水利普查灌區專項中大型灌區普查中具體問題分析

劉元剛，高清震，都吉慶，王德生

（朱隈水庫灌區管理局，遼寧 莊河 116400）

1 概況

某灌區位于遼寧省大連市境內，設計灌溉面積35.87萬畝，屬30萬畝以上的大型灌區。其中包含水庫灌區24個，塘壩灌區252個，河湖泵站灌區16個，河湖引水閘灌區31個，共涉及轄區內14個鄉鎮街道，187個村。根據該大型灌區面積大、水源廣且涉及鄉鎮村屯眾多的特點，采取村級普查員會同管理單位共同普查、上報，鄉級普查員和縣級普查指導員現場復核指導的辦法執行，最后由鄉級普查機構匯總上報。從現場抽查看，大型灌區水利普查還是存在諸多難點和具體問題。

2 數據采集過程中存在的問題

1）灌溉面積單位的統一問題。按照國普辦的統一要求，所有的上報面積全部以畝為單位（1畝=667 m2）。但在普查過程中發現，有的村是以產量劃定的畝數。例如：一個村有3個灌區，第一個灌區畝產量為1 000 g，劃為一等地，1畝=667 m2。第二個灌區畝產量為800 g，劃為二等地，在分田地時人為地將1畝=834 m2。因此在統計面積時就不能以村里的臺賬作為面積普查的依據，而要實地的測量換算，使其畝數與實際相符。

2）園林草地灌溉面積的確定。村級普查員在普查園林草地面積時存在誤區，以地上種植的作物來劃分耕地和園林草地面積，致使耕地上種植的蘋果樹、桑樹園、經濟林等全部劃歸到園林草地的面積當中。根據教材對耕地和園林草地的定義，耕地上種植的果樹、經濟林屬于臨時改變耕地的用途，土地的屬性沒有變，不應劃歸到園林草地的面積當中，仍屬于耕地面積。

3）糧田灌溉面積的確定。莊河灌區經多年的產業結構調整，許多灌區的水田都改種了藍莓或建造了溫室大棚，普查員在普查糧田面積時誤把糧田面積等于耕地面積。根據教材糧田的定義：糧田是指以種植水稻、玉米、小麥等糧食作物為主的耕地。藍莓和溫室大棚雖是在耕地上，但作物以水果和蔬菜為主的經濟作物，不屬于糧食作物，因此不應劃歸到糧田的面積當中。

4）有效灌溉面積的確定。一個灌區采用兩種灌溉水源工程類型，有效灌溉面積按灌區總面積統計不能按灌溉水源工程類型重復統計。

5）建筑物的認定和歸屬。

a）隧洞、暗渠結合建筑物的認定。為防止土體流失到渠道中，有許多隧洞的進出口都設計了暗渠以銜接隧道和明渠。日常管理時都將其看做一座建筑物進行管理，統稱為××隧道。普查員在普查過程中都按日常的習慣將隧道及進出口的暗渠統計為一座建筑物，歸類到隧道數量中去。根據教材中隧道和涵洞的定義，進出口的暗渠符合涵洞的定義類型，因此，必須將其劃分為3座建筑物統計，即涵洞2座，隧道1座。

b）涵洞式分水閘的認定。灌區中很多渠段會出現以堤帶路的情況。當上級渠道向下級渠道分水時往往會采用一種帶有閘門的輸水涵洞，這種形式的建筑物很多普查員都將其分為2座建筑物進行統計，其實這種建筑物叫涵洞式分水閘，其主要的作用是分水，因此，只能歸屬為1座分水閘統計，不能另外統計涵洞類別。

3 灌區普查表填報過程中存在的問題

3.1 灌溉面積普查表填報

1）總灌溉面積填報。由于該大型灌區包含了多種水源工程的灌溉類型，統計灌溉面積時通過簡單地累計匯總就可以實現，主要方法是：將各村的總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、微灌面積、2011年實際的灌溉面積等一系列數值進行累加即可。但要注意的是，清查有效灌溉面積數據是以灌區為單位上報，普查有效灌溉面積數據以村為單位上報，這勢必會造成前后兩個階段的上報數據有誤差。因此，在進行有效灌溉面積匯總時還要充分掌握各灌區灌溉各村的有效灌溉面積，將兩階段的數據進行對比平衡。如果出現不符合現象，應以灌區數據為基準，適當調整村上報的不同水源工程的灌溉面積數據，使其相符合。

2）與其他專項相互關聯數據的填報。灌溉面積普查表中與其他專項普查的關聯指標主要包括：機電井水源灌溉類型的填報數據與地下水取水井專項統計數據一致；2011年實際灌溉面積數據與社會經濟用水專項的灌區臺賬面積一致；塘壩水源灌溉類型的填報數據應大于或等于水利工程基本情況專項中，塘壩及窖池工程普查表塘壩工程實際灌溉面積。

3.2 灌區1.0 m3/s及以上的灌溉、灌排結合渠道及建筑物填報

填寫渠道過流能力首先要獲取渠道的流量數據，可以從灌區的規劃設計中查到。如果沒有設計資料可取最近5年（2007—2011年）的最大流量值作為設計流量，填寫的數據不小于1.0 m3/s。實際流量是渠道在現狀條件下的實際過流能力，一般情況下不大于設計流量。

但從普查填報的數據看，有許多普查員在渠道歸屬問題上存在誤區，渠道在歸類方面有按照實際流量劃分范圍。即：一條渠道設計流量為1.0 m3/s，但實際流量為0.8 m3/s，按設計流量不小于1.0 m3/s，該渠道應歸屬于1.0 m3/s及以上的灌溉渠道，但很多普查員按實際流量0.8＜1.0 m3/s，將其歸屬在0.5～1.0 m3/s的灌溉渠道中，這樣使得普查數據不準確，存在錯報的現象。

3.3 灌區灌溉渠道及建筑物填報

灌區渠系及建筑物的匯總比較復雜，包括簡單匯總、分級匯總、歸并匯總等一系列步驟。由于各渠系的管理單位不同，在上報渠系及建筑物的數據時，主要按管理權限劃分填表單位，每個單位單獨填報管理范圍內的渠道及建筑物。各鄉鎮按上報的數據歸并自己轄區內的渠系和建筑物數量，最后由縣級普查機構按照灌區的范圍采用累加的方法得出該大型灌區的渠系及建筑物的總數據。

大型灌區是地方經濟的重要組成部分，搞好該大型灌區的普查工作，對摸清地方水利基礎資料，科學調度和利用本地區的水資源都具有重要的意義。