扎蘭屯市第一次全國水利普查工作探析

田月麗

（扎蘭屯市水利普查辦公室，內蒙 扎蘭屯 162650）

1 水利普查面臨的難點

水利普查在我國尚屬首次，此次普查涉及的范圍廣、普查的項目多、調查的任務重、技術要求高、工作難度大，可借鑒的經驗少，是一項非常艱巨而復雜的工作。

1.1 水利普查工作點多、面廣，任務繁重

扎蘭屯市行政區劃面積大，人口多，水資源較豐富，水利工程多，普查工作點多、面廣，任務繁重。扎蘭屯市行政區劃面積1.69萬km2，轄8鎮4鄉7個街道辦事處，6個國營農場、3個林業局，37個居委會、126個行政村，人口總數為44萬人。扎蘭屯市河流密布，泉溝眾多，水網發達,均屬嫩江水系右岸支流。流域面積100 km2以上的河流60條，主要河流有雅魯河、濟沁河、綽爾河、音河、罕達罕河,其流域面積都在500 km2以上。全市多年平均地表徑流量25.28億m3，地下水總補給量3.78億m3，水資源總量為25.67億m3。

1.2 普查要求高，時間緊“兩員”選調培訓難

水利普查工作時間要求緊，任務重，必須按照“一主線、兩任務、三階段、四節點”的工作思路，在規定時間完成規定工作內容。水利普查專業性較強，各鄉鎮、辦事處從事水利專業的人員較少，村、居內無懂水利專業的人員，普查指導員和普查員選聘困難，普查內容專業性較強，普查員素質參差不齊培訓工作難度較大。

2 采取的主要措施和先進經驗

2.1 制定制度

1）例會制度。市水利普查領導小組制定例會制度，每月5日和25日由分管市長主持召開水利普查領導小組成員會議，由水利普查辦公室主任向領導小組成員匯報前一階段水利普查工作開展情況和存在的問題以及需要成員單位解決的問題，通過例會能夠使各成員單位及時了解水利普查進度和普查工作中存在的問題，各成員單位能夠充分發揮職能部門作用，及時解決水利普查工作中遇到的實際問題。

2）抽查制度。普查數據質量是水利普查的生命,質量控制是水利普查成敗的關鍵,是科學、準確和真實地獲取普查數據的重要保障。市水務局為做好水利普查質量控制工作，制定了抽查制度，明確所有分管領導和站長都有抽查的責任，對各自分管的普查內容負責質量抽查，并對抽檢結果進行簽字確認。從而確保每一個普查數據真實準確。

3）優先保障制度。即水利普查經費優先、普查用車優先、普查人員優先。2011年落實普查經費152萬元，并且確保普查經費專款專用，在市水務局各站室抽調業務骨干10名作為專職普查人員10人，根據工作需要可隨時從局內各科室抽調人員，協助水利普查各項工作開展。

4）責任追究制度。建立全員質量控制責任制，普查員、普查指導員及其他質量控制人員全面落實崗位責任，層層落實普查責任，嚴密監督檢查，強化巡查監督，實行嚴格的數據抽查、審核、驗收制度，哪個環節出現問題，都要追究相關責任人人員。

5）獎勵制度。在水利普查工作中，根據工作完成的質量和效率，評出優秀普查指導員和普查員并進行獎勵，以此調動水利普查人員的工作積極性。

2.2 加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

為在全社會營造人人了解水利普查、關心水利普查、支持水利普查工作的良好氛圍，形成全社會關心和支持水利普查的良好局面，按照呼倫貝爾及時召開了扎蘭屯市第一次全國水利普查動員、協調培訓大會，全市220名普查指導員和普查員全部參加培訓。并以“3·22世界水日”大型宣傳活動為契機，加大水利普查宣傳工作力度，于3月22日，在市中心廣場向群眾發放水利普查宣傳單5 000份、懸掛普查宣傳標語4幅、制作宣傳圖板2塊。通過宣傳，使廣大人民群眾和社會真正了解水利普查的意義，增強了公眾對水利普查的參與意識，營造了社會關心、支持、參與水利普查的良好氛圍，為水利普查工作順利開展奠定了良好的基礎。并充分利用電視、廣播和報紙等媒體大力宣傳水利普查工作。

2.3 質量控制成效顯著

水利普查數據質量是水利普查的生命，質量控制是水利普查成敗的關鍵，是科學、準確和真實的獲取普查數據的重要保障。為切實推進普查質量控制各項工作，市水利普查辦公室成立了普查質量控制工作組，建立健全普查質量控制的相關制度和辦法，指定專人負責質量控制和驗收工作。同時按照全員質量控制原則，將普查各階段的質量控制任務分解落實到每一個崗位，開展普查質量控制工作的檢查指導。建立健全檢查督導機制，全面掌握普查工作的進展和質量，對存在問題及時進行研究整改。清查登記階段，為確保水利普查數據真實準確，市普查辦對所有清查成果按照20%的比例對所有鄉鎮、辦事處進行抽樣檢查，重點檢查清查成果的全面性和準確性，發現清查有誤的，要求各鄉鎮、辦事處必須補充清查，必要時要重新清查。真正做到普查數據來之有據，真實準確。

2.4 加強溝通協調，強化協作配合

普查辦所有人員集中辦公，加強溝通協調，在工作中遇到技術難題，能夠集思廣益共同探討，破解各類技術難題。由于水利普查各單項之間互相關聯，環環相扣，為確保各項之間密切銜接，每個動態數據獲取時，要求所有涉及此數據的單項負責人必須全部到場，通過共同采集確認后獲取數據。

2.5 保障臺帳名錄和數據真實獲取

1）加強臺帳建設工作的組織、推動和管理，積極收集整理資料，確定經濟社會用水、河湖取水等調查對象，編制清查名錄，發放臺帳表，指導各取水量計量和臺帳表填報工作。

2）市普查辦經常采用電話、網絡、實地走訪等方式與普查員溝通，及時指導和解決遇到的各類技術問題。

3）將臺帳建設作為經常化工作，定期檢查和審核臺帳填報工作，發現問題及時解決。

4）要求臺帳記錄人員按月上報臺帳數據，市普查辦根據上報數據組織各部門進行會商，建立一份，及時分析數據的真實準確性，通過反復核對，以便及時發現問題，解決問題，確保臺帳建設及時有效。

5）將通過審核的臺帳數據及時錄入臺帳系統，確保普查進度。

2.6 確保水利普查質量和進度

1）提前完成水利行業能力建設情況清查表的填報工作。

2）提前下發灌區專項普查和地下水取水井專項普查清查表，讓普查指導員和普查員試填，及時解決填表過程中遇到的實際問題，確保清查表填報時能夠準確無誤進行填報。

3）提前填報水利工程清查表及普查表中的靜態數據，以減輕集中填報時的工作量。

4）提早下發灌區臺帳表并做好臺帳表填報準備，確保動態指標獲取及時準確

5）在河湖基礎名錄下發前，已開始進行河湖基礎名錄填報工作。

清查成果上報后，立即開始進行靜態數據和部分動態數據填報，所有普查表于2011年8月初均下發到各清查區，并一對一進行普查表填報培訓，確保普查表靜態數據和動態數據獲取工作順利進行，地下水取水井普查表已于10月1日前完成第一次審核，目前普查表已返回普查員手中，要求每個普查員對數據不準確和填報不正確進行修改，在進行GPS定位時對井深、地下水埋深、井徑等逐一進行復核，確保普查數據填報真實準確。2.7針對當地實際，加大外業數據采集力度

由于受當地氣候影響，水利普查外業數據采集工作時間緊，任務重，為確保及時完成任務，普查辦積極開展外業采集工作，局內每天抽出2臺車，普查辦人員分成兩組無節假日、公休日連續工作。依據清查結果對規模以上河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井、水庫、水電站、水閘、泵站、堤防工程、農村供水工程、規模化畜禽養殖場、公共供水企業、規模以上企事業單位用水戶、土壤侵蝕、水利單位、灌區工程等逐一進行空間數據采集工作。雖然實施方案未要求規模以上地下水水源地的機電井定位，但為準確掌握機電井位置，為空間數據處理奠定良好的基礎，我市對規模以上機電井全部進行定位，11月中旬將全部完成所有空間數據采集工作。

3 結語

扎蘭屯市的水利普查工作超前運作、多措并舉、努力完善工作細節，取得了階段性的工作成果，為爭創一流的普查數據質量，確保普查結果經得起歷史的檢驗。