東港市第一次全國水利普查清查登記階段工作初探

王福江，于明鑫，劉興智，李松，姜曉東，鄂飛，周穎，李屆芬

（遼寧省東港市水利普查辦公室，遼寧 東港 118300）

1 水利普查工作

東港市市政府高度重視水利普查工作，及時召開專題會議，認真研究部署，2010年8月成立了以副市長為組長的東港市第一次全國水利普查工作領導小組，各鄉鎮政府、街道、農場、灌區也都組建相應的水利普查組織機構，負責本地區水利普查工作。2010年末組織縣級第一階段普查培訓，參加人員358人，邀請丹東市水利普查辦就普查內容做專業授課。針對普查工作，認真編制了《東港市水利普查實施總體方案》，并將方案下發到東港市所有鄉鎮，使普查人員掌握方案的內容及各項工作要求。此次水利普查2011年落實經費140萬元，設立了專門水利普查工作辦公室，購買了辦公設備及普查專用監測設備。充分利用報社、電視臺、廣播電臺等新聞媒體開展大規模水利普查宣傳工作。

2 清查登記工作

東港市水利普查工作自2011年4月1日進入了清查登記階段后，結合本地實際，全體技術人員嚴格按“所在地原則”和國家對水利普查的總體部署以及省市水利普查辦的要求，認真抓好對象清查、臺賬建設、全面獲取普查數據、清查數據審核錄入這四項核心工作，嚴格按照工作程序，開展清查登記，加強對清查登記的質量控制，確保清查工作的圓滿完成。內容包括：

水利工程數量清查；河湖開發利用保護清查；社會經濟用水清查；行業能力建設清查；灌區專項灌區清查；地下水井專項清查。

3 具體做法

1）加強技術指導

根據省、市的方案，結合東港實際，制定了《東港市第一次全國水利普查實施方案細則》，進一步補充內容、細化要求、強化措施，并且加強技術指導，縣、鄉、村三級都做好普查技術培訓，切實將普查各項要求貫徹落實到位。2012年4月初，依據清查登記樣表，復制出各專業清查登記草表，提前向各鄉鎮、辦事處下發，早介入此項工作，提早獲取相關數據，力爭把清查登記工作往前趕。與此同時，還加強了對經濟社會用水專業各類臺帳建設的全面督促檢查，確保臺帳數據的真實可靠。草表下發后，派出8名水利普查技術骨干分成2個組深入各鄉鎮、辦事處和村組，利用近1個月的時間對其進行清查登記工作技術指導。各鄉鎮、辦事處嚴格按照屬地原則，開展清查工作。市普查辦及時安排技術骨干對各鄉鎮、辦事處上報的草表進行校核、審查，逐一指出清查登記工作中存在的相關問題，最后集中填寫各類清查表，從而確保了清查登記階段各項表格的工整規范和數據的真實準確。

2）搞好清查名錄確定和臺帳建設

根據省、市水利普查辦的要求，在統計、環保、國土等部門調取了第二次經濟普查、第一次污染源普查和土地調查資料，補充了大量的普查對象名錄和信息，充分利用電話和實地走訪的形式進行對初始名錄現場復核，高質量地完成了臺賬名錄的確定工作。完成了水利工程、經濟社會用水單位、灌區、河湖取水口等普查對象類別清查名錄的審核校對、水利普查基礎資料收集整理、初始名錄底冊編制和普查動態指標臺帳填報單位的清查登記等工作。結合實際和臺帳建設要求及時建立了灌區調查對象名錄、工業企業調查對象名錄、建筑業與第三產業調查對象名錄及河湖取水口名錄，并將臺帳表下發到各相關灌區和鄉鎮。準確把握工作步驟，嚴格按照國家有關要求建立臺帳，尤其是灌區取水口和用水口臺帳的建立很關鍵。取用水口布置是否合理及臺賬觀測記錄的規范性、水量測驗計算技術都進行了詳細的培訓。在每個灌區選擇了幾個比較好的斗口作為典型來推算用水量。安排專人準確定位臺帳建設單位，落實臺帳建設人員并進行臺帳記錄，保證了臺帳表填報的完整性、真實性、可靠性。臺帳任務布置完后定期敦促沒有建立好臺帳的單位請盡快建立，及時獲取動態數據。3—5月分別組織人員深入用水單位對臺帳建設工作進行了全面督查，解決存在問題，現場指導工作。目前，已基本完成了水利普查的清查登記階段的全部工作。

4 工作體會

1）領導重視和加強組織領導

水利普查是國務院作出的一項重大決定，是各級政府和有關部門的重要任務。水利部門把水利普查擺上重要工作日程，積極爭取政府領導的大力支持和相關部門的大力協助，分管領導經常了解普查進展情況，檢查工作進度，研究解決遇到的困難和問題，確保按期完成各項普查工作。

2）完善責任機制和加強檢查督導

在東港市所有鄉鎮、街道實行嚴格的工作目標責任制和崗位責任制，確保水利普查工作和職責落實到人、落實到時間節點。同時加強了監督檢查力度，全面掌握普查工作的進展和質量，對存在問題及時進行研究整改。對工作不力、進展緩慢的加強督促、限期整改，確保了普查工作的順利進行。

3）充分落實普查經費

多次與市政府主要領導和財政主要領導匯報、溝通，認真落實了普查所需經費，并納入2011年財政預算，保證普查資金按時撥付、足額到位，保障了水利普查工作順利開展。

4）準確把握清查階段內容、范圍和工作步驟、時間要求等關鍵要素

普查人員一定要認真領會相關培訓資料和實施方案，準確把握各類普查對象的普查范圍，同時準確把握普查工作的關鍵時間節點，在完成國家水利普查清查登記"規定動作"的基礎上，理清思路，創新辦法，將清查登記的規模和下限進一步延伸，推進水利普查工作全面開展。在4月1日全國水利普查清查登記工作正式啟動后，時刻關注國家水利普查網站和遼寧水利普查網站，盡早了解上級工作動態，提前準備，及早動手。

5）強化宣傳動員

水利普查是一項重大社會動員活動，需要社會各方面的支持與參與，要讓老百姓和用水戶知道水利普查和人口普查、經濟普查、污染源普查一樣，是國家資源的一項普查。向用水戶解釋清楚，普查結果不作為征收水資源費、水費和實施行政管理的依據。要通過多種渠道、采取多種方式，加大宣傳力度，形成強大宣傳聲勢和良好工作氛圍。要提高支持和配合水利普查的自覺性，為普查工作的順利進行營造良好的輿論環境。