河南省打造內陸開放高地研究

楊伯堅

(河南財經政法大學 會計學院，鄭州450002)

0 引言

在區域經濟一體化日趨深化的背景下，任何一個區域的經濟發展都越來越離不開外部因素的支撐。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確指出，中原經濟區建設要把改革創新和開放合作作為強大的動力，打造內陸開放高地，全方位擴大對內對外開放。這既是對經濟一體化背景下中原經濟區發展利用外部因素的具體闡釋，也為如何利用外部因素指明了方向，這就是打造內陸開放高地，聚集外部因素，將河南乃至中原經濟區對外開放推向一個新的更高的階段。打造內陸開放高地是一個全新的概念，目前國內尚缺乏較為成熟的研究。河南省作為中原經濟區最主要的組成部分，在開放高地的打造中起著至關重要的作用。對比國內其他地區打造內陸開放高地的實踐，結合河南實際，筆者提出了從4個方面打造中原經濟區開放高地。

1 河南省利用外部資源的態勢

“十一五”期間，河南省全省共實現進出口總值713億美元，其中，出口總值436億美元，進口總值277億美元，分別比“十五”期間值增加了462，275，187億美元，分別是“十五”期間的2.8，2.7和3.1倍［1］，“十一五”末的2010年，一般貿易方式實現的進出口值、出口值的比重分別為78.7%和76.8%，加工貿易方式實現的進出口值、出口值的比重分別為17.7%和19.1%。

“十一五”期間，來河南投資的世界500強企業、國內500強企業分別達到68家和128家。5年間，全省共簽訂項目2 013個，比“十五”時期多了225個;全省合同利用外資累計249.49億美元，比“十五”時期增長了2.2倍;全省實際利用外資累計199.85億美元，比“十五”時期增長了4.8倍［1］。“十一五”時期合同利用外資和實際利用外資的增長速度都較“十五”時期平穩，相比較而言，實際利用外資的增長幅度更加平穩。同時，“十一五”期間，河南省承接產業轉移也取得了較大的發展。以“中國鄭州產業轉移系列對接活動”為例，2010年和2011年共舉辦了兩屆，第一屆共簽約合同項目381個，合同金額1 371.3億元，項目履約率達78%，資金到位率達67%。第二屆共承接食品、紡織、服裝、裝備制造、新材料、生產性服務業等行業簽約項目813個，簽約總投資3 608.6億元，其中，省外資金3 154億元。第二屆活動共簽訂5億元以上項目120個，投資總額1 531億元;六大高成長性產業承接項目120個，投資總額972.7億元;來自長三角、珠三角、京津冀地區項目140個，投資總額1 217億元，河南省省級產業集聚區承接產業轉移項目167個，投資總額1 297億元，板塊承接態勢明顯。

可以看出，外部因素通過貿易、投資和產業轉移3種路徑，在中原經濟區建設中發揮了巨大的技術外溢效應、市場示范效應和產業集聚效應，為中原經濟區建設換取了經濟發展急需的外匯資金，緩解了內部供需矛盾，促進了河南省的產業聚集和產業結構升級。

2 河南省打造開放高地的新要求

隨著中原經濟區上升為國家戰略層面，河南的對外開放有了前所未有的新機遇，提出了打造開放高地的新目標和新要求。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中至少有3個地方涉及到關于利用外部因素問題，一是要把中原經濟區建設成為全國重要的經濟增長板塊，要不斷提升中原城市群整體競爭力，建設先進制造業和現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶之一，引領中西部地區經濟發展的重要引擎，支撐全國發展的重要區域。二是要發揮區位優越、勞動力資源豐富等優勢，完善產業配套條件，打造產業轉移承接平臺，健全產業轉移推進機制，全方位、多層次承接沿海地區和國際產業轉移。支持中心城市重點承接發展高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業，推動縣城重點發展各具特色、吸納就業能力強的產業，形成有序承接、集中布局、錯位發展、良性競爭的格局。三是要打造對外開放平臺，營造與國內外市場接軌的制度環境，完善涉外公共管理和服務體系，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局;支持鄭州建設內陸開放型經濟示范區，加快鄭州新鄭綜合保稅區建設，推進“一站式”通關和電子口岸建設，創新監管模式;支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的地區申報建設海關特殊監管區域，鼓勵與東部地區合作承接沿海加工貿易梯度轉移;支持符合條件的城市申報服務外包示范城市;統籌規劃，合理布局海關、出入境檢驗檢疫機構;依托現有園區，加強與港澳臺經濟技術和貿易投資領域的合作。這實際上為中原經濟區建設過程中如何利用外部因素設定了整體框架和發展方向，即承接產業轉移，形成產業集聚高地;加快綜合保稅區建設，形成開放制度創新高地;提高外資利用質量，形成利用外資高地;努力打造服務外包示范城市，形成服務外包高地。

打造內陸開放高地，既可以整合外商投資、進出口貿易、服務外包、加工貿易等各種外部因素，形成外部因素的綜合優勢，也可以集約公共服務平臺，提高政策效力和服務效率;既可以通過打造高地完善創新機制，形成中原經濟區建設新的經濟增長點，也可以通過承接產業轉移形成特色產業聚集區，提高外部因素的利用質量，從而奠定中原經濟區建設的產業基礎。可見，打造內陸開放高地是以河南省為核心區域的中原經濟區建設過程中利用外部因素的必由之路。

3 四川、重慶打造內陸開放高地的經驗

《西部大開發“十二五”規劃》提出，要全面推進西部地區對內對外開放，加強綜合交通運輸通道建設，打造重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內陸開放型經濟戰略高地。當前，打造內陸開放高地已經成為我國內陸地區加快發展、進一步擴大對外開放的路徑選擇。四川省和重慶市已經明確提出要把成都和重慶打造成為我國內陸開放高地。

近年來，四川省深入實施西部大開發戰略工作會議要求，謀劃推進新一輪西部大開發，以建設西部經濟發展高地和建設全面小康社會作為奮斗目標，堅定不移地推進“一樞紐、三中心、四基地”建設。“一樞紐、三中心、四基地”就是建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐;建設西部物流中心、商貿中心和金融中心;建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地和農產品深加工基地。“一樞紐、三中心、四基地”建設為把四川建設成為“內陸開放高地”奠定了堅實基礎。重慶市的做法是通過實現10個創新來打造內陸開放高地。一是創造內陸加工貿易新模式，實現整機加零部件垂直整合一體化。二是“渝新歐”鐵路的創新。三是重慶在內陸率先建保稅區。四是重慶海關實現跨關區便捷通關模式。五是離岸金融結算方式上的創新。六是電子商務的國際金融結算。七是重慶在全國率先試點海外私募基金的制度創新。八是重慶通過制度創新，在全國率先建立云計算離岸數據處理中心。九是重慶在海外投資上的創新。十是重慶勞動力模式創新。

通過分析四川和重慶的做法可以看出，這2個省市在打造內陸開放高地方面各有自己的優勢，也采取了切合自己特點的措施。

4 河南省打造內陸開放高地的路徑選擇

4.1 形成產業集聚高地

產業轉移是市場經濟發展到一定歷史階段的必然產物。在統一的大市場下，資源供給或產品需求條件的變化必然發生某些產業從一個地區向其他地區轉移的經濟行為。產業轉移可以給承接地帶來資金、技術、品牌和市場，促進承接地產業從無到有，產業規模從小到大，產業結構水平從低到高，是形成新的經濟增長點最直接、最迅速、最有效的途徑［2］。當前，由于資源稟賦和要素價格等原因，世界發達國家和我國東部地區產業向中西部轉移步伐明顯加快，并呈現出轉移規模越來越大、產業層次越來越高的趨勢。對于河南省來說，積極主動地承接轉移產業，不僅是加快經濟發展、做大經濟總量的重要途徑，也是優化產業結構、轉變發展方式、增強競爭優勢的必然選擇。

4.1.1 準確定位，選擇好承接產業轉移的路徑。由于區位、資源、產業基礎不同，河南省承接產業轉移也應不同于其他省份，找準自己的適應中原經濟區發展的著力點和路徑，首先要根據國家產業政策和當地優勢，有重點地確定主攻方向，變被動接受為主動承接，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，不斷完善產業鏈條，促進上下游企業共同發展。其次，要創新招商方式，實行專業招商、專題招商或“點對點”產業對接，支持采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式積極承接發達地區鏈式或集群式產業轉移。再次，探索與境內外商協會及沿海地區實力強、信譽好的經濟實體合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，帶動河南省就業、技術進步和配套產業的興起，加快推進產業集聚發展。

4.1.2 發揮比較優勢，選擇好所要承接的產業。河南省的比較優勢在于勞動力成本低、自然資源豐富、交通便利、產業基礎好。在選擇所要承接的產業時要充分發揮這些比較優勢，提高承接產業轉移的效率。一是充分發揮成本優勢，承接勞動密集型產業轉移。成本優勢是河南省承接產業轉移最具競爭力的優勢，在承接產業轉移時，應從河南省的省情出發，充分發揮比較優勢，承接勞動密集型產業轉移。二是立足資源優勢，承接深加工產業轉移。河南省是全國重要的糧棉油商品基地和農畜產品加工基地，也是全國重要的能源原材料基地，農副產品供給充實，礦產資源豐富。因此，要大力承接資源深加工產業和農副產品深加工產業。三是發揮基礎設施優勢，承接配套產業轉移。經過多年努力，河南目前已培育發展了化工、紡織、汽車、裝備制造、食品、旅游業等一批優勢產業，圍繞這些優勢產業發展配套產業，形成規模集聚效應，具有很大的發展空間，在承接產業轉移時，應緊緊抓住這一優勢。這不僅能解決勞動力的就業與再就業問題，而且能使已有基礎設施得到充分利用。

4.1.3 提高承接質量，促進產業結構轉型升級。提高質量，促進產業結構轉型升級，既要成為承接產業轉移的落腳點，也應該是承接產業轉移的出發點，必須堅持承接產業轉移與產業結構調整、產業升級相結合。為此，一是要積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的國際知名企業。二是要著力承接先進制造業、現代服務業、服務外包業等知識技術密集型產業，大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業。三是要按照國家產業政策，嚴格項目落戶門檻，嚴禁引進能耗高、污染重的低水平項目。

4.1.4 構建特色產業集聚區。目前，河南省全省有180個產業集聚區，要以這些產業集聚區為依托，引導同類企業向同質的產業集聚區轉移，發揮集群協同效應，降低企業發展成本，建設產業特色突出、配套體系完善、發展環境優良、體制機制靈活、帶動作用明顯的產業集聚區，形成投資帶動效應，使這些產業集聚區成為帶動當地經濟發展的龍頭。

4.2 形成開放制度創新高地

綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，售后服務，商品展示，研發、加工、制造，口岸作業等9項功能。2010年10月24日，鄭州新鄭綜合保稅區正式獲國務院批準。鄭州新鄭綜合保稅區是經國務院批準的全國第13個綜合保稅區，也是中部地區唯一的一個綜合保稅區。為了加快鄭州新鄭綜合保稅區建設必須進行制度創新，這種創新主要表現在以下3個方面:一是注重體制創新。在申報之初，河南省政府先后多次組織人員到上海、重慶、深圳等保稅園區進行考察學習，借鑒經驗，多次組織海關、檢驗檢疫等部門，研究確定綜合保稅區監管設施的規劃布局，研究綜合保稅區與城市空間的規劃契合，已經形成了《綜保區驗收設施工程可行性研究報告》、《綜保區控制性詳細規劃》、《鄭州新鄭綜合保稅區控制性規劃》等一系列創新性成果，并將這些研究創新性成果應用于實際工作中，形成了具有創新性的綜合保稅區建設方案，實現了“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能的融合以及“綜合保稅區、出口加工區、保稅物流區”三大開放平臺的貫通，實現了綜合保稅區各種功能的真正“綜合”。二是注重機制創新。為了服務綜保區內的企業，鄭州海關采取7×24 h的全天候服務，出口產品隨時都可以報關，“當天報關，當天出口”。而且只要企業在海關完成前期備案和報關貨物的預錄入，10 min不到就能辦完所有報關手續。為方便企業及時通關，綜保區實行口岸前移，建設專門的口岸作業區，貨物在綜合保稅區內打板、安檢、商檢和海關報檢后，貨物可直接裝機外運，實現了“一次申報、一次查驗、一次放行”;同時，鄭州新鄭綜合保稅區卡口系統采用了國內最先進的電子關卡系統，通過卡口安裝的電子數據采集系統、地磅系統，重車通過卡口時，司機只需刷卡，通過數據對比系統確認，卡口自動放行，大大提高了通關效率，降低了通關成本。這些做法都體現了鄭州新鄭綜合保稅區的運行機制的創新性和為企業服務的理念。三是注重模式創新。鄭州新鄭綜合保稅區的模式創新主要體現在發展速度和發展模式2個方面。2010年10月24日鄭州新鄭綜合保稅區獲得國務院正式批準，歷時7個月時間，在一片沙丘地上完成基本建設;10個月全部完成系統集成和建設;2011年8月3日通過國家驗收，11月4日正式封關運行。這一速度在我國綜保區建設歷史上前所未有，被稱為“鄭州速度”。鄭州新鄭綜合保稅區是我國第13個綜保區，前12個綜合保稅區大多是在出口加工區、保稅物流中心的基礎上升級改造而成，而鄭州新鄭綜合保稅區是一個沒有任何基礎、沒有任何城市配套、從零建立起來的一個全新的綜保區，采取了項目引進與綜合保稅區和航空城建設相互促進、同步推動的建設模式，被稱為“鄭州模式”［3］。鄭州新鄭綜合保稅區將盡快啟動綜保區二期建設，加快口岸作業區等功能設施建設，加快綜合辦公樓等配套設施建設，爭取綜合保稅區各項設施更加完備，功能更加齊全。加快推動“區區聯運、區港聯動”，在確保監管安全的前提下逐步建立起與航空、鐵路和公路各口岸之間的“區港聯動”，建立起與鄭州出口加工區、保稅物流中心及其他海關特別監管區之間的“區區聯動”。

4.3 形成利用外資高地

“十一五”期間，河南積極實施開放帶動主戰略，先后出臺了一系列招商引資的措施。特別是2009年下半年以來，在全省范圍內開展了大型招商活動，全省上下創新招商引資方式，拓寬招商引資領域，利用外資成效顯著。目前，來河南投資的世界500強企業、國內500強企業分別達到68家和128家。外資在河南經濟發展中的作用明顯增強。盡管近年來河南省在外資利用方面取得了較大成就，但還存在諸如產業結構水平較低、投資的層次結構不高、投資方式相對集中、投資區域分散、政策環境有待進一步優化等問題。為此，應采取以下對策。

4.3.1 優化利用外資的產業結構和層次結構。一方面，加大高端制造業、高新技術產業、新能源和節能環保產業、現代農業及物流、商業、旅游、醫療、金融、保險、教育、咨詢服務、文化產業等現代服務業和符合環保要求的勞動密集型外商投資企業的鼓勵力度;另一方面，鼓勵跨國公司在豫設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構，提升外商投資的層次。

4.3.2 促進利用外資方式多樣化。一是支持A股上市公司引入境內外戰略投資者，實現優勢互補、強強聯合。二是利用境外資本市場，支持符合條件的企業到境外上市。三是支持符合條件的外商投資企業境內公開發行股票、企業債券和中期票據，拓寬融資渠道。四是鼓勵外資銀行到河南省設立分支機構和開辦業務，當地政府可給予適當補助或補貼。五是鼓勵外資參與國有企業改組改造，促進體制和機制創新，完善產權交易機制，為外商以并購、參股等方式投資提供便利、規范的服務和環境。

4.3.3 營造良好的投資環境。充分利用鄭州新鄭綜合保稅區封關運行的契機，營造良好的外商投資氛圍，加快海關特殊監管區域發展;同時，創新外商投資企業外匯管理制度，簡化外商投資企業外匯資本金結匯手續。對暫時不具備設立條件而亟需投資的外商投資企業，經省外匯管理局批準，可分別按投資類、收購類、費用類、保證類等先行設立外國投資者專用外匯賬戶;對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業，允許延長出資期限。

4.3.4 加快形成外商投資的產業集聚區。開發區是利用外資的重要載體，目前，河南省級以上開發區共27個。其中，國家級經濟技術開發區4個，即鄭州、漯河、鶴壁、開封經濟技術開發區;省級經濟開發區12個，即洛陽、新鄉、焦作、濮陽、三門峽、許昌、商丘、駐馬店、周口、惠濟、林州、潢川經濟開發區;工業園區4個，即洛陽、新鄉、濮陽工業園和長垣起重工業園;高新技術開發區6家，鄭州、洛陽、安陽和南陽為國家級的，新鄉、平頂山為省級的。此外，現有1家國家級出口加工區，即鄭州出口加工區。各類開發區憑借其優惠的政策、靈活的體制，在吸引外資方面具有不可比擬的競爭力，成為各地區利用外資的主要陣地。為了更好地發揮開發區利用外資的作用，2010年，河南省商務廳注重招商引資載體建設，著力打造開發區承接產業轉移主陣地，力促“區中園”建設，強力推進重點產業園區的產業招商，通過一系列招商引資活動和支持產業聚集區發展政策的推動，一批重大項目落地開發區。

4.4 形成服務外包高地

所謂服務外包是指發包企業將原來在內部從事的非核心服務外化為一個投資項目或專業服務公司，發包給企業以外的服務提供者去完成的過程。與傳統制造業相比，服務外包受時間和空間制約很小，物流、產業配套要求不高。對于承包方來說，不需要處在地理位置優越的沿海地區，只要有便捷的互聯網等通訊工具就可以從事服務外包活動。服務外包這種業務形式為地處內陸的地區直接參與國際分工、利用外資創造了難得的發展機遇。因此，大力發展服務外包將有助于包括中原經濟區在內的我國中西部地區利用外資，也有利于中原經濟區服務外包的發展。

中國發展服務外包起步較晚，業務量較少，河南省也不例外。為了保持服務外包業務的長期穩定持續增長，河南今后在發展服務外包方面應采取以下對策。

4.4.1 延長在華跨國公司業務鏈，發展“全程式”服務外包。實行服務外包是跨國公司實施歸核化戰略的具體業務體現，跨國公司轉移出去的非核心業務將構成今后BPO(business process outsourcing)的主要內容。目前，世界500強跨國公司大多已在中國投資，現存外資企業數十萬家，并且這些跨國公司的投資越來越朝著有利于服務外包的方向發展。根據《全球500大公司在華投資企業概覽》［4］的統計資料，全球500強公司1983—2011年間在中國投資設立的企業，按行業屬性劃分，就顯示了2種有利于BPO的發展趨勢:一是服務業跨國公司進入中國的數量越來越多。位列全球500強首位的Wal-Mart Stores從1999年3月開始進入中國至2011年底，共在中國設立了各類分支機構67家;Citigroup 1990—2011年間共在中國設立各種分支機構52家，其中大部分設立于2000年之后。其他諸如商業服務、金融保險、電訊、軟件、高技術研發、運輸等行業的投資企業在總投資中所占比重也是越來越高。二是在非服務業跨國公司在中國設立的企業中，從事商業、金融保險、資產管理、研發、咨詢、技術培訓等服務業務的越來越多。如Exxon Mobil，Royal Dutch/Shell，General Motor，Ford Motor，Daimler Chrysler等都設立有類似的分支機構，有些公司甚至將研發中心遷到中國，把中國作為其全球業務的研發服務中心。已有在華投資的跨國公司的業務特點為我們發展“全程式”服務外包提供了有利條件:既可以從服務業跨國公司的“歸核化”戰略中獲得商機，也可以延長制造業跨國公司的產業鏈，向制造業跨國公司提供相關的商務服務，全方位發展BPO業務［5］。

4.4.2 以承接日韓服務外包為突破口，逐步開拓歐美服務外包市場。日本和韓國都是國際上服務發包較多的國家，無論在文化淵源、地理位置，還是人脈關系方面，中國都具有承接這2個國家服務外包的先天優勢。同時，這2個國家在中國的制造業投資也較多，均居中國吸引外資前列［6］。以大連為例，截至2010年12月底，日本在大連的企業共有5 312家，美國1 407家，歐洲總共只有644家。較多的制造業投資也為開展BPO業務提供了業務潛力。實際上，包括大連、北京、上海、深圳等在內的中國承接服務外包較為發達的城市已經形成了承接日韓服務外包的服務外包中心。大連在開拓日本服務外包市場方面表現尤為突出，在日本，有23%與IT領域相關的貿易組織在享受由國外特別是中國提供的離岸外包服務，一些日本公司已經將其呼叫中心和后臺業務辦公室建在了大連，而呼叫中心和后臺服務正是BPO的內容。這種現象表明，我國在承接日本ITO業務的基礎上，BPO業務也開始發展。盡管日韓市場在中國服務外包中占據重要位置，但日韓市場畢竟在全球服務外包市場中所占份額較小，只有10%左右，更大的市場在美國和歐洲［7］。隨著促進服務外包發展的“千百十工程”的實施，中國對外承接服務外包業務必將不斷擴大。為了避免重蹈印度因市場過于集中而風險較大、增長空間有限的覆轍，在穩步發展日韓服務外包市場的同時，還要積極開拓歐美服務外包市場，以分散風險，不斷擴展市場空間［8］。

4.4.3 培養復合型服務外包人才，為全程承接服務外包儲備人才資源。印度服務外包業務之所以存在“囿于低端”、“結構單一”的問題，關鍵原因就在于其培養的服務外包人才大都只適合做“低端的軟件藍領工作”，也就是只能從事一些非核心的軟件業務［8］。固然，這種人才在低端服務外包市場上具有明顯的競爭優勢，但隨著服務外包市場競爭的加劇以及服務外包由單純的軟件外包向軟件開發和商務流程等縱深方向發展，其適應性和競爭力將會越來越減弱［9］。因此，河南要吸取印度在人才培養方面的教訓，從一開始就注重培養既能承接“來料加工”業務又能從事獨立開發，尤其是嵌入式軟件開發業務，既可以從事信息技術服務外包又能夠承接商務流程服務外包的復合型服務外包人才。

［1］河南省統計局.河南統計年鑒2011［Z］.北京:中國統計出版社，2012.

［2］吳利學，魏后凱.產業集群研究的最新進展及理論前沿［J］.上海行政學院學報，2004，5(3):5-9.

［3］高綱彪，高珊娜，郎凌云，等.綜合保稅區與城市空間的規劃契合——以鄭州新鄭綜合保稅區控制性詳細規劃為例［J］.規劃師，2011，27(6):54-57.

［4］王志樂.2005跨國公司在中國報告［M］.北京:中國經濟出版社，2005:112-135.

［5］詹曉寧，邢后媛.服務外包:發展趨勢與承接戰略［J］.國際經濟合作，2005，13(4):11-16.

［6］趙楠.服務外包與我國利用外資的地區均衡——基于服務外包運行機制的分析［J］.財貿經濟，2007，23(9):67-71.

［7］聯合國貿發會議.世界投資報告2004:轉向服務業［M］.北京:中國財政經濟出版社，2004:87-98.

［8］于欣烈.完全復制印度模式會失去我們的優勢［J］.環球企業家(印度特輯十五)［J］.2006，14(7):78-81.

［9］郭軍，趙楠.中原經濟區建設重要理論問題研究［M］.北京:經濟管理出版社，2011:269-300.