吉林省第一次全國水利普查現狀分析

王 強，張旭峰，王意惟

（吉林省第一次全國水利普查領導小組辦公室，吉林 長春 130033）

1 對象清查工作進展

對象清查階段工作是水利普查整體工作的關鍵環節。吉林省水普辦在對象清查階段工作中，依法開展，規范操作，有效推進，創先爭優，確保了普查內容全面，普查數據準確，普查質量較高。

1）領導重視，組織完善

吉林省水利廳領導高度重視本次全國水利普查，將水利普查工作列入年度頭等大事來抓，積極組建普查機構，精挑細選普查人員。省水利廳在全省水利系統抽調政治素質較高、業務素質較強的水利專業人才充實到省水普辦，組建了5個工作處。同時，指定了省水利設計院、省水文局和省水保局作為普查技術支撐單位，成立了8個技術指導組，構建了完善的普查技術保障體系。建立了“統分結合、各司其職、各負其責、協調聯動、共同參與”的普查工作機制，形成全省上下“共同關心普查進展，共同監督普查質量”的局面。目前，全省有普查指導員3 280人，普查員18 612人。

2）強化培訓，加強宣傳

根據國家水利普查總體方案要求，結合吉林省實際，制定了《普查方案》、《實施方案》和《培訓方案》。省水普辦組織各專業技術力量，編制完成適合吉林省水利發展實際的各專業普查培訓教材，共編制專業培訓教材14種。舉辦省級強化培訓班8期，共培訓2 300人次。全省不同層次培訓19 200人次。

吉林省編制并落實了《水利普查宣傳經費落實方案》。同時，充分利用廣播電臺，平面媒體，電視節目，報紙等各種媒體，制作專題宣傳片、加印宣傳彩頁、作相關報道；定制宣傳圍欄發放宣傳單、宣傳畫等來宣傳水利普查知識。極大地促進了水普工作的順利開展。

3）經費落實

吉林省各市（州）、縣（區）全部成立了水利普查領導小組及辦公室，落實了辦公場地，并配備了辦公設備及辦公經費。省水普辦多次向省政府領導匯報水普工作進展情況，爭取經費。還多次協調省財政廳追加普查經費，目前追加的水利普查專項經費也已全部到位。并編制了《吉林省水利普查經費測算編制指南》，指導各級普查機構編制普查經費測算報告。

省水普辦組織專家督導組，到全省各市州組織推動方案和經費落實。對水利普查方案和經費落實不好的縣市，省水利廳領導約談地方領導，對工作不力的，暫停該市縣的計劃審批和投資項目，待水利普查經費落實后再給予重新啟動。這一舉措的實施，極大地提高了地方領導的重視程度和水利普查經費的到位率。

4）落實責任，翔實清查，核實數據

六月末完成上報任務，成為全國按時完成清查登記工作的少數省份之一，在時間節點上完全滿足國家對上報時間的要求。按照《質量控制工作細則》和《普查數據質量抽查方案》的要求，編制了《吉林省水利普查對象清查數據質量抽查方案》，細化了實施辦法。加強各個普查工作組之間信息通報，杜絕漏網地段，避免漏查現象。既采用傳統調查方式，又結合現代技術手段；既有專業隊伍支撐，又充分動員群眾廣泛參與，確保普查結果準確無誤。

一是嚴把清查數據關；二是嚴把抽樣復核關；三是嚴把質量控制關。加大檢查監督力度，保證清查數據來之有據，釋之有理，客觀實際，真實準確。

5）落實制度，嚴管嚴控，追究責任，保障永久性

這次全國水利普查是綜合性的全方位普查，涉及范圍廣、參與部門多，在水利發展史上是空前的，在統計史上也是少有的。為此，收集保存好大量的水普檔案就顯得尤為重要。吉林省水利廳領導十分重視水普檔案管理工作，采取多項有效措施，收集管理好具有保存價值的重要成果。

省水普辦統籌安排經費，為水利普查檔案的收集、整理、保管和利用等創造條件、提供保障。目前，綜合狀況良好，設施設備齊全，檔案管理規范，保障了檔案整理收藏的永久性。

2 對象清查成果

根據國普辦下發的吉林省各專項清查數據審核分析報告，結合國普辦抽查吉林省清查數據質量評價，吉林省水普辦召集技術專家組，認真總結，謹慎分析，組織各專業力量，集中落實國普辦審核意見。省水普辦聘請技術專家組對全省數據進行了詳細審查，對各市縣清查數據成果的完整性、真實性、準確性、合理性、規范性進行了全面的檢查和復核，提出了有針對性的意見和建議，并再次進行修改。八月末匯總完成，同步上報。

經過此次對清查數據整體的、系統的修改復核和實地審查，進一步完善了普查名錄，提高了普查名錄的準確性，確定了普查對象的唯一性。

3 經驗體會

1）經驗不足。由于是第一次全國的水利普查，沒有經驗教訓可供借鑒，所以在具體工作中，不可避免地走了一些彎路。好在專業技術人員經常反復與國普辦和流域機構的專家及時請教，同時還經常前往基層單位，聽取意見，解決問題，確保了普查人員的工作干勁。

2）重視不夠。個別地方領導對水普工作的目的和意義認識不清，思想上心態上重視不夠，尤其是在水利普查起步階段，資金落實遲緩，組織措施不力。省水利廳領導班子采取有效措施，經過與個別地方領導約談后，地方工作局面全面打開。

3）隊伍不穩。由于水利普查工作的臨時性，決定了普查隊伍的不穩定性。個別部門或單位的人員職務變動或崗位調整，影響了水普工作的正常銜接和有效指導。采取行政手段和利益補償等有效措施穩定普查隊伍，建議各級主管部門，能夠充分考慮工作突出的專職普查員返回到原單位的工作環境。

4）經費難定。基層普查人員在野外作業，工作和生活環境十分惡劣，有時還要動用各種人際關系和交通工具。在這種情況下，沒有一定的資金和物力保障，很難取得真實有效的普查成果。建議上級主管部門，能夠根據不同省份和區域，下發指導性補貼標準或專項經費使用指導意見。

4 建議

1）認真搞好試點，推廣成功經驗

為保障普查填報數據質量和進度要求，省水普辦決定先期選取長春市雙陽區為試點單位，取得成功經驗后在全省推廣。此項工作，已于9月2日試點后開始實施。

2）認真抓好培訓，推動普查進展

認真組織培訓工作，統籌協調培訓與其它普查工作的關系；重點選派技術骨干，積極參與國家級培訓；盡量保持培訓人員隊伍穩定，避免人員流動變更；細化培訓實施方案；做好培訓總結，評估培訓效果，查清薄弱環節，提高培訓質量。

3）啟動數據獲取，完善質量控制

組織和督促縣市級普查機構，全面推進普查靜態指標數據和有關動態指標數據的獲取工作；根據東北地區氣候特點，2012年10月末前，要完成空間數據的采集與標繪工作；同時，對河湖特征項目和水土保持項目，也要提前完成數據收集和預處理工作。

4）嚴格落實經費，保障順利實施

要進一步完善普查專項資金管理制度，進一步規范普查專項資金管理和使用，提高資金使用效益；不截留、不擠占、不挪用；及時足額發放普查員和普查指導員勞務費；及時做好2012年度普查經費預算，保障2012年水利普查任務順利實施。

5）做好技術指導，完善質量控制

認真總結對象清查工作經驗，全力做好質量控制與技術指導；重點加強縣市級普查機構的質量控制工作，進一步明確各類普查數據的采集方式與要求，細化各類普查工作安排；嚴格組織做好自審自驗，檢查復核和數據預審工作；按時間節點要求，保質保量完成事中質量抽查工作。

6）做好宣傳引導，調整宣傳重點

目前，水普工作進程過半，將及時調整宣傳工作重點。特別要充分應用網絡等新型宣傳途徑。進一步完善吉林普查宣傳網站，積極向上級報送有價值的新聞稿件，及時更新有關信息，宣傳水普先進事跡，讓社會能夠了解吉林水普、關心吉林水普、支持吉林水普。

7）珍惜數據成果，做實保密工作

吉林省水普清查對象接近350萬個，收集保存好全省大量的水普檔案，將是水普后期工作的重中之重。要珍惜這些數據成果，在普查數據正式發布之前，保證普查過程中采集到的所有數據不泄密。尤其要做好邊境區域水普資料數據的保密性，保障數據存放安全，保密措施積極穩妥。