關于提高農家書屋利用率的思考

黃春燕

（南通市通州區委黨校，226300）

“農家書屋”工程是我國新農村文化建設的重點工程之一，自建設和發展以來，在參與共享文化建設，促進鄉風文明、培育新型農民等方面取得了一定成效。然而一些地區的農家書屋由于書、屋、管、用、錢等方面存在諸多問題，進而影響到書屋利用率，長此以往，這些農家書屋恐怕會淪為文化樣板工程的擺設。因此，探討如何提高農家書屋高效利用率具有重要意義。

1 農家書屋利用率低的原因

農家書屋建好是為了用好，而現實中，政府想方設法搭建起來的書屋在有些地方卻無人問津。究其原因，管理主體、資源配置、干群思想認識和文化消費習慣等是其癥結所在。

1.1 圖書配置方面

贈送書刊內容陳舊，知識的地域針對性不強，欠通俗易懂，不適應留守村民的閱讀喜好;電子音像類、網絡資源等信息源因現代化硬件設施建設的不足而缺失;圖書更新速度慢，更新制度尚未形成。

1.2 硬件設施方面

計算機、網絡等硬件基礎設施不完善;部分書屋的場地偏小，有的村沒有專門的書屋庫室，成捆的圖書堆放在村委會辦公室;書柜和桌椅數量偏少，辦公經費缺乏成為擴充硬件設施的“短板”。

1.3 管理制度方面

雖然每年開展業務培訓和下鄉檢查，但由于缺乏具體的考核獎懲機制，使得部分管理員缺乏管好、用好書屋的積極性;有些書屋管理工作沒有相應的報酬，不利于積極性的提高;加之絕大部分管理員由村委會成員兼任，工作難以兩頭兼顧。

1.4 書屋影響力方面

因立足基層、貼近群眾的宣傳活動缺少等原因，書屋的知名度和影響力偏低，書屋附近少數村民有時間光顧書屋，但遠離書屋的村民甚至可能還不知道有書屋一說，使得書屋默默無聞，服務對象鮮有光顧。

1.5 干群的認識方面

由于尚未建立起書屋管理的考核機制，基層干部對于解決書屋后續問題的積極性并不高;大部分農民目前還沒有養成閱讀習慣，業余時間以看電視為主，棋牌娛樂和交友聊天也占很大比例。

2 提高農家書屋利用率的主要措施

農家書屋建設是農村先進文化建設的基礎性工程，在后續管理和使用過程中，應努力擴大利用空間，建好后更要管好、用好。在現今文化建設的戰略機遇期，要努力實現并保持書屋利用率穩定、持續的發展，從而發揮這項工程的惠民效能。

2.1 長遠考慮，走可持續發展道路

2.1.1 樹立可持續發展的理念

各級黨委政府要有長遠眼光，增強政治意識、大局意識和責任意識。要認識到農家書屋工程的社會效益是無窮的，它為農民科技致富提供智力支持，助推鄉村文明進步，促進鄉村社會和諧。走可持續發展道路是形勢所需，要積極探索新思路，尋求新辦法，加大對書屋后續支持力度，根據國家相關政策，擬定各地農家書屋后續建設的發展規劃，加強組織領導、政策推動和科學管理。

2.1.2 加強考核，落實責任

要把農家書屋工程納入黨委政府為民辦實事、本地經濟社會發展總體規劃中，把提高農家書屋利用率考核責任制納入各地考核監督體系和發展戰略中，納入創建文明城市、文明鎮村建設的重要指標體系中，作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作實績的重要內容。營造多方積極配合，層層落實責任的氛圍，構筑政府重視、財政支持、領導謀劃、社團和民間人士參與的后續管理架構。

2.2 深入基層，提供貼近實際的圖書

據統計，我國農民人均圖書擁有量除去學生課本外，一年只有0.1冊。農家書屋的服務對象一般包括專業戶、農村婦女、農村青少年、農民工、老年人五個群體，還有殘疾人，他們對圖書內容和載體呈多元化需求。因此，在數量和質量上都要盡可能滿足農民群眾多層次的需求。

2.2.1 加強調研，掌握閱讀需求情況

目前農家書屋圖書實行的是由上而下的統配方式，缺少農民對圖書自下而上的訴求，這就造成配置內容與讀者需求定位的不對稱，要真正地站在農民讀者的角度，選擇實用性、可讀性、可操作性強的書籍，就要進一步加大工作力度，前瞻性地進行調查研究，走下去考察農村讀者情況、當地經濟社會發展狀況等，及時編配農民喜聞樂見又有實用價值的圖書，增強農家書屋的生命力。

2.2.2 突出特色，服務地方經濟發展

圖書配置應堅持“貼近農村、服務農民”原則，除政策法規、文化教育類以外，其他書籍的配置要因地制宜。例如，有的片區地少人多，農戶以家庭手工業或以服務業為主，這些村鎮的書屋應以配置技術類、文娛類、休閑類書籍為主;有的片區以規模化農業生產為主，應以配置栽培、養殖、實用技術類為主。總之，農家書屋應以幫助農民增產增收，提高文化素質為主要目的，這樣才能吸引農民讀者。

2.2.3 關注兒童，提高農村青少年素質

農村青少年也是書屋的一大讀者群體，通過閱讀提高農村中小學生的文化水平和道德素質是書屋的基本職能之一。加大農村少年兒童教育方面的智力支持，建議書屋多配置一些能提高中小學生素養的書籍，在圖書價格日益上漲的今天，這種辦法在一定程度上能夠減輕農村家庭購書消費負擔，還能通過學生帶動家長成為書屋的常客。

2.2.4 借助網絡，提供快速便捷信息

與紙質圖書相比而言，農民更易于接受、更感興趣的是電子網絡媒介產品。目前在經濟發達地區的行政村，網絡通訊已基本實現全覆蓋。如江蘇省南通市通州區于2011年11月接通全國文化信息資源共享工程網絡系統，并對全區書屋管理員和村民進行了宣傳動員，使村民切身感受到“網上農家書屋”的便捷，這是實體農家書屋服務功能的延伸。在我國，大部分書屋已添置網絡設施，但在西部貧困地區，網絡端點少，電教化設備少，農民缺乏基本的操作技能。因此，相關部門下一步應多考慮此類設備的添置，并對農民進行適時的操作培訓，通過直觀易懂的圖像和方便快捷的操作，拓寬城鄉信息聯系渠道，這是提高農家書屋利用率的又一途徑。

2.3 籌措資金，提供堅實的經濟后盾

提高農家書屋利用率離不開經費支撐。要擴大政府投入規模，多渠道籌措資金，為農家書屋的后續發展提供堅實的經濟后盾。

2.3.1 提高財政投入比例

十七屆六中全會提出將繼續大力支持發展公益性文化事業，新形勢下國家文化財政政策對文化建設投入的增長幅度正在逐年提高，這將調動地方財政部門和文化行政部門的響應熱情和投入積極性。加大三級農村文化建設專項資金的投入規模，將財政支出力度與公共文化服務指標體系和績效考核辦法進行對接，這對書屋后續發展能起到一個引領、推動和持續的作用[1]。

2.3.2 吸納社會資金投入

擴大農家書屋工程發展基金的影響力、凝聚力和輻射力，調動社會各界參與農家書屋工程的積極性。在城鎮，發動機關企事業單位資助;在農村爭取富裕村民和成功人士的支持，鼓勵當地鄉鎮企業或個體經營戶捐資，并對捐贈企業的稅費給予一定的政策性優惠。通過籌資動員激發當地人的主人翁意識，使書屋的后續資金鏈更加穩固。

2.3.3 探索引入市場機制

把書屋和圖書發行網點建設結合起來，作為開拓農村出版物市場的一部分，對條件成熟、管理規范的書屋授予出版物經營權，可以經營書刊零售，辦影碟出租屋、放錄相、打字復印室和舉辦各種專業培訓班等，一方面以利于在書屋所在地集聚人氣，提高利用率;另一方面也可以為書屋提供一定的資金支持。

2.4 健全機制，保障管理規范化

2.4.1 整合資源，城鄉共享

把書屋納入縣（區）圖書館的管理系統，使之成為縣（區）圖書館的延伸點，充分發揮圖書館的專業優勢:（1）對書屋管理員進行圖書服務意識和業務技能的培訓，提高其為農民讀者服務的能力;（2）幫助書屋開展農民讀書活動等業務指導工作，擴大影響力;（3）實行總分館制，向書屋提供縣級館目錄，統一辦理借閱手續，實現通借通還;（4）以書屋為紐帶，圖書館將整合的最新信息傳遞給農民;（5）發揮文化站、新華書店等社會文化資源的作用，把農家書屋納入“文化三下鄉”工程，整體設計，構建資源流動的網絡。

2.4.2 選配人員，壯大隊伍

管理員的人選對書屋利用率具有一定影響。現有的農家書屋管理人員大多為退休老師和干部、大學生村官、村委會干部兼任，專職管理員較少。因此，建立一支專職隊伍是書屋可持續發展的人才保障。在每年的目標管理考核中，要對檢查合格的書屋加大扶持力度，優先撥給圖書和設備的更新費用;對有重大貢獻的圖書管理員要提高獎勵標準和成果激勵，這樣的激勵機制有利于形成你追我趕的良性競爭，體現尊重人才的工作理念。

2.4.3 遵循原則，拓寬選址

目前，大多數農家書屋建在村委會駐地或是文化服務中心。雖然方便了管理，但也給離書屋較遠的村民帶來不便。筆者認為，書屋選址要按照“就近、便捷、靈活、實用”的原則，今后書屋數量若擴充的話，可考慮設在民營企業、生產基地、專業合作組織、農村超市、村級小學和農民集中地等場所。在調查中發現，設置在當地學校成為農村讀者的最高呼聲:一是因為學生是農家書屋的主要讀者群，通過學生向家長介紹圖書，能夠調動農民讀書的積極性;二是因為充當管理者的教師素質相對較高，書屋開放時間相對有保證。

2.4.4 樹立典型，激勵讀者

為提高圖書借閱率，文化部門每年都會對書屋運行情況進行全面檢查，但尚未形成明確的獎懲機制，應盡快建立并完善這一機制，以調動管理者的積極性。同時，在讀者群體中也應樹立先進典型，種養能手、中小學師生、企業家或鄉村干部等，屬于農村的“高端”讀者，如果首先調動他們的閱讀積極性，則可以在當地形成較好的示范效應，發揮農家書屋最大的效用。

2.5 營造氛圍，基層組織給“三力”

有些村民熱衷于建造祠堂，燒香拜佛，封建舊俗依舊，喪喜事過于鋪張，賭博風氣漸行，根源是農村先進文化被低俗落后文化侵占。當正面的文化教化力量式微，大量負面文化就隨之裹挾而來。農家書屋有責任和義務凈化農村文化環境，樹立一道科學屏障，開發農村先進文化資源渠道，造就一批崇尚科學精神、追求健康生活方式的新型農民。培養和引導村民讀書興趣主要靠“三力”來實現:

2.5.1 開發當地文化項目，塑造村民讀書的恒力

文化是一個民族內部彼此認同的核心，同樣，一個鎮、村的長存和發展也需要通過文化來維系其凝聚力。這就需要各地領導積極營造農村文化環境，以農村文化陣地為依托，凝聚村民關注當地文化的恒力。當前我國正在大力發展公益性文化事業，把文化產業變成新的經濟增長點，要抓住這樣的發展機遇，培育具有當地特色的文化氛圍。以生態旅游區、農業基地和文化園區為平臺，以當地濃郁的經濟文化氛圍喚醒村民關注本地區經濟文化發展狀況，引導村民由物質文化的滿足轉移到關注科技興農、國事村務等精神文化的追求。在這種健康文明的經濟文化氛圍中，廣大村民一定會自覺自愿走進書屋尋求解惑答疑，書屋利用率上升也是水到渠成之事。

2.5.2 充分利用陣地開展宣傳活動，營造書屋的吸引力

為有效提升農家書屋的群眾知曉率和參與度，各地要根據當地書屋建設和發展的進度，立足基層，貼近群眾，積極開展多種形式的宣傳活動。一是利用傳統媒體和網絡媒體，宣傳書屋工程建設、所藏資源、服務項目和典型事例等;二是開展政策宣傳和專場演出。各地每年都有科普文化下鄉活動，可以利用書屋陣地安排這些活動，設立咨詢、展示臺，發放宣傳資料，吸引當地村民對書屋的關注。

2.5.3 開展讀書輔導服務，激發村民讀書動力

書屋管理員要把掌握的文獻信息檢索方法用于讀者服務工作中，用傳統手工方法和現代信息技術手段為村民開展參考咨詢服務和村民輔導工作。配合村級宣傳工作，向農民講解科普、法制、消防和計生等知識;為上門的農民開列個性化書目，根據個人情況和需求推薦思想性、可讀性、可操作性統一的書籍;向村民傳授閱讀的有效方法，幫助他們提高讀書效率，盡快實現物質和精神上的滿足。通過以上耐心持久的讀者服務工作，在潛移默化中培養村民讀書的能力和動力，有助于書屋利用率的提升。

[1]中國藝術研究院國家文化財政政策研究基地.撬動文化建設的財政杠桿[N].人民日報，2011-11-18（24）.