通遼開魯縣水利普查工作探析

單瑞明，靳紅梅，趙康一

（內蒙古通遼市開魯縣水利普查辦，內蒙 開魯 024800）

自2011年第一次全國水利普查工作開展以來，內蒙古通遼市開魯縣結合本地區水利普查實際，按照水利普查進度、質量要求按時完成各項水利普查工作任務。

1 開魯縣水利普查工作基本情況

1.1 概況

根據開魯縣行政區劃，綜合考慮縣域內清查對象分類特點、數量及分布情況，開魯縣水利普查區劃按照鎮場、牧場、村劃分為13個鎮級區劃、256個村級區劃，作為此次水利普查的區劃單元。

1.2 各項工作的完成情況

開魯縣水利普查工作總體進展比較順利，各項工作都均能按工作時點完成。第二階段的培訓工作已完成，2011年11月15日完成普查外業數據采集工作，2011年12月31日完成普查靜態數據填報工作，2012年1月10日完成普查動態數據錄入工作，2012年2月7日開始進入普查數據平衡匯總及審核階段。其中水利工程、行業能力建設、灌區、社會經濟用水、河湖開發治理專項錄入數據完整率達100%、其余專項錄入數據完整率達95%以上。沒錄入完成的原因：一是因為水資源三級分區套縣圖像文件及50 km2及以上流域單元兩版本對比圖像文件剛到，錄入及審核工作正在進行中；二是由于2011年統計部門的數據未公布，部分統計數據未取得。數據的空間標繪工作也在進行中。

2 工作體會

2.1 普查工作的前提

1）落實普查機構。開魯縣政府辦以《關于成立開魯縣第一次全國水利普查領導小組的通知》（開政辦秘字［2010］25號）成立開魯縣第一次全國水利普查小組，分管農業副縣長任組長，政府辦副主任、水務局局長、統計局局長任副組長，并在開魯縣水務局設立領導小組辦公室，由水務局局長擔任主任，確定技術支撐單位為開魯縣水利規劃設計室。

2）落實普查人員。根據8項普查內容分別確定了領導小組辦公室成員、水利普查各專項負責人、宣傳報道員及普查聯絡員等。完成全縣普查員和普查指導員的選聘工作，共選聘340名普查員和普查指導員，將人員基礎資料進行歸檔管理，并專職選聘2名大學生村官充實到水利普查工作中。

3）落實辦公場所及設備。領導小組辦公室設在水務局，有專門的辦公場所用于水利普查日常工作，新購置10個手持GPS、2臺水準儀、5臺電腦及1臺打印機等辦公設備。

4）落實普查工作制度。根據《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發［2010］4號）要求，制定《開魯縣第一次全國水利普查實施方案》，組織普查相關人員認真學習《縣級普查機構職責》等相關政策措施。

5）落實普查經費。按照“同級負責”原則，編制完成《開魯縣水利普查經費預算》，其中包括水利普查前期費、野外普查勘測費、普查人員工資補貼、儀器設備及交通工具費等相關費用，共計158萬元。開魯縣政府在經費十分緊張的條件下，及時撥付30萬元用于前期水利普查工作，同時內蒙古自治區又撥付支持資金90萬元，保證了普查工作進度。

2.2 水利普查工作的基礎保障

縣水利普查辦從對縣、鎮普查指導員、普查員培訓做起，一直培訓到村級普查員，成為此次水利普查工作的重點之一，是做好水利普查工作的基礎性工作。因為水利普查不同于其它普查工作，專業性相對較強，只有做好水利普查培訓工作，才能為后期發揮鎮、村級普查員作用提供強有力的技術支撐。開魯縣水利普查辦根據第一次全國水利普查時間節點要求，首先于2011年1月舉辦了開魯縣第一次全國水利普查培訓班，培訓對象主要是各鎮場分管水利工作的副鎮長、農牧業局、林業局相關領導；各鎮場（牧場、林場）普查指導員和普查員；水務各二級單位負責人及普查指導員等。自10月19日開始連續6 d，在12個鎮場、7個所轄灌區協助下，縣普查辦4個專項負責人對12個鎮場、300多名普查指導員、普查員進行培訓，重點培訓水利工程專項、地下水專項及灌區專項工作。同時，縣普查辦對鎮場數據錄入人員進行了現場培訓，并對普查錄入系統進行了微機安裝和演示。特別是在地下水專項培訓中，開展“一對一”面對面培訓，就機電井紙制表填報與GPS定位進行重點培訓，全員培訓到村。

2.3 鎮、村級普查指導員及普查員的作用

鎮、村級普查指導員及普查員是做好水利普查工作的堅強力量。開魯縣屬于農業區，農業機電井相對較多，全縣現有機電井總數10萬多眼，其中規模以上2 4667眼，是各專項工作量最大的一項，同時也是通遼市中機電井數量較多的旗縣之一，其數據采集、GPS定位、錄入、審核及空間數據標繪等工作量十分繁重。在此項工作中，充分發揮鎮、村級普查指導員、普查員的力量是完成此項工作的關鍵所在。首先縣普查辦地下水專項負責人按照開魯縣13個鎮級區劃、256個村級區劃提前做好機電井調查工作任務分配表，依據經濟社會用水調查用水量定額及灌溉單井單位用水量，分區分鎮確定好標準用水量作為第二階段機電井普查填表依據。然后分解任務到12個鎮場，12個鎮場將數據外業GPS采集工作又分設了近40個外業工作小組，充分利用鎮場設備、人員力量，歷時近1個月的時間，經過全縣360名普查指導員及普查員的共同努力，在時間節點全部完成機電井數據外業采集及機電井GPS定位工作。在內業數據錄入中總結外業工作經驗，將內業微機錄入工作也同時分配到鎮場，進行全方位錄入，數據內業進行鎮、水管單位、普查辦“三級審核”同步進行，較好地保證了數據準確性、有效性，共計有100多人參與到錄入工作中。另外，在水利工程專項工作中，主要發揮各水管二級單位資源優勢，調動人員40人、車輛9臺，全力配合水利工程外業數據GPS定位工作。

縣普查辦調動基層普查員力量，將任務按鎮、村逐級分解，使得縣普查辦的工作重點變成以審核把關為主，從根本上減輕了縣普查辦的工作壓力，在12月31日前普查數據獲取、錄入工作全部完成，既保證了在有限時間內完成普查外業工作任務，又能夠保證數據內業錄入速度的時限要求。

2.4 水利普查宣傳活動

此次水利普查工作是60年來第一次全國水利普查，其意義深遠，責任重大，廣泛開展水利普查宣傳活動，形成全社會支持水利普查工作成為水利普查宣傳工作的重點。開魯縣普查辦結合第19 屆“世界水日”、第 24 屆“中國水周”、“12.4”等宣傳日對水利普查進行宣傳；通過多種形式的宣傳報道，全縣群眾認識到水利普查工作的緊迫性、重要性，營造了全社會關心和支持水利普查工作的良好氛圍。