城市經濟圈發展助推區域一體化
——兼論南沙新區與港澳的經濟合作

◎ 周運源 盧揚帆 孔 超 張 歡

城市經濟圈發展助推區域一體化
——兼論南沙新區與港澳的經濟合作

◎ 周運源 盧揚帆 孔 超 張 歡

根據區域一體化理論，結合新時期廣東省在推進珠三角一體化中，建立和發展廣佛肇、深莞惠和珠中江三個經濟圈的實踐，分析了區域經濟一體化對區域整體發展的新意義、地位和作用，討論了珠江三角洲通過建設和發展若干個以經濟發展為核心的現代都市圈，對于新時期加強與港澳經濟合作，促進區域經濟一體化的更好發展頗具深遠的意義和作用。

珠三角都市圈 區域經濟一體化 南沙新區

一、區域經濟一體化對區域整體發展的意義

（一）有助于區域經濟間的互補與相互融合

一個地區要想實現區域內生產要素的自由流動與優勢互補，從而達到區域協調發展，就必須建立和發揮比較優勢。而發揮比較優勢的先決條件是產品和要素在地區間的自由流動。根據新古典主義的要素比例理論，要素的邊際報酬是遞減的，因此投入要素流動和重新配置會提高流出地的邊際價值和價格，降低流入地的邊際價值和價格，長期而言將有利于縮小地區間要素報酬差距，促進地區間的資本、勞動比率實現相等，進而促使人均收入水平相等。①在區域一體化進程中，產品交換與生產要素流動具有類似的性質，同時通過市場網絡的擴展，有望加速實現要素報酬均等化的效果。我國改革開放以來，香港與內地的經濟交流則主要著眼于資本、土地及勞動力等生產要素交流與融合，通過香港資本向珠三角的輸入，充分利用內地優勢的土地和人力資源，實現了兩地經濟的共同發展。近年CEPA分階段實施以來，允許珠三角及內地企業自由到香港從事經濟活動，而香港居民在珠三角服務業、房地產業等的參與更加活躍，兩地經濟的合作與互利關系越來越緊密，取得的成果也日益顯著。

（二）有助于推動區域產業的交流與聯合

隨著區域經濟一體化的深入，在區域內部按照市場原則運作，打破城鄉分割和地區封鎖格局，形成跨地區的產業結構調整和產業重組，包括產業創造和產業轉移，按照比較優勢重新確立自身主導產業，集中建設以發揮規模經濟效益，降低產業同構系數。例如“泛珠三角”經濟區建成以后，廣東省的一些初級加工工業大批遷往云南、四川、貴州等內陸省份，對這些內陸省份形成了產業創造效應，使內地更好地發揮了廉價土地、資源、勞動力以及優惠政策等方面優勢，同時沿海也獲得更大空間以促進高素質人才和先進技術產業的進入，產業轉移和結構性調整帶動了區域經濟的整體發展。

（三）有助于促進區域內城市功能的融合與共享

建立在分工基礎上的合作是區域經濟協調發展的基本內容。區域一體化的推進必然伴隨著城市間功能的相互融合，而這種融合主要依賴城市間協調機制的建立和完善。通過商流的集群和擴散、產業聯系等市場機制調節，加上政府戰略規劃及政策推動作用，區內各城市間必然會在市場功能和公共服務等領域形成一定的重點，并產生主次分屬及相互聯系，由此促進各種資源的共享，減少無效的相互競爭，推動區域市場一體化發展。在協調機制進一步完善的基礎上，城市的生產、管理、服務、創新等各項功能進一步融合，各自城市成為區域整體的一部分，發揮其不可或缺的優勢作用，促進整個區域作為一個有機整體得到更好發展。

二、廣佛肇等三個經濟圈的建立與發展

（一）廣佛肇、深莞惠和珠中江經濟圈的建立

2009年6月19日廣州、佛山、肇慶3市《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》的簽署，標志著“廣佛肇”經濟圈正式建立。協議提出了以一體化為目標，以交通基礎設施建設為先導，以勞動力和產業雙轉移為重點，推動廣佛肇經濟圈發展。此后，三市在交通設施、產業發展、環境保護、教育文化、旅游等方面陸續簽訂多個專項協議，同時共同開展廣佛肇經濟圈重大戰略研究，制定廣佛肇區域一體化發展規劃。

2009年2月27日，深圳、東莞、惠州3市在深圳召開了黨政主要領導聯席會議，簽訂《推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，以加快珠江口東岸的經濟一體化進程。作為“深莞惠”經濟圈正式成立的標志，該協議提出了“重點加強三市之間發展規劃的銜接，在產業發展上錯位發展，加大東江流域的水資源共同保護力度，加快城際軌道交通建設，促進完善珠三角電網和跨區域輸電通道”等關鍵思路。“深莞惠”的工商行政管理合作、環保合作、金融業合作等協議也先后簽訂并啟動。

2009 年4 月17 日，首屆珠海、中山、江門3市緊密合作工作會議在珠海舉行，簽訂了《推進珠、中、江緊密合作框架協議》，三市將率先在規劃、交通基礎設施、產業、環保、應急處理等方面展開合作，以促進要素合理流動，形成珠中江三地互動共贏的良性發展，全面提高珠江口西岸地區的綜合發展水平和整體競爭力。隨后，三市也簽訂了醫療衛生服務、旅游、警務、農漁業、環保合作等領域的補充合作協議。

（二）廣佛肇、深莞惠和珠中江經濟圈的發展

1.“廣佛肇”經濟圈

近年來，“廣佛肇”經濟圈取得了顯著的發展成就：一是區域綜合經濟實力有了新突破，2011年，三市地區生產總值達20206.7億元，占廣東省近四成，各市同比均有11%以上的增長，為經濟圈的下一步發展積累了良好的物質基礎；二是區域發展規劃編制進展順利，涉及產業協作、交通基礎設施、環境保護等方面的多項整體規劃陸續出臺，《廣佛肇經濟圈發展規劃（2010-2020）》已完成印發；三是區域產業初步實現協同發展，廣州的優勢產業鏈在佛山、肇慶得到延長，佛山的傳統產業在肇慶得到轉移和承接，肇慶利用其資源優勢，使高新技術產業和戰略性新興產業得到培育和發展，推動產業價值鏈向高端延伸；四是以高快速路網、軌道線網為骨架，集多層次、多元交通方式于一體的綜合交通體系基本形成，完成了區域內城市軌道和城市快速路與港口、機場的對接，綜合交通樞紐的輻射效應日益凸顯；四是維護了可持續發展的區域生態環境，從倡導低碳發展模式、建設區域綠色屏障、保障資源長期利用、聯合防治污染等多個角度入手改善，區域整體環境質量上有了新的提升；五是社會保障等公共服務合作成果喜人，三市同步發行公交一卡通、實現車輛通行費年票互認等。

2.“深莞惠”經濟圈

“深莞惠”是《綱要》中提出發展規劃與建設目標的重點區域。2011年，三市地區生產總值達18334.8億元，占全省比重達34.8%，深圳、東莞繼續保持穩定的發展勢頭，惠州在其帶領下實現GDP同比增長14.6%。其次，明確了“發揮深圳作為中心城市的服務功能，優化區域空間布局，推進珠江口東岸地區經濟一體化”的基本思路。產業合作方面，三市統籌規劃加強聯系，已先后簽署了多項合作協議及備忘錄，在加快產業轉移園區建設、打造世界級電子信息產業基地等重點項目上取得階段性的成果。在交通基礎設施領域，為實現人流、物流的更加便利，已初步建成了由高速公路、國省干道為骨架，輻射周邊的現代化路網體系，實現城際軌道交通和公共交通的互通互聯，高速路網電子聯網收費和年票互認，逐步撤銷區域內所有普通公路收費站②，“深莞惠”交通一體化基本成型。三市共同簽署了《跨界河流綜合治理計劃》，以流域水質改善和保護為核心，通過加大垃圾無害化處理和工業廢水達標排放管理力度，推進流域內防洪排澇基礎設施建設，實施河道防洪整治和低洼片區排澇工程，共同確保了流域防洪排澇安全。區域公共服務一體化則更加體現惠及民生，如三地戶籍教師師資實現互認，教育業務培訓互通，學齡兒童就近入學，統一人力資源市場，社會保險關系的無障礙轉移，等等。在信息化領域，實施了便民信息的互聯互通工程，推動三市區域內通信資費統一，逐步取消區域內長途費、漫游費。

3. “珠中江”經濟圈

自合作框架協議實施以來，三市的合作規劃編制順利推進，各領域協調發展全面鋪開，多項利民惠民措施成效明顯。2011年，珠海地區生產總值達到1403.24億元，同比增長11.3%；中山地區生產總值2190.82億元，增長13%；江門地區生產總值1830.64億元，增長13%；三市累計占全省比重為10.3%。③“珠中江”充分發揮資源豐富、腹地廣闊的優勢，主動承接港澳現代服務業的擴張轉移，密切溝通粵西地區，配合全省“雙轉移”戰略實施，建立了互助互補的多元化產業合作平臺；同時以旅游業為突破口，整合區內資源，形成了合理錯位發展，避免無序競爭與重復建設新型產業格局。在交通及路網建設上，自實行車輛通行費年票互認以來，三市按照公平對等、分步實施的原則，積極探索一體化公共交通的試點線路，多個交通基礎設施項目順利推進，已初步實現了區域交通網絡的一體化。在環保方面三市統一了排放、收費、治理等標準，以水環境污染和空氣污染聯防聯治為突破口，加強資源節約和環境保護，實施環境污染的共同治理，不僅改善了區域整體環境質量，更有利于打造宜居宜業的優質生活圈。公共服務領域，制定了三地通信一體化的實施方案，在通信資費、客服、通信網絡建設等方面融合力度不斷加大，初步實現了無線寬帶3G技術、通信基礎設施的全區共享。在社會公共事務管理上，加強了三市在治安、疫情、食品藥品安全、突發環境安全事件和防災減災方面的應急協作，建立了人才供求信息的定期報告制度。

三、制約廣佛肇等三個經濟圈發展的若干因素

（一）行政管理體制上的約束

區域經濟合作是通過跨地區的組織和機制進行的。區域合作組織本身的出現是制度改革與創新的產物，它使區域利益主體的獲利空間得以擴大及延伸，能將原來獨立甚至相對立的利益轉化為一致利益。從長遠的角度來看，區域的整體利益與地方利益是一致的，但是從局部或短期來看，地方利益與區域的整體利益往往會產生偏離，地方政府難以擺脫因政績考核而驅動的地方利益，各地政府在經濟發展中都希望本地區利益最大化，利益的不協調將導致地方保護主義，容易出現“會上談得很熱乎，會下各打小算盤”的現象，從而阻礙商品和生產要素的自由流動，不利于資源的優化配置。行政體制壁壘分割了要素流動和商品市場，嚴重阻礙了市場競爭機制在跨行政區間的實現。為了追求地區利益，同行政區內企業常常聯合抵制外來企業進入，并利用地方政府代替企業主體進行惡性競爭。這必然扭曲正常的市場競爭機制，擠壓外來企業的正常發展空間，形成生產力等要素的不合理分布。與此同時，各行政區對本地區資源的保護，也會導致經濟資源無法自由追逐經濟利益，一體化的土地市場、勞動力市場和資金市場難以實現。現有地區間的合作與協調機制也往往是柔性的，具有較強的協商性與松散特點，約束力有限，因而不利于合作框架下各種政策的貫徹落實，更難以對區域共同發展產生大的推動作用。

（二）市場經濟體制亟待完善

經濟一體化的靈魂是市場，區域市場主要包括要素市場、服務市場和消費市場，由于市場經濟處于起步階段，尚有許多不完善之處，會出現許多由于市場機制不完全而出現的功能性障礙，比如表現在嚴重的經濟壟斷、市場分割與封鎖的結構性缺陷，導致市場信息失靈，不能及時、準確地反映產品、勞務和資本的真實成本，抑制了市場機制在資源配置上的功能；地方政府趨向于對當地的國有企業加大生產、擴張規模，以得到財政收入的增加和企業的發展。這種地方政府的偏好容易促使區域內企業集權和產業壟斷。國有企業的強勢存在擠壓了中小型企業生存空間，分割了區域內的產品市場，阻礙了區域企業的一體化發展；由于利益的驅使以及政府管理能力的局限，造成了規則供給的滯后以及臨時性規則過多、規則的法律效力缺乏的局面。引起了市場秩序的混亂、增加了市場活動參與者的投機行為和不正常的利益沖突。值得一提的是，市場本身也存在缺陷，從而影響區域一體化的發展。市場經濟活動外部性的存在，造成私人利益與社會利益的差距，最終導致區域環境的惡化、生產資源的浪費以及長遠利益的損失。

（三）經濟主體間的規范競爭與利益博弈

在傳統發展形態的作用下，三個經濟圈內城市之間經濟結構存在比較嚴重的同構性，產業發展的梯度性和層次性不強，互補性較差，重復布局導致了無序競爭，在外資引進中的“自我中心”行為，實際上是地方政府為了保障自身的行政業績，而沒有顧及區域內外產業布局的合理性與產業結構互補性。這種以區域整體的長遠利益換取行政業績的方式將誤導整個區域的發展，形成低層次無序混戰的惡性競爭格局，不利于區域間的合作與共贏。利益主體包括以中央政府與地方政府為主的不同級別的政府以及以企業為主的不同類型的組織。但凡利益主體，其本能是追逐利益最大化，財富、權力、地位、聲譽等對利益主體有益的一切社會資源都是他們要追逐的利益。因此他們會通過物質產品和精神產品的生產及政治活動等改造世界的實踐活動去達到目的，因此，地區間圍繞產業結構淘汰與升級的矛盾沖突也日趨激烈。技術外溢是區域經濟圈內產業集群的重要特征，技術創新需要大量的投入，但技術創新一旦成功卻極易產生溢出效應而使旁觀者受益，引發地方利益沖突。經濟一體化使人力資本市場共享，有利于企業獲得人力資源并節約了搜尋成本，為了避免人力資源流失造成的損失，各地方政府便構筑戶籍、社會保障等制度性障礙，阻礙人力資源的自由流動。

四、南沙新區與澳門的合作促進區域經濟發展

2012年9月6日，南沙新區正式被國家批準為我國第六個國家級新區，這無疑為新時期南沙拓展區域合作發展提供了重要的機遇。實際上，“十二五”規劃中，國家在整體戰略的層面把南沙新區定位為粵港澳合作的創新試驗區，是基于粵港澳三地資源要素優勢并結合南沙所具備的開發條件等的深層考量。基于規劃內容，南沙在已規劃的60平方公里的范圍內打造三個重點合作片區：一是北部以慶盛交通樞紐為依托的教育培訓、創新、高端醫療合作區，二是中部以灣城中心區為依托的商業服務和金融創新合作區，三是南部以珠江交通樞紐為依托的粵港澳數據特區和戰略性新興產業合作區，形成以“一中心、兩樞紐”為基礎的粵港澳合作格局。④總的來看，通過重點地區、重點領域和重點項目的合作示范，加強粵港澳三地經濟的融合互通，是推動珠三角一體化向縱深發展的必然趨勢。南沙新區規劃建設具有四個方面的戰略意義：一是有利于促進粵港澳合作與港澳繁榮穩定，二是有利于提升珠三角城市群的綜合實力，三是有利于構建中華民族共同家園，四是有利于創建國家主體功能區劃示范區。⑤為此，在觀念、政策與實踐層面給予足夠的重視，把握好“硬件與軟件、生產與生活、建設與服務、合作與發展”等多個方面的平衡無疑成為重要內容。以良好的基礎設施建設為突破口，努力在區域合作的制度創新方面取得新進展，把南沙新區建設成為粵港澳區域合作的示范區，發揮其特殊區域的帶動和輻射作用，對促進新時期粵港澳區域經濟一體化的可持續發展發揮著重要的作用。

而對于新時期廣州南沙新區的開發建設，澳門特區政府也已經著手參與相關決策的實施。國家“十二五”規劃，將南沙列為粵港澳合作七大重點項目之一，提出要從“深化合作共建中華民族共同家園”的高度，打造“服務內地、連接港澳的商務服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區”。建立穗澳合作專責小組，推進南沙CEPA先行先試綜合示范區建設，既是穗港澳政府攜手落實國家發展戰略的重要舉措，也是加強區域合作、促進協調發展、實現共同繁榮發展的必然要求。在2011年粵澳合作聯席會議上，廣州市政府與澳門特別行政區政府正式成立了穗澳合作專責小組。穗澳合作專責小組雙方組長——廣州市副市長陳明德和澳門經濟財政司司長譚伯源共同簽署了《關于穗澳共同推進南沙實施CEPA先行先試綜合示范區合作協議》。這標志著廣州市政府與澳門特別行政區政府長效合作機制正式建立。雙方將在穗澳合作專責小組的推動下，加強合作策劃和定期磋商，全面推進廣州與澳門將在南沙探索CEPA及服務業先行先試政策，共同推進旅游及健康服務、商貿會展、影視及文化創意、中醫藥國際化、教育培訓、城市規劃建設和管理、居民待遇和醫療保障、通關便利化、鮮活農產品產供銷等合作。共同推進南沙實施CEPA先行先試綜合示范區建設。而且澳門特別行政區行政長官崔世安等也曾多次到訪過南沙，了解南沙經濟社會發展的新動向。隨著國家“十二五”規劃公布，南沙更成為港澳商界投資創業的熱土，香港、澳門業界人士已前往南沙考察洽談，尋求投資機會。在2011年初的粵澳合作聯席會議召開前夕，澳門投資促進局組織澳門商界人士一行80多人前往南沙考察，實地了解南沙經濟社會發展情況，考察南沙投資環境，為澳門新時期雙方的深入合作把握先機。

2009年和2010年國務院分別批復《橫琴總體發展規劃》和《前海深港現代服務業合作區總體規劃》；2010年4月和2011年3月，粵港、粵澳合作框架協議分別簽署實施，為粵港澳合作搭建了重要平臺；重點合作項目如港珠澳大橋、廣深港客運專線、深港西部快速軌道線、蓮塘-香園圍口岸等進展順利，越來越多的港澳資企業進駐內地，為珠三角產業升級和經濟轉型帶來了新的動力。因此，應在更高的層面上探索粵港澳合作的新模式。借助“先行先試”的良好契機，為推動珠三角經濟一體化進程，特別是要在體制和政策方面解放思想，進一步鞏固和發展粵港澳經濟的互惠互利關系，充分利用港澳臺地區豐富的資金、技術和管理經驗，結合珠三角雄厚的科技力量和廣闊的發展空間，凝聚區內、國內和國際三個市場的三種力量，全方位、大視野、大手筆地策劃與實施珠三角區域發展新戰略，加快區域經濟的融合進程，那么，區域經濟一體化的實現只是時間問題。

注釋：

①保羅·克魯格曼,茅瑞斯·奧伯斯法爾德. 國際經濟學理論與政策[M].中國人民大學出版社，2010: P51-66.

②深莞惠擬撤銷所有普通公路收費站.南方日報,2011,4,19.

③數據來源：深圳、東莞和惠州3市《2011年國民經濟和社會發展統計公報》.

④南沙辟60平方公里建粵港澳合作起步區,構建“一中心兩樞紐”區域合作格局.香港文匯報, 2011,10,28.

⑤全面落實珠三角規劃綱要，加快推進規劃好南沙新區. 廣州日報,2011,9,22.

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Promote Regional Integration through the Development of Urban Economic Cycle: The Economic Cooperation between Nansha New Zone, Hong Kong and Macau

Zhou Yunyuan, Lu Yangfan, Kong Chao, Zhang Huan

Based on the regional integration theory and the practice of the Pearl River Delta integration, i.e., the integration of three economic cycles including Guangzhou-Foshan-Zhaoqing, Shenzhen-Dongguan-Huizhou, and Zhuhai-Zhongshan-Jiangmen, the paper discusses the significance of developing a number of metropolises to strengthening economic ties with Hong Kong and Macau as well as securing better regional integration.

the Pearl River Delta metropolis; regional economic integration; Nansha New Zone

book=88,ebook=90

F061.5

10.3969/j.issn.1674-7178.2012.06.008

周運源，中山大學港澳珠三角研究中心教授，碩士生導師，主要研究領域：區域經濟、港澳珠三角經濟。盧揚帆、孔超、張歡，中山大學港澳珠三角研究中心碩士研究生。

（責任編輯：盧小文）

教育部人文社會科學重點研究基地中山大學港澳珠三角研究中心基地資助項目“澳門在珠三角區域經濟一體化作用”的部分成果。