民政府簽訂了戰略合作協議，與500多家大中型企業簽訂了產學研合作協議，與近7000家企業開展了實質性產學研項目合作，實施科技成果轉化與產業化項目1000多個，新增產值約2000億元，新增利稅200多億元。

3.切實加快職業教育基礎能力建設，職業教育服務經濟社會發展的能力進一步增強。一是職業教育基礎能力顯著提升。全省有28所職業院校成功申報中央財政支持的實訓基地，通過率93%；有14所中職成功申報國家中職示范校，通過率100%，分別比全國平均水平高8個和6個百分點。二是加大職業教育政府統籌力度，推動市州職教園區建設取得了新進展。投入14.8億元的長沙職教基地已投入使用，株洲職教科技園已完成投資23億元，懷化職教園已正式啟動。三是職業教育集團化辦學扎實推進。新成立5家職教集團，并遴選建設了4家省示范性職教集團。全省職教集團已達23家，加盟合作單位共1893家，其中省內外規模企業1093家。2011年，集團企業對學校新增實訓基地建設投入3.3億元，校企聯合開展生產技術攻關1229項，訂單培養6.8萬人，組織學生頂崗實習和企業員工培訓25.1萬人次。四是職業教育信息化建設全面推進。全省已建設空間教學機構平臺161個，師生個人教學或學習空間40余萬個，發表文章8000余萬篇，發布教學內容為主的視頻40余萬個，師生互動2200萬人次，文章瀏覽量1.1億人次，視頻瀏覽量600多萬人次。全省職教系統已形成了一個巨大的、動態擴容的、共建共享的網絡資源庫，正在推動傳統教育管理模式、課堂教學模式和師生交流模式發生實質性的變革。這一改革已在全國引起了高度關注。

4.認真貫徹落實教育規劃綱要，教育改革及重大項目試點工作取得新突破。一是制定了建設教育強省“十二五”規劃及六大專項規劃，并出臺相關政策措施，基本建立起教育強省政策支撐體系；廳委領導帶隊赴各地做了31場教育規劃綱要宣講報告會，并啟動了7個國家級和51個省級教育改革試點項目。二是出臺了《關于進一步促進民辦教育發展的通知》和民辦學校年度辦學情況評估原則指導意見，有效規范了對民辦教育的管理，促進了民辦教育事業健康發展。三是著力推動“兩項督導評估”創新。我們把社會公眾的教育滿意度作為考核的重要組成部分，進一步強化了地方黨委政府的重教興教意識；我省“對縣級人民政府職業教育工作督導評估制度”榮獲第二屆“全國教育改革創新獎”特別獎；認真組織實施了督學責任區制度，并對韶山學校等16所學校進行督導評估，2所學校被暫停或撤銷了省示范性普通高中資格。四是努力拓寬教育對外交流渠道。我省在中部地區率先啟動實施了“海外名師”項目，已遴選了25個項目組織各高校開始實施；成功舉辦了第十屆“漢語橋”世界大學生中文比賽復賽、決賽活動和第十八屆“華夏園丁大聯歡”活動，擴大了我省的對外教育交流；先后選派47名省屬本科院校重點學科和特色專業骨干教師出國研修；組織湘臺職業院校開展合作項目32個，初步構建了與臺灣職教界的交流合作機制。

5.積極完善中小學教師補充機制，教師隊伍建設取得新成效。一是繼續實施農村小學、幼兒園教師公費定向培養計劃，錄取初中、高中起點本專科層次農村小學、幼兒園教師公費定向培養招生計劃3637人；做好定向師范畢業生的就業和履約管理工作，我省首屆公費定向培養師范畢業生981人全部安排到農村小學任教。二是實施特崗計劃工作，按照“定縣、定崗、定校”原則，招聘4397人到農村中小學任教，有效推動了農村義務教育階段教師補充機制的完善。三是精心組織實施我省“國培計劃”，培訓農村義務教育階段骨干教師3.6萬人；啟動“幼兒教師國家級培訓計劃”，培訓4925名農村幼兒教師。四是加強高校教師隊伍建設。2011年，我們完成了高校教師培訓項目5項，培訓高校新任教師4000余人，遴選高校學科帶頭人培養對象人選110人，青年骨干教師培養對象人選201人；確定了第七批芙蓉學者特聘教授人選14人，第二批講座教授人選10人。2011年，我省高校共有6名教師入選國家教育名師獎，居全國第6位；新增教育部“長江學者和創新團隊發展計劃”創新團隊5個，居全國第5位；55人入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”，居全國第7位（其中省屬高校入選人數排全國第2位）；中南大學金展鵬院士被評為“全國教書育人楷模”，每年的全國十大教書育人楷模中高校教師只有2位，我省連續兩年均有一位獲此殊榮。我省的教師隊伍建設成效明顯，教育部2011年先后3次推介了我省的經驗和做法。

6.扎實抓好高校黨建和安全穩定工作，和諧校園建設得到強力推進。一是扎實開展紀念中國共產黨成立90周年系列宣傳教育活動和“黨在我心中”歌詠活動，形成了“人人都參與、班班有歌聲”的紅色氛圍。同時，組織高校積極參加全省學習型組織建設電視知識競賽，全省進入復賽的35支隊伍有8支來自高校，有力促進了教育系統學習型組織建設。二是深入實施大學生思想道德素質提升工程，立項建設了50個省級思想政治教育特色項目、170余個大學生德育實踐項目和30個合格心理咨詢室，開展了校園文化精品項目立項和校園文化優秀成果獎的評選工作，大學生思想政治工作得到進一步加強和改進，大學生先進典型不斷涌現。中南大學李海星同學獲得“中國大學生年度人物”稱號（全國僅10人）；湖南人文科技學院蔣小波同學獲得“中國大學生年度人物”特別獎；湘潭大學鄧榕同學獲“全國百名優秀志愿者”稱號（全國高校只有2位大學生獲此殊榮）。湖南科技大學何平同學自立自強、無私奉獻的事跡引起中央媒體的高度關注，周強書記看后批示“何平同學事跡很感人，是大學生優秀代表。請省委宣傳部大力宣傳”。三是大力加強在高校學生中發展黨員工作，高校學生中黨員比例達12.3%，同比增長0.5%，全年共培訓學生入黨積極分子31萬人。四是加強高校領導班子和干部隊伍建設，提拔任用省管高校領導干部30余人，培訓高校處級干部200多人，并結合創先爭優和紀念建黨90周年活動，評選表彰了一批先進基層組織和先進個人。五是深入推進高校文明創建工作，1所高校被評為全國文明單位，4所高校被授予“湖南省文明高等學校”，6個高校的部門被評為“湖南省文明窗口單位”，其做法受到省委領導高度肯定。六是嚴格落實維護穩定工作責任制和責任追究制，指導高校認真做好敏感期、特防期維穩工作，確保了高校政治穩定；加強學校食品及飲用水安全監管工作，深入開展食品安全宣傳周活動。同時，配合有關部門嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力對高校的滲透和破壞，切實抓好了同“法輪功”等邪教組織的斗爭。2011年，我廳被省委省政府評為全省社會管理綜合治理先進單位，并因連續三年被評為先進單位，被省委、省政府授予“平安單位”稱號。

7.大力加強干部隊伍建設，教育系統自身建設得到顯著加強。一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，始終堅持干部選拔任用原則不動搖、干部任用標準不降低、干部選拔任用程序不簡化、干部選拔任用紀律和監督不放松，加強了機關和直屬單位干部隊伍建設。二是精心組織、指導全省教育系統的創先爭優活動，宣傳推介了一批先進單位和個人。廳機關和直屬單位建立健全了黨員學習教育機制、黨員管理監督機制、黨員聯系群眾機制，機關作風進一步好轉，服務水平和工作效率進一步提高。三是狠抓治理教育亂收費工作，聯合省糾風辦等7家單位對51所中小學校和6所高校進行了督查，下發了整改通知書，還對全省中小學食堂經費管理情況進行了專項檢查，從嚴查處了婁底一中等典型案件。四是深入開展《廉政準則》學習活動，切實加強教育系統違法違紀案件的查處。據統計，一年來全省教育系統立案208件，移送司法機關5件，涉案人數266人，涉案金額398萬元，處理違紀違規干部205人，通過辦案挽回經濟損失261萬元。

8.積極改善教育民生，群眾關心的教育熱點難點問題得到妥善解決。一是校安工程取得了實質性進展。全年投入44.13億元，已竣工學校2555所，竣工項目4543個，竣工面積350萬平方米。目前，我省校安工程累計已投入資金91.28億元、已竣工面積707萬平方米，分別占三年規劃總數的99%、83%。通過實施校安工程，一大批設計合理、質量可靠、安全耐用的校舍建成并投入使用，極大緩解了我省校舍安全問題，使全省近300萬中小學生受益。二是協調與督促各地認真落實有關政策措施，穩妥解決了近40萬進城務工人員子女就讀問題。三是深入推進高校招生陽光工程，進一步規范招生錄取，切實維護高校招生考試公正與公平，共招錄本專科新生29.2萬人。四是切實加強了家庭經濟困難學生資助工作，全年累計發放各類助學金、獎學金及生活補助27.42億元，共有229.2萬人次大中小學生受益。五是著力抓好就業指導和服務工作，通過舉辦招聘會、就業宣講會等途徑，有力促進了高校畢業生就業，全省高校畢業生初次就業率為82.79%，同比增長近3個百分點，高于全國平均水平。六是全面啟動高校化債工作，共籌集高校化債資金47.7億元。經過一年多努力，我省地方公辦高校減少銀行貸款44.8億元，全年節約貸款利息支出約1.34億元。七是加大扶持民族教育力度。深入推進民族團結教育，專項培訓民族地區中小學校長、幼兒園園長和緊缺學科教師200余人；繼續實施少數民族高層次骨干人才計劃，定向招收民族地區各類研究生250人，全省民族教育工作呈現出良好的發展態勢。八是加強了學校及周邊治安綜合治理工作。2011年，根據省委、省政府加強中小學幼兒園及其周邊治安工作的要求，全省超過三分之二的中小學幼兒園配備了校園保安，3000多所學校納入了城市治安電子防控系統覆蓋范圍，中小學幼兒園安全保障工作得到明顯加強。在全國2011年度校園及周邊治安綜合考評中，我省位列第四，得到了教育部和省委、省綜治辦的高度評價。同時，湖南大學、湖南人文科技學院因連續三年被評為全省綜治工作先進單位，被省委、省政府授予“平安單位”稱號。

2011年全省教育工作的新成就，是在省委、省政府的正確領導和省人大、省政協的監督指導下取得的，是各有關部門、社會各界和人民群眾大力支持的結果，是全省廣大教育工作者團結奮斗的結果。我代表省教育廳、省委教育工委，向關心支持教育工作的各位領導和全體教育工作者致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省教育改革和發展還面臨不少困難與問題，主要表現在：義務教育發展不均衡現象仍然比較突出，地區之間、城鄉之間、校際之間差距仍比較大；學前教育和特殊教育仍是我省整個教育體系中的薄弱環節，難以適應經濟社會發展和人民群眾日益增長的教育需求；職業教育、高等教育學科與專業結構還難以適應經濟社會發展需要，人才培養質量與水平有待進一步提高；實施素質教育的機制還不健全，片面追求升學率、學生課業負擔過重現象仍較普遍；教師隊伍尤其是農村中小學教師隊伍結構性矛盾仍然相對突出，教師隊伍整體素質還有待進一步提高；教育投入的巨大需求與政府公共財力不足、人民群眾“上好學”的需求與優質教育資源供給不足的矛盾十分突出，等等。所有這些困難和問題，都是發展中的問題、前進中的困難，需要我們保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施，通過加快發展和深化改革逐步加以解決。

2012教育發展的基本思路和重點工作

2012年是黨和國家發展進程中具有特殊意義的一年，黨的十八大將在今年召開；2012年也是我們實施建設教育強省規劃綱要和“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我省教育改革發展面臨難得機遇。去年11月召開的省第十次黨代會把加快發展教育事業作為保障與改善民生的重要內容，明確提出“強省必先強教”。去年年底召開的省委經濟工作會議確立了2012年我省經濟工作穩中求進的總基調，明確了“穩增長、調結構、強保障、抓改革、惠民生、促和諧”的總要求，并把保障和改善民生作為2012年八大重點工作之一，力求在推進“兩個加快”、“兩個率先”上邁出新步伐。全省各級教育行政部門和各級各類學校務必審時度勢，振奮精神，把思想和行動統一到省第十次黨代會和省委經濟工作會議精神上來，統一到省委、省政府的決策與部署上來，搶抓機遇，乘勢而上，全力推動教育事業優先發展、科學發展、和諧發展。

根據對當前經濟社會發展形勢的分析判斷，結合教育工作實際，2012年全省教育工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，按照省第十次黨代會和2012年全國教育工作會議的要求與部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，全面實施建設教育強省規劃綱要，緊扣素質教育主題，突出六大戰略重點，著力推動全省教育又好又快發展，為推進“四化兩型”建設、實現“兩個加快”和“兩個率先”提供更有力的人才保障和智力支撐，以優異成績迎接黨的十八大召開。

（一）著力加快學前教育普及步伐。近年來，我省學前教育有了長足進步，學前教育普及程度有了明顯提高。但總體上看，學前教育仍是我省教育的薄弱環節，還不能適應經濟社會發展的需要，不能滿足人民群眾日益增長的教育需求，“入園難、入園貴”是當前社會關注的教育熱點問題。為此，各地要認真落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》，切實把普及學前教育作為建設和諧湖南的重大民生工程，積極實施好學前教育三年行動計劃，加大工作力度，強化工作措施，加快構建起“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系。

一是落實政府責任，多種形式擴大學前教育資源。各地要積極爭取黨委政府將學前教育納入當地經濟社會發展規劃，根據人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，合理設定幼兒園建設數量和區域布局。要大力發展公辦幼兒園和普惠性幼兒園，支持每個鄉鎮利用富余校舍和教師辦好一所以上示范性公辦幼兒園，并通過購買服務等方式大力支持普惠性民辦幼兒園發展。要加強城鎮小區配套幼兒園建設和管理，鼓勵與支持每個大型社區辦好一所普惠性幼兒園。

二是加大經費投入，保障學前教育健康發展。各地要抓住今年全國落實4%指標任務、大力增加教育投入的難得機會，積極爭取當地政府將學前教育經費列入財政預算，確保其在同級財政性教育經費中占有合理比例，并堅持新增教育經費向學前教育傾斜，保障公辦園建設和普惠性民辦園發展需要。要積極爭取設立農村學前教育發展專項經費，加大經費扶持力度。省里將進一步加大學前教育建設投入，繼續實施好國家與省級農村公辦園建設工程，支持農村尤其是貧困地區和少數民族地區發展學前教育。同時，要積極落實學前教育資助制度，重點對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育，有效解決進城務工人員隨遷子女和留守兒童入園問題。

三是規范辦園行為，提高學前教育質量與水平。各地要嚴格執行幼兒園準入制度，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管，完善和落實幼兒園年檢制度。凡未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的任何單位和個人，不得舉辦幼兒園。要規范學前教育收費行為。據調查，大部分家長對幼兒園的要求歸結起來就是四個“一點”：近一點，便宜一點，負責一點，衛生一點，其中家長最希望的是降低幼兒園收費。去年年底，國家發改委、教育部、財政部聯合印發了《幼兒園收費管理暫行辦法》，嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用。對于違反規定的幼兒園，政府將不再核發收費許可證。各地要認真落實三部委文件精神，堅決把學前教育高收費降下來，把學前教育亂收費禁下來。同時，要建立體現學前教育特點的幼兒園教育規范和標準，指導各幼兒園配齊配好各種保教設施，建立幼兒園保教質量評估監管體系，努力提高學前教育質量。

（二）著力推進義務教育均衡發展。推進義務教育均衡發展，是黨和國家著眼現代化建設全局和經濟社會發展的階段性特征，著眼滿足人民群眾接受更公平和更高質量教育的新期盼，對義務教育發展提出的方向性和戰略性任務。我們要按照“兩個圍繞”的基本思路，即圍繞辦好每一所義務教育學校，圍繞保障每一個適齡兒童、少年平等享有接受義務教育的機會，合理配置義務教育資源，強化保障措施，全面提高義務教育均衡發展水平。

一是繼續抓好合格學校建設。按照義務教育合格學校建設規劃要求，到2012年底，均衡發展水平較高的縣市區所有完全小學以上學校完成合格學校建設任務，中等和較低水平的縣市區80%和60%以上的完全小學以上學校達到合格學校標準，實現縣域義務教育初步均衡目標。為此，今年省本級將投入1.3億元，建設1000所合格學校，其中省政府為民辦實事項目校500所。各地要積極籌措資金，落實有關稅費減免政策措施，并積極統籌推進中小學校舍安全工程、初中校舍改造等國家重大項目，切實加強項目質量安全和資金使用監管，按照去年確定的義務教育合格學校建設任務時間表如期完成建設任務。另外，已完成或接近完成完全小學以上學校合格學校建設任務的縣市區，要按本地建設規劃，及時啟動非完全小學和教學點建設工作，非完全小學建設標準參照合格學校標準執行。

二是切實推進師資均衡配置。當前，義務教育發展不均衡突出表現在校際之間師資力量的差距。要改變薄弱學校的落后狀況，從根本上就是要加強區域內教師資源的統籌管理和合理配置。各地要建立完善校長和教師定期交流的機制，積極推行校長任期制和輪崗制，定期組織優質學校校長和中層管理人員到薄弱學校交流任職，開展城鎮學校教師到農村學校對口支援活動，努力促進縣域義務教育學校教師均衡配置與合理流動。

三是大力加強教育督導評估。義務教育均衡發展不僅僅是外在教育資源的均衡配置，更重要的是內在教育質量的整體提升。從詞源學角度來看，“均”最初指的是陶工使用的轉輪，后引申為“均勻”、“均等”之意，漢代甚至將“均”作為量酒的單位，反映的是量的特征。“衡”在古代原指車轅頭上的橫木或天文儀器觀測用的橫管，后來干脆指秤桿，在性質上體現為機理或機制。顯然，“均”和“衡”是兩類指向，“均”是現象、形式、手段，“衡”是本質、內容、目的。由此看來，推進義務教育均衡發展，既要重“均”更要重“衡”。教育均衡發展的本質不是學校設施的“均等”，而是教育內涵結構的“均衡”。事實上，義務教育的均衡發展不是限制發展，而是共同發展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格。為此，我們將通過開展“兩項督導評估考核”和合格學校督導評估，組織義務教育發展基本均衡縣督導評估試點，督促與引導各地把義務教育均衡發展的重心逐步轉移到提高學校教育管理水平和教育質量上來，立足于教好每一名學生、成就每一位教師、辦好每一所學校，努力實現高水平的教育均衡。

此外，我們還要采取更加有力的措施，建立加快民族地區義務教育發展的保障制度，完善推動民族地區義務教育均衡發展的扶持措施和有效機制，逐步縮小民族地區與全省教育的發展差距。要重視與大力發展特殊教育，按照去年全省特殊教育工作會議精神，加大特殊教育投入，加快特殊教育學校建設，大力開展隨班就讀，確保殘疾兒童平等接受義務教育的權利。

（三）著力增強職業教育服務能力。當前，職業教育改革發展站到了一個新的歷史起點上，面臨著從“勞務輸出主導型”向“服務地方產業主導型”、“規模擴張型”向“內涵提升型”轉型的歷史任務。我們要遵循經濟社會發展規律、技能型人才成長規律和職業教育辦學規律，進一步深化辦學體制、機制和模式改革，切實增強職業教育服務經濟社會發展的能力。

一是大力推進職業教育創新發展和結構優化。各地要繼續堅持普及高中階段教育以發展中等職業教育為主、每個縣辦好一所以上示范性中等職業學校不動搖，積極穩妥調整中職學校布局和專業布點，提高區域內中等職業學校校均規模和辦學效益。要堅持以特色專業建設為抓手，引導職業院校對接地方產業調整與升級需要，重點建好1～2個專業大類，集中力量辦好特色專業，帶動專業結構整體優化。

二是切實加強職業教育骨干體系建設。今年，我們將繼續積極爭取國家職業教育重點建設項目，組織實施好省級職業教育重點建設項目，立項建設一批省級示范性(骨干)高職學院、示范性(特色)中等職業學校、示范性特色專業、示范性縣級職教中心和生產性實習實訓基地等。鼓勵與推動市州、縣市區加大職教投入，統籌整合資源，加快職業教育園區建設，建好縣級職教中心。

三是深入推進企校合作辦學。今年，我們將繼續大力支持條件成熟的職業院校與行業企業對接區域優勢產業和特色產業，組建新的職教集團；遴選建設3家省級示范性職教集團，推動現有職教集團進一步加強企校合作，深度融入產業鏈。同時，積極鼓勵職業院校與行業（企業）共建專業、課程與實習實訓基地，共同培養“雙師型”教師，實現企校合作育人；深化課程與教學內容改革，全面推行企校合作、工學結合的人才培養模式，著力構建以職業能力為核心的技能型人才培養體系。在此基礎上，我們將會同有關部門積極研究和出臺深入推進企校合作辦學的政策措施，爭取出臺促進企校合作辦學的地方法規，建立完善職業院校與行業企業合作辦學的激勵約束機制。

（四）著力提升高等教育質量與創新水平。去年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學建校100周年慶祝大會上發表重要講話，深刻闡明了高等教育在國家發展中的重要地位和作用，明確提出了推動我國高等教育改革發展的戰略要求。全省廣大高等教育工作者要深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，堅持以提升人才培養水平為核心，以增強科學研究能力為關鍵，以服務經濟社會發展為導向，以實現文化傳承創新為己任，更加注重內涵建設，更加注重提高質量，更加注重特色發展，切實提升高等教育質量和創新水平。

一是要加強高水平大學與重點學科建設。今年，我們將圍繞湖南經濟社會發展需要，加大省部共建高水平大學力度，積極支持“211工程”和“985工程”高校配套建設；切實加強“十二五”省級重點學科建設與管理，指導與推動各重點學科加大建設力度，提升學科建設水平；認真做好新增“十二五”國家重點學科有關準備工作，指導各相關高校做好預備學科遴選、申報工作，并采取有力措施增強學科實力。

二是要扎實推進“本科教學工程”。各高校要把全面提高質量作為學校建設和發展的第一要務，始終突出人才培養是高校的根本任務，始終突出質量是高校的生命線，始終突出教學工作的中心地位，自覺遵循教育教學規律，以更多的精力、更大的投入進一步加強教學工作，全面提高人才培養質量。今年要著重抓好四個方面的工作：第一，推進本科專業綜合改革，提高專業建設水平。要重點建設具有行業特色、區域優勢和市場前景較好的專業，努力形成品牌特色專業；要積極探索建立行業、企業參與專業建設和人才培養的新機制，在各自的類別和層次中形成專業特色，提高辦學水平。第二，進一步加強實踐教學，著力提高大學生的實踐能力和創新能力。第三，深化課程體系、教學內容、教學方法改革，推進教學管理制度創新和優質教學資源共享；繼續實施基礎學科拔尖學生培養計劃和卓越工程師、卓越醫生、卓越法律人才教育培養計劃，推進醫學教學改革。第四，完善本科教學質量保障和監控機制，加強質量管理。

三是要切實提高研究生培養質量。今年的工作重點是推進專業碩士研究生培養模式改革，加強學位授權體系建設，指導有關單位加強內涵建設，做好立項建設驗收準備工作；深入實施研究生教育創新工程，加快省級研究生學術交流平臺和研究生培養優質資源共享平臺建設，舉辦研究生創新論壇和研究生暑期學校，遴選新增一批研究生培養創新基地和研究生科研項目，資助一批研究生科研創新項目；組織研究生培養過程質量評估，開展學位論文評優和抽檢工作，指導與督促有關單位進一步提升研究生培養質量。

四是要大力提升高校科技創新水平和推進產學研結合。根據《創新型湖南建設綱要》的總體思路和目標，大力加強高校創新體系和平臺建設，充分發揮高校在創新型湖南建設中的主體作用。我們鼓勵和支持高校根據先進裝備制造、新材料、信息、節能環保等我省七大戰略性新興產業發展需要，組織力量加強基礎研究和應用研究，開展科技攻關，提升原始創新能力與服務水平。切實加強科技創新團隊和創新平臺建設，大力推進科技資源共享。今年將重點遴選新建一批省高校重點實驗室和哲學社會科學重點研究基地，設立創新平臺開放基金項目；加強產學研合作示范基地建設與管理，依托產學研合作基地培育一批產學研結合亮點項目，引導高校大力開展科學研究和技術服務，努力提升高校對地方經濟發展的貢獻率。同時，實施新一輪“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，建立完善高校哲學社會科學創新體系，大力推進文化傳承創新，努力為建設文化強省作出積極貢獻。

（五）著力加強教師隊伍建設。一流的教育需要一流的師資，一流的師資支撐一流的教育。各級教育行政部門和各級各類學校要始終堅持把教師作為教育的第一資源和建設教育強省的根本保證，切實培養好、培訓好、管理好教師隊伍，努力建設一支師德高尚、結構合理、數量充足、素質優良的教師隊伍，更好地適應湖南教育事業科學發展的需要。

一是切實加強中小學教師隊伍建設。今年的重中之重是抓好農村小學、幼兒園教師公費定向培養和“特崗”教師招聘工作，為農村培養、補充一大批本專科層次的新教師。加強中小學教師崗位培訓，全面完成2012年“國培計劃”和“省培計劃”，分層分批對全省中小學教師和校長進行每人不少于360學時的全員培訓。

二是加強職業教育“雙師型”隊伍建設。按照“標準化培訓、高強度訓練、程式化管理”要求，組織2000名左右職業院校專任專業教師參加專業培訓與考核，組織一批職業院校專業教師到企業實踐，選派一批職業院校校長參加境內外培訓，并對300名左右職業院校教學管理人員進行崗位培訓。

三是實施高校“人才強校”戰略。今年要遴選新一批“芙蓉學者計劃”特聘教授和講座教授，選拔一批高校青年骨干教師培養對象，實施好普通高校中青年骨干教師國內訪問學者項目，并支持有關高校引進海外高層次人才。

四是進一步深化教育人事制度改革。今年要積極穩妥推進中小學教師資格考試改革試點，逐步實行教師資格登記制度；要加強各級各類學校教師編制管理，配合有關部門啟動大中專學校附屬編制核定工作，研究制定學前教育、特殊教育機構編制標準；要加大績效考核力度，督促各地落實義務教育學校績效工資，啟動實施非義務教育學校績效工資。

（六）著力加快教育信息化建設。去年12月，省委、省政府頒布實施了《數字湖南建設綱要》，明確了“民生為先，全面發展”的基本原則，提出“推動教育、醫療衛生、勞動就業與社會保障等民生相關領域信息化優先發展，帶動全社會各領域信息化全面發展，推動城鄉基本公共服務均等化”，并強調要“積極發展現代遠程教育和網絡教育，建設優質教育資源庫及共享服務平臺”，“加強學校信息化建設和教學科研設施共享，推廣基于共享服務平臺的每人‘一空間、一終端的學習模式”。各級教育行政部門、有關單位和學校要認真貫徹落實《數字湖南建設綱要》和《湖南省教育信息化發展規劃（2011～2015年）》，堅持以“數字湖南教育”為目標，全面實施信息化基礎設施建設工程、教育優質資源建設工程和信息技術應用能力提升工程，著力推進信息技術與教育的深度融合，以教育信息化帶動教育現代化。今年的工作重點是加強中小學優質教育信息資源與網絡基礎建設，深入開展中小學現代教育技術實驗學校和現代教育技術實驗縣創建活動，進一步提高基礎教育信息化水平；加強高校數字校園建設，大力打造以“職教新干線”為依托的湖南職業教育網絡學習互動交流平臺和以高校數字化圖書館為依托的湖南普通高校教學資源共享平臺；做好信息技術應用試點示范工作，積極創建一批應用示范校、應用示范區；加強湖南教育政務網站建設，做好有關資源整合工作，提高教育電子政務管理與服務水平。

（七）著力推動高校黨建和思想政治教育工作上水平。學校是教育培養人的重要園地，也是用社會主義核心價值體系武裝大中小學生的重要思想陣地。各級各類學校要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和第二十次全國高等學校黨的建設工作會議精神，堅持以社會主義核心價值體系為統領，以創先爭優為民服務為抓手，以迎接和學習貫徹黨的十八大為主題，進一步加大工作力度，切實提升全省高校黨建和教育系統思想政治教育工作水平。

一是要切實加強中小學德育工作。重點是創新中小學德育內容與工作機制，加強中華傳統文化與湖湘文化教育、法制教育和心理健康教育，有效增強德育工作的針對性和實效性，并積極推進未成年人校外活動場所建設，充分發揮各級關工委的育人作用。

二是要深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。要切實組織好黨的十八大精神學習宣傳貫徹工作，積極開展“科學發展、輝煌成就”主題教育活動。要實施好新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃，加強思想政治理論課建設，不斷拓展學習、踐行社會主義核心價值體系的新途徑。

三是要認真落實2012年作為黨的基層組織建設年的各項工作要求。堅持以基層組織建設年為抓手，深化各地各高校創先爭優活動，全面推進高校基層黨組織建設，完善基層黨組織設置，推動高校黨建工作規范化建設，加大高校黨建工作隊伍培養培訓力度，加強黨員教育、管理和服務，加強民辦高校黨建工作。組織評選表彰創先爭優先進基層黨組織和優秀共產黨員，推動高校黨組織和廣大黨員在堅持內涵式發展、全面提高教育質量、加強自身建設的實踐中創先爭優，并使創先爭優活動常態化。

四是要加強高校領導班子和干部隊伍建設，督促高校落實黨委領導下的校長負責制，做好高校處級干部的培訓工作，組織好全省高校各級黨組織負責人參加社會管理輪訓工作。要按照“社會主義政治家、教育家”的要求，進一步嚴格高校領導干部任職的學歷、學術等條件，原則上高校領導干部應有高校或教育管理工作的經歷，具有全日制本科以上學歷或副高以上專業技術職務。

五是要深入推進實施大學生思想道德素質提升工程，認真抓好提升工程經驗交流、立項調研、驗收推介等工作，實施校園文化建設精品項目，加強高校文化建設，培育大學生思想政治教育特色項目，組織開展“百萬大學生學雷鋒志愿服務活動”等社會實踐活動，積極培育宣傳優秀大學生典型，加強心理健康教育和輔導員隊伍建設，努力增強高校思想政治教育的針對性與實效性。

（八）著力保障與改善教育民生。當前，黨中央、國務院和省委、省政府都更加重視保障和改善民生，更加重視發展各項社會事業。教育是最大的民生工程，是最基礎的社會事業。我們一定要按照中央和省里的部署和要求，切實落實好各項教育惠民政策，有效化解教育熱點難點問題，維護教育的平安、穩定與和諧。

一是要落實進城務工人員子女就讀政策，做好農村留守兒童工作，切實保障弱勢群體平等接受教育的權利。

二是要實施好農村義務教育學生營養改善計劃，積極籌措專項資金，強化規范管理與監督檢查，確保食品衛生和學生健康安全，力爭讓營養改善計劃成為真正的“民生工程”、“放心工程”和“陽光工程”。

三是要認真做好家庭困難學生資助工作，落實好義務教育、普通高中、職業教育、高等教育學生資助政策，積極制訂學前教育資助方案，確保全省無一人因貧失學。

四是要依法規范各類學校辦學行為，切實減輕中小學生課業負擔，著力整治群眾反響強烈的擇校收費問題。

五是要加強高校畢業生就業指導與服務，積極推進就業市場建設，抓好高校畢業生基層就業項目和入伍預征工作，開展困難群體就業援助活動，全力促進高校畢業生及時順利就業。

最后，要特別強調的是，各地、各學校要高度重視、切實抓好教育系統安全穩定工作，確保教育大局平安和諧。安全穩定無小事，出事就是大事。各級教育行政部門和各級各類學校一定要強化“守土有責”意識，把好自己的門，管好自己的人，從源頭上阻斷和減少安全穩定事故的發生。要建立、完善學校安全穩定工作機制，提高人防、技防、物防在學校尤其是農村中小學和幼兒園、民辦學校的覆蓋面。要及時分析與排查高校招生、社會力量辦學、中小學幼兒園學生乘車、學校后勤社會化管理等方面存在的可能影響教育安全穩定的隱患，認真做好應對預案制定與演練工作，切實做到心中有數、應對有方、處置有效。要認真落實治安、消防、衛生防疫、學生上下學用車（船）安全等方面的防范制度和措施，積極配合有關部門開展專項整治行動，進一步優化學校及周邊育人環境，維護教育大局的平安穩定。

做好今年教育工作的幾點要求

做好今年的教育工作，任務繁重，意義重大，各級教育行政部門、各級各類學校一定要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，自覺把教育工作放在經濟社會發展全局中去謀劃，把人民滿意作為檢驗工作的根本標準，努力推動教育事業科學發展。

第一，更新發展理念，加快轉變教育發展方式。當前和未來一個時期，國家將加快轉變經濟發展方式，我省也將加快推進“四化兩型”建設、努力實現“兩個加快”和“兩個率先”。在這樣的宏觀大背景下，湖南教育承擔著促進這場深刻的經濟變革和兩型社會建設的重大歷史責任。同時，經過多年的發展，特別是建設教育強省以來的加快發展，我省教育事業已經取得了巨大的進步，全省教育供給總量不足的矛盾得到了根本緩解，有學上的矛盾已基本解決，當前教育的主要矛盾已經轉化為上好學的問題，也就是人民群眾對于高質量教育的迫切需求與優質教育資源嚴重短缺之間的矛盾。在新的起點上的湖南教育要實現新的跨越，必須從偏重規模擴張、硬件建設轉移到注重教育公平、全面提高質量上來，切實更新發展理念，加快轉變教育發展方式。為此，各級教育行政部門和各級各類學校一定要認清形勢，要從全國和全省經濟社會發展的大局出發，從當前教育工作面臨的困難和問題出發，深入開展轉變教育發展方式大討論，教育與引導廣大干部教師牢固樹立以人為本、執政為民的發展理念，把思想行動統一到加強內涵建設、推進教育科學發展、辦好人民滿意的教育上來。要更加注重教育宏觀政策與戰略研究，認真研究貫徹落實建設教育強省規劃綱要和教育改革發展中的一些帶前瞻性的、深層次的問題，不斷提高教育科學決策和管理水平；要更加注重回應人民群眾的關注和要求，通過優化教育結構、合理配置教育資源、提高教育質量、改善教育民生，努力促進教育公平，不斷提升人民群眾對教育的滿意度；要更加注重教育改革創新，通過改革人才培養模式、提高教師隊伍素質、加快教育管理體制和運行機制創新，促進教育發展方式的升級與轉型；要更加注重加強和改進教育新聞宣傳工作，積極爭取社會各界對教育改革發展的關心和支持，努力營造良好的發展環境和輿論氛圍。

第二，依法落實投入，切實提高教育經費使用效益。當前，各地要緊緊抓住今年全國落實4%指標任務的難得機會，積極爭取當地黨政領導的高度重視和有關部門的大力支持，并依靠人大、政協機關加大對教育經費預算和使用的監督力度，建立完善教育投入監督保障機制，督促各地落實好4%指標分解任務，為加強教育強省提供堅實的物質保障。同時，隨著教育經費的不斷增加，各地各學校要高度重視教育經費的使用管理，要大力完善教育財務管理制度和機制，切實管好、用好每一分錢，不斷提高教育經費使用效益。今年，省教育廳將本著集中力量辦大事和加強廉政建設的要求，全面推進教育經費科學化、精細化管理，確保每一筆業務專項資金都用到刀刃上。我們將著重加強三個方面的工作：一是完善經費統籌分配機制。從今年起，省本級新增加的所有業務專項經費不再劃入基數，都作為一次性安排，在下一年度安排預算時并入當年新增經費中一并重新統籌考慮。同時，進一步完善高校經常性撥款計算方式，待高校化債工作完成后，我們將聯合省財政廳將部分化債和生均指標專項資金列入學校撥款數，確保高校經常性經費的分配科學、合理。二是規范業務專項經費設置。今后，廳里主要設置六大專項規劃項目經費，并嚴格控制子項目的設置。六大專項規劃資金總體安排計劃、年度支出項目計劃及項目經費支出重點由教育強省辦公室負責統籌審核。我們正在組織對六大專項規劃以外的其他業務專項進行清理與合并，對暫不能歸并的項目統一合并為其他項目，并嚴控其他項目資金總量，做到逐年減少。三是建立業務專項績效考核制度。從今年起，廳里將重點組織對1000萬元以上的業務專項開展常規性的績效考評，對1000萬元以下的業務專項進行不定期抽查，并結合教育督導評估及六大專項規劃實施情況進行綜合考評，逐步構建起教育強省建設綜合考核評價體系。凡績效好的業務專項可追加經費，反之則扣減；六大專項規劃的業務專項中不再設獎補資金，統一納入廳級層面進行綜合考評獎勵。

第三，深化教育改革，統籌推進教育科學發展。改革創新是推動教育事業發展的根本動力。新時期新形勢下，各級教育部門和各級各類學校都要強化改革創新意識，進一步解放思想，創造性開展工作，以思想的大解放和工作的大改革，實現教育事業的大發展、大跨越。今年，省里將圍繞國家和省級教育改革試點項目組織開展調研與攻關工作，力爭在學前教育辦學體制、義務教育均衡發展機制、基礎教育綜合改革、職業教育辦學模式、現代大學制度、長株潭城市群教育綜合改革等重大改革試點上取得突破；要深化辦學體制改革，進一步完善促進民辦教育發展的政策措施，認真落實民辦學校與公辦學校同等法律地位，積極引導民辦教育規范發展、優質發展；要深化高校招生考試制度改革，重點抓好省屬本科院校自主招生改革試點，改革高職院校招生考試制度和外省二本院校美術類專業招生考試辦法，支持開展高等教育自學考試綜合改革；要切實提高教育國際交流合作水平，進一步擴大外國留學生與港澳臺學生招生規模，繼續加強國家公派出國留學工作，穩步推進漢語國際推廣能力建設，推動省屬高校積極引進海外名師來湘合作科研，引入國外優質教育資源開展中外合作辦學。

第四，嚴格教育管理，全面提高依法治教水平。事業越發展，改革越深化，越要加強管理，規范管理。近年來一些學校發生的一些問題，大多與管理不嚴有關。我們要牢固樹立向管理要質量、要效益、要公平的理念，堅持從嚴治教、依法管理，提高依法治教、依法治校水平。全省各級教育行政部門都要加快轉變管理方式，積極推進科學化、精細化管理，強化督導評估和績效考核機制，努力解決好教育管理越位、缺位與不到位問題。當前要重點加強教育教學管理，切實規范各級各類學校的辦學行為；加強招生考試管理，進一步完善招生考試錄取相關政策與措施，建立公開透明的招生工作體系，切實維護招生考試公正與公平。另外，目前正是新學期開學期間，這里要特別提醒大家的是，教育收費是全社會高度關注的熱點問題，各地各校務必站在維護教育穩定、構建和諧社會的政治高度，嚴格執行教育收費各項政策，嚴格落實教育收費公示制度，嚴格規范服務性收費、代收費，切實做到給學生家長一個明白、還學校一個清白，堅決把擇校亂收費等各類違規亂收費行為糾正過來、遏制下來，讓人民群眾更加滿意。

第五，加強作風建設，確保教育事業健康發展。毛主席曾指出：政治路線決定之后，干部就是決定的因素。領導干部隊伍思想作風、工作作風、生活作風直接影響事業發展的成敗。今年初，廳黨組一號文件印發了《關于加強廳委機關及直屬單位思想政治工作的意見》，明確提出要在廳委機關及直屬單位干部職工中牢固樹立思想政治工作是建設教育強省工作先導的理念，扎實開展思想政治教育，不斷增強廳委機關及直屬單位的凝聚力和戰斗力。各級教育行政部門和各高校都要高度重視思想政治工作。要通過加強領導班子和干部隊伍的思想政治教育工作，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，為推動湖南教育事業科學發展、建設教育強省提供強大的精神動力和堅強的政治保障。當前，要結合開展創先爭優活動，大力加強干部作風建設，在全省教育系統努力營造團結一心干事業的良好風氣。各級教育行政部門和各高校黨員干部尤其是領導干部要大興開拓創新之風，堅持把主要精力和心思放在工作上，做一個“奔跑的思考者”，立足當前，著眼未來，秉承以往，勇于創新，不斷強化戰略性、前瞻性和開放性思維，以新視角認識問題，以新方式指導工作，增強工作的針對性和實效性；要大興求真務實之風，多深入基層研究問題，多立足全局思考不足，多著眼長遠謀劃工作，遇事敢于負責、勇于承擔，腳踏實地推進事業發展。特別是要大興清正廉潔之風，帶頭做反腐倡廉的先鋒與表率。今年，各地要認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會和教育系統黨風廉政建設工作會議精神，深入開展政治紀律教育，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，層層落實“一崗雙責”要求，力爭在加強重點部位和關鍵環節監管上有新進展，在治理教育亂收費問題上有新突破，在解決熱點難點問題上要有新成效，毫不手軟地懲治在項目建設、擇校收費、招生錄取、惠民政策落實等重點領域存在的腐敗現象，毫不留情地查處有償家教、學術不端等社會強烈關注的違規行為。

回首2011年，全省教育戰線團結一致，開拓創新，取得了無愧于黨和人民、無愧于時代的成就。展望2012年，我省教育工作任務更為繁重，責任更為重大。我們一定要以更加飽滿的工作熱情，更加務實的工作作風，更加有效的工作舉措，用心、用力、用情做好每一天的工作，努力開創我省教育工作新局面，為全面推進“四化兩型”建設、加快富民強省做出更大的貢獻！

（本文是王柯敏在2012年全省教育工作會議上的講話，刊發時略有刪節）