奧巴馬首站訪日鞏固基石

美國和中國關(guān)系的加強(qiáng)，并不會弱化美國與盟國日本之間的關(guān)系

在并不和諧的爭議聲中，11月13日至14日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問了其上任以來首次亞洲之行的第一站——日本，這也是民主黨取得日本政權(quán)后，日本首相鳩山由紀(jì)夫與奧巴馬的第二次會面。因為相繼進(jìn)行的訪問中國、韓國和新加坡，奧巴馬首次訪日被外界視為略顯異常。

輕視日本

在日期間，日美首腦舉行會談并共同會見記者，鳩山設(shè)晚宴款待奧巴馬。轉(zhuǎn)天，奧巴馬在東京演講美國政府的亞洲政策，并出席日本明仁天皇午宴。

按照原定計劃，奧巴馬本應(yīng)從本月12日開始對日本進(jìn)行訪問，但5日發(fā)生在美國的胡德堡陸軍基地槍擊事件使其推遲了訪問。對此，鳩山明確表示這不會影響日美關(guān)系。

奧巴馬僅在日本停留24小時，而且只參加了兩場重要活動，此間輿論擔(dān)心這是美國輕視日本的表現(xiàn)。有分析人士指出，奧巴馬將他亞洲之行的第一站放在日本，并把他的首次亞洲政策演講放在日本發(fā)表，顯然是要表明他重視這個美國在亞洲最重要的盟國。

但也如外界所料，奧巴馬與鳩山的會談不僅沒能在美軍基地問題上實現(xiàn)突破，也沒有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得引人注目的成果。雙方僅就在全球氣候溫暖化和核軍縮問題上加強(qiáng)合作達(dá)成了一致并簽署了“關(guān)于氣候變化協(xié)議的美日共同咨文”和“面向‘無核世界’的美日共同聲明”兩份文件。

訪日焦點

奧巴馬是在日美關(guān)系因日本政權(quán)發(fā)生更迭、雙方因美軍基地轉(zhuǎn)移等問題而出現(xiàn)不確定因素的背景下訪日的。所以，奧巴馬日本之行，如何處理美軍駐日基地問題成了各方關(guān)注的焦點。

按照兩國2006年達(dá)成的協(xié)議，美國將在2014年前讓駐日海軍陸戰(zhàn)隊大約8000人轉(zhuǎn)駐關(guān)島，把沖繩縣宜野灣市的美軍普天間基地搬遷至沖繩縣名護(hù)市。但鳩山內(nèi)閣卻以沖繩地方負(fù)擔(dān)過重為由，主張修改協(xié)議，把美軍基地轉(zhuǎn)移至沖繩縣外甚至日本本土之外。

盡管日美首腦會談取得許多共識，但在駐日美軍普天間機(jī)場搬遷問題上，不僅沒有進(jìn)展，還暴露出新的麻煩。事前雙方商定駐日美軍普天間機(jī)場搬遷問題不作為首腦會談的主要議題，但是兩首腦在會談中還是提及了該問題。

共同會見記者時，兩首腦都表示雙方就部長級工作組會議上盡早得出結(jié)論達(dá)成一致，但事后發(fā)現(xiàn)雙方就部長級工作組磋商的內(nèi)容各有解釋。美方認(rèn)為工作組的目的是“履行駐日美軍普天間機(jī)場搬遷的日美協(xié)議”，日方則將部長級工作組的目的定位為修改現(xiàn)行方案的磋商。

16日上午，鳩山由紀(jì)夫就駐日美軍普天間機(jī)場搬遷問題重申，日美部長級工作組磋商不以2006年的日美協(xié)議(將機(jī)場搬遷至施瓦布軍營沿岸)為前提。鳩山還表示，奧巴馬在首腦會談中并沒有要求日方履行日美協(xié)議。

一位日本政治記者對《財經(jīng)》記者表示，今后關(guān)注的焦點是首次部長級工作組會議的走向，以及普天間搬遷和美國海軍陸戰(zhàn)隊移駐關(guān)島的費(fèi)用是否列入日本2010年度財政預(yù)算的問題。如果日方不把相關(guān)費(fèi)用列入預(yù)算，美國國會可能拒絕將美軍移駐關(guān)島的費(fèi)用列入國防預(yù)算，從而導(dǎo)致駐日美軍整編出現(xiàn)停滯。沖繩美軍普天間機(jī)場搬遷問題在日美之間埋下了隱憂。

清華大學(xué)國際問題研究所劉江永教授對《財經(jīng)》記者表示，奧巴馬訪日只是例行公事。奧巴馬選擇將日本作為出訪亞洲的首站，表示仍把日本看作是美國在亞太地區(qū)的最重要盟國。但是對日美兩國來說，民主黨執(zhí)政，都是新政府。美國的民主黨政府有執(zhí)政經(jīng)驗，而日本的民主黨政府沒有執(zhí)政經(jīng)驗。鳩山政府對原政權(quán)政策的重新審議是正常的。美日雙方也意識到普天間問題無法在奧巴馬訪日前做出讓步。

對此，美方堅決要求日本新政府按原計劃轉(zhuǎn)移普天間基地。美國國防部長蓋茨10月20日至21日訪日期間表示，普天間基地不搬遷，駐日美軍就不會進(jìn)行整編。面對美國的壓力，日方立場出現(xiàn)軟化跡象。對民主黨政府軟化立場的表現(xiàn)，沖繩縣民眾表示強(qiáng)烈不滿，并爆發(fā)了大規(guī)模的民眾集會游行。

劉江永認(rèn)為，明年1月沖繩縣名護(hù)市市長選舉、7月日本國會參議院選舉，普天間問題都會成為選舉的焦點。鳩山為了不失去民眾的支持熱度，會優(yōu)先考慮民意。美國也知道日本國內(nèi)情況，理解日本在政治上的調(diào)整，奧巴馬此行沒有發(fā)出高調(diào)的聲音，目前在普天間問題上的處理方法是“明智的”。

重頭戲亞洲政策

與普天間問題的懸而未決相比，奧巴馬選擇在日本發(fā)表上任后的首次美國亞洲政策演講成為此次訪日的“重頭戲”。

奧巴馬表示，“我是美國首位‘太平洋總統(tǒng)’。”“太平洋總統(tǒng)”一說無疑拉近了遙遠(yuǎn)彼岸的美國與亞洲民眾的心理距離，但一個橫跨大洋的“總統(tǒng)”也似乎正暗示了美國在亞洲領(lǐng)域的戰(zhàn)略存在。

對此，劉江永表示，奧巴馬在演講中，一是明確表示美國重視亞洲，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)興很大程度上依賴于亞洲。強(qiáng)調(diào)美國是太平洋國家，美國將積極參與亞洲事務(wù)，正式參與東亞峰會。二是明確表示美國不謀求遏制中國，歡迎中國在國際舞臺發(fā)揮更大作用。美國和中國關(guān)系的加強(qiáng)，并不會弱化美國與盟國之間的關(guān)系。

“這是美國民主黨政府對亞洲格局變化提出的調(diào)整性政策。相對日本民主黨提出的‘友愛外交、緊密而對等的日美同盟’來說，日本民主黨政府因缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，與美國民主黨政府在執(zhí)政理念方面比較契合，但日美之間問題比較突出，合作亮點不多。”劉江永表示。

日本東京財團(tuán)資深研究員渡部恒雄對《財經(jīng)》記者表示，目前日美同盟有三大課題，一是停止海上自衛(wèi)隊在印度洋上的供油活動;二是民主黨就日美間已經(jīng)達(dá)成的“駐日美軍整編計劃”進(jìn)行再交涉;三是民主黨提出要對日美同盟“重新定義”。

渡部認(rèn)為，印度洋的供油活動與奧巴馬的“非核化外交”緊密相關(guān)，而“非核化外交”的核心是“實現(xiàn)核不擴(kuò)散”，對于美國來說，安全是最優(yōu)先的課題。反恐問題是日美共同關(guān)注的另一個重點問題，但兩國在這一問題上存在一定分歧。在涉及阿富汗和巴基斯坦的反恐問題上，日本迄今除在民生領(lǐng)域?qū)Π⒏缓惯M(jìn)行援助外，還向印度洋派遣自衛(wèi)隊艦艇為從事反恐戰(zhàn)爭的美國等國軍艦補(bǔ)給燃油。但是，在這一問題上，民主黨在上臺前一直持反對立場，上臺后又表示將于明年1月結(jié)束自衛(wèi)隊在印度洋上的供油行動。

作為向印度洋派遣自衛(wèi)隊的替代方案，日本政府本月10日出臺了新的對阿富汗、巴基斯坦援助政策。日本政府將根據(jù)阿富汗今后的局勢，在從今年開始后的約五年內(nèi)，向阿富汗提供總額最高為50億美元的援助，以取代此前日本政府已承諾的20億美元援助。對巴基斯坦，日本政府今后兩年也將提供總額最高為10億美元的援助。在美軍深陷阿富汗之時，日本此舉無異于“雪中送炭”，而且也是奧巴馬訪日前，日本向美國送出的“大禮”。

日本首相鳩山由紀(jì)夫15日下午在新加坡就日本的亞洲政策發(fā)表演說。他在強(qiáng)調(diào)重視亞洲的同時對美國總統(tǒng)奧巴馬14日有關(guān)強(qiáng)化與亞洲關(guān)系的演說“表示歡迎”，明確了將以日美同盟為基礎(chǔ)參與地區(qū)事務(wù)的立場。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所研究員劉軍紅博士對《財經(jīng)》記者表示，從奧巴馬在東京的演講中可以看出，奧巴馬政府堅持日美同盟，對亞洲新興國、新興勢力的崛起予以肯定，奧巴馬重視中國為主的新興勢力的崛起。日本在全球和地區(qū)事務(wù)中地位下降是一個事實，而且下降的速度很快。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加深了亞洲許多國家對中國經(jīng)濟(jì)的依賴性，同時便相應(yīng)地削弱了日本的影響力。中日兩國對于地區(qū)事務(wù)的影響力在一定程度上可以說是一種“零和”博弈。

劉軍紅認(rèn)為，停止在印度洋上供油，特別是普天間基地的搬遷問題，使日美關(guān)系產(chǎn)生了一定的摩擦。而且日本首相鳩山提出的要與美國建立“對等關(guān)系”，全面修正日美同盟，這都是日本國際政治訴求的自然表現(xiàn)。

追求“普通政治大國地位”，實現(xiàn)“國際政治趕超”，是日本長期的國家戰(zhàn)略，甚至是民族的戰(zhàn)略，而不是某個政黨、某屆政府的戰(zhàn)略。劉軍紅表示，如果說上世紀(jì)80年代，日美摩擦集中反映在經(jīng)貿(mào)摩擦，那么今后日美摩擦恐將更多的反映在安全、地區(qū)戰(zhàn)略，乃至國際秩序構(gòu)建上的摩擦。

劉軍紅表示，冷戰(zhàn)后20年，以及中國的崛起，使得中美在全球力量結(jié)構(gòu)變化中處于有利的戰(zhàn)略位置，“這不是日美同盟能夠相抵的。”■