黑龍江水利普查工作探析

孟令偉，關春宇

（黑龍江省水利普查領導小組辦公室，黑龍江 哈爾濱 150001）

黑龍江水利普查工作探析

孟令偉，關春宇

（黑龍江省水利普查領導小組辦公室，黑龍江 哈爾濱 150001）

按照國家、松遼委水利普查辦關于第一次全國水利普查的總體部署和要求，黑龍江省水利普查結合實際，通過精心謀劃，科學組織，強化督導，嚴把程序，提早部署，扎實推進了黑龍江省水利普查工作有序開展，如期高質完成對象清查工作任務，取得階段性普查工作成果。

水利普查；工作；黑龍江省

水利普查進入清查登記工作以來，黑龍江省各級普查機構積極行動，省水普辦統籌謀劃，多措并舉，各市縣水普辦精心組織，合力推進，通過全省各級普查機構和廣大普查人員的共同努力，按時向國家上報黑龍江省對象清查數據成果審核匯總驗收；并高質量完成了對象清查成果復核修訂和上報工作。至2011年底，全省外業數據采集工作基本完成，進入到填表上報階段，開始數據錄入和上圖標繪。

1 水利普查工作的開展

黑龍江省水普辦充分認識普查對象清查是水利普查的一項重要的基礎性工作，是水利普查工作全面完成的前提，是保證水利普查成功的關鍵環節。要精心組織，強化督導，合力推進水利普查工作有序開展。

1.1 統籌謀劃，明確職能是前提

為做好清查登記工作，省廳抽調精干人員充實到省水普辦，省水普辦陸續配備了6位副主任，成立了綜合組、技術組、培訓組、質量控制等4個工作組，專職普查工作人員14人。同時在省水利設計院、省水文局、省水科院、省水保所4個水利普查技術支撐單位抽調百余名專業技術人員，成立了8個普查項目組，構建了完善的普查組織和技術保障體系。

省水普辦還注重加強自身內部建設，一方面以文件形式明確職責分工，落實工作責任，規范工作機制。另一方面制定出臺水利普查檔案管理制度、質量控制制度、督導檢查、技術會商、保密制度、專家咨詢管理辦法等一系列的規章制度，用于規范和推動全省普查工作。

1.2 精心組織，技術指導是基礎

1）建立健全工作規程。省水普辦先后編制《黑龍江省第一次全國水利普查實施方案》、《黑龍江省第一次全國水利普查技術工作方案》、《黑龍江省第一次全國水利普查檔案管理制度》、《黑龍江省第一次全國水利普查質量控制工作細則》、《黑龍江省第一次全國水利普查專家咨詢管理辦法》、《黑龍江省第一次全國水利普查數據保密管理辦法》等一系列文件，進一步明確了水利普查工作的技術要求、工作流程和操作規范。

2）協調完善工作方案。清查工作啟動后，省水普辦多次組織召開專題會議，協調解決普查中出現的重大問題。針對全省農墾和森工系統跨行政區域，相對獨立的特殊情況，通過多次協商，確定了農墾和森工系統進行水利普查的方式方法；解決了行政區劃不清的問題，研究確定了全省166個縣級普查區；部署制定了《對象清查數據接收匯總工作方案》、《對象清查數據質量抽查工作方案》、《對象清查數據省級驗收方案》，有效保障了水利普查工作的順利實施和數據成果質量。

3）提早做好對象清查技術準備。3月黑龍江省對河湖對象名錄進行了復核，6月和7月進行了第二次和第三次復核。初步確定黑龍江省流域面積大于50 km2以上的山地河流、排干和常年水面面積在1 km2以上的湖泊的數量。全省按時完成清查對象初始名錄底冊、清查工作底圖、清查表的發放工作。根據國家下發的基礎名錄，收集整理相關資料，組織編制了灌區、水利工程、經濟社會用水、河湖治理保護、地下水取水井和行業能力等6個專項的清查名錄，按區劃分割下發全省各市縣。

4）扎實做好普查臺賬建設。2011年3月底，省水普辦召開了臺賬審查工作會議。松遼委水利普查辦的領導與專家對黑龍江省臺賬建設名錄匯總成果進行了審核，對省臺賬建設工作進行了充分肯定和高度評價。黑龍江省十分重視臺賬填報數據的及時、準確，重點監督檢查臺賬建設對象計量設施和計量方法，規范取用水運行記錄管理，加強技術指導，采取有效措施，切實抓好臺賬表數據的登記工作。

1.3 推進落實，做好督導檢查是關鍵

為確保全省水利普查工作落實到位，普查成果真實準確，普查任務按期完成，省水普辦建立督導長效機制，開展了督導檢查工作。一是開展全方位督導。組建了8個省級水利普查督導工作組，落實55名省級督導員，制定下發了《黑龍江省第一次全國水利普查督導檢查方案》和《關于督導檢查工作有關技術要求》。通過舉辦省級督導工作人員培訓班，提高了督導人員的工作能力，確保監督有力，指導有方。從4月份開始，對全省所有市縣和農墾、森工系統進行了督導檢查，覆蓋面達到100%。二是進行包片督導。將全省分為9個片區，責成水利廳相關處室結合自身工作進行督導。同時選派水利廳17名副處級以上領導干部，做為黑龍江省水利普查辦公室兼職工作人員，參與全省水利普查指導、督查、匯總、審核、宣傳等工作。三是實行專項督導。由省水普辦5位副主任牽頭，針對水利普查清查登記、臺賬建設、數據獲取與處理等重點工作和普查經費、質量控制、人員培訓、宣傳動員等關鍵環節，不定期下基層督導檢查。通過督導檢查，發現并解決了一些問題，對加快全省水利普查工作進度，保證普查工作質量，取得了實實在在的效果。

1.4 嚴格把關，做好質量控制是核心

質量是水利普查工作的生命，質量控制是確保水利普查成功的關鍵。黑龍江省嚴格按照《水利普查質量控制細則》要求，堅持全過程、全員質量控制，逐級確立水利普查質量控制的組織機構，明確責任和要求，認真落實質量控制的流程與方法，通過巡回檢查、專項檢查、數據審核和抽查評估等形式，監督、檢查、指導各級普查機構的質量控制工作。一是針對對象清查，編制普查對象初始名錄底冊，并進行實地復核和驗證，確保普查對象不重不漏。二是針對臺賬建設，建立臺賬建設對象的取用水臺賬，逐月逐次真實記錄，確保經濟社會取用水量數據來之有據。三是針對數據采集，查訪每個普查對象填報單位，內外業相結合查勘每個普查對象，登記好每個指標，確保普查數據真實準確。四是針對數據處理，嚴格控制工作流程，切實把好數據審核關。在每次階段性成果上報前，都要求各級普查機構出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經過層層把關，及時發現和糾正各種問題，做好整改、落實。

1.5 多方協調，做好經費保障是重點

目前，全省各市縣按照第一次全國水利普查經費測算辦法，遵循“科學論證、專款專用、分級負責”的原則，已經全部向同級財政部門申報了水利普查經費預算。黑龍江省第一次全國水利普查經費審核批復共計15 976萬元，截止2011年11月底到位6 100萬元，其中省本級核定經費3 172萬元，現已落實1 960萬元。

為加強黑龍江省各級水利普查經費的管理，保證普查工作順利實施，做到專款專用。省財政廳和水利廳共同制定了《黑龍江省第一次全國水利普查經費使用管理辦法》，并聯合組成水利普查經費落實督導組，對部分市縣水利普查經費落實和使用情況進行了督導檢查。

1.6 分級落實，做好普查培訓是保障

按照《普查員和普查指導員工作細則》，全省積極開展了普查員和普查指導員的選聘工作，共選聘15 641人，其中：普查指導員3 647人、普查員11 994人。并與國家同步開展了省級培訓工作。全省共計派出600余人參加27期國家級培訓，省水普辦相繼舉辦了28期省級培訓，各市縣也通過多種形式組織了縣級培訓，省、市、縣三級培訓人員4.9萬人次。

1.7 營造氛圍，做好普查宣傳是手段。

按照國家要求，編制宣傳計劃，安排專項經費，積極開展宣傳工作。與省委宣傳部聯合下發了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》，指導全省廣泛深入宣傳水利普查。在“黑龍江水利網”設置了水利普查工作專欄，實行了工作簡報和旬報制度，在《水利天地》雜志和《黑龍江日報》進行了宣傳報道。特別是以“世界水日”為契機，全省各地通過報紙、雜志、網絡、電視以多種形式，廣泛深入開展宣傳活動，還印制了水利普查宣傳畫、工作手冊、臺歷和紙巾等宣傳品，營造了一個社會關心、支持、參與水利普查的良好氛圍。

2 水利普查驗收成果

按照對象清查工作任務和時間節點要求，突出抓好清查數據質量抽查復核、省級審核匯總和清查數據成果驗收等關鍵環節，采取超常規措施，全力組織推進，如期高質完成了省級水利普查對象清查數據成果審核、匯總驗收和上報工作。

2.1 認真開展對象清查數據質量抽查復核

省水普辦組成4個省級質量抽查驗收組，深入到全省13個地市及農墾、森工系統，重點對26個縣級普查區、2個農墾管理局、2個森工林業局的清查數據進行了抽查復核和初步驗收。

2.2 全力抓好對象清查數據省級審核匯總

為加快全省普查數據匯總進度，提高普查數據審核質量，確保清查數據如期完成上報，省水普辦統一組織各地市水利普查專業技術人員提前進行了匯總演練，提高上機操作準確性。從6月下旬開始，集中了13個地市和農墾、森工系統專業人員會同省普查辦各項目組人員，共50余人在省水利普查數據處理中心，采用封閉式集中辦公，對全省對象清查數據統一審核匯總。

2.3 組織搞好對象清查成果專家驗收工作

各技術項目組對清查數據成果首先進行了自審，隨后進行了跨專業聯審，并分別與相關處室對接，2011年6月28日，省水普辦組織召開黑龍江省第一次全國水利普查對象清查數據成果驗收工作會議，會上省水利廳水管處、規計處等9名專家經過充分論證和詳細核實，專家組一致認為：黑龍江省水利普查對象清查成果滿足《第一次全國水利普查質量控制工作細則》等有關規定，數據質量各項技術指標達到要求，同意第一次水利普查清查數據通過驗收。

2.4 根據國審意見進行準確修訂復核

7月中旬，國家水普辦和松遼委的相關人員組成清查數據質量抽查工作組，對五常市、穆棱市、樺南縣的6個鄉鎮，12個村屯進行了清查數據內業復核與實地檢查。經檢查，全省抽查樣區對象清查數據基本滿足國普辦的相關要求，樣區的數據質量總體情況良好。

7月下旬，根據國務院水利普查辦公室出具的《黑龍江省清查數據審核分析報告》，針對提出的審核意見和整改要求，及時組織各技術支撐單位召開了省水普辦專題會議，落實整改措施，部署復核工作。下發了《關于抓緊做好黑龍江省第一次全國水利普查對象清查數據審核驗收工作的通知》，要求各市縣對國家提出的問題逐一核實，做好清查對象增遺補漏、修改完善工作。8月中旬，各地市分批到省水利普查數據處理中心，采用封閉式集中辦公，對全省對象清查數據復核成果進行第二次審核驗收。8月下旬召開了復核成果跨專業聯審會議，與廳各相關處室對接后報廳領導審閱，8月底，黑龍江省對象清查復核成果上報國水普辦。

3 水利普查工作的完善匯總

3.1 全面啟動普查數據獲取與預處理的各項工作

組織各級普查機構積極推進普查表靜態指標數據和相關動態數據的獲取工作。督導檢查各縣級普查區指導普查表填報單位做好普查表所需數據的規范化收集與整理。盡快完成數據處理軟硬件環境建設工作，盡快完成清查登記階段普查對象空間數據的采集與標繪工作，盡快完成水土保持、河湖特征等外業調查工作。

3.2 全面加強普查數據的質量控制工作

按照《質量控制工作細則》和相關技術規定，嚴把質量關。進一步明確各類普查表數據的采集方式和要求，細化各類普查對象普查數據采集與登記的工作安排。對普查靜態指標獲取、動態指標臺賬建設和實地測量等現場數據采集工作，做好事中抽查、審查驗收和復核預審工作。

3.3 全面加強普查技術指導工作

將加大技術支持力度，對基層技術力量薄弱地區，加強幫扶和指導，選派專業技術人員，深入基層、深入一線，及時解決數據錄入、審核、抽查與驗收、上報等各個環節中的有關問題。對部分地區，可以提前進行普查數據采集與預測量成果的匯總審核工作。

3.4 全面強化水利普查督導檢查工作

進一步健全各項制度，明確分工，落實責任制。總結對象清查督導工作經驗，集中省級普查技術力量，對普查工作滯后的市縣，對普查經費不到位的市縣，對普查數據質量存在較大問題的市縣，進行現場辦公，采取通報、督辦、約談及書面整改通知等措施，切實推進全省普查的整體質量和進度。

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