遼寧省第一次全國水利普查臺帳名錄代表性分析

王 才，趙巨偉，夏海江

（遼寧省水利普查辦公室，遼寧 沈陽 110003）

1 基本情況

遼寧位于我國東北地區南部，是東北地區唯一的既沿海又沿邊的省份。國土面積14.8萬km2，地勢東西高中間平。除是我國工業、重工業基地外，也是國家糧食主產區和畜牧業、漁業、優質水果及多種特產品的重點產區。遼寧省河流眾多，流域面積大于100 km2的河流441條，大于50 km2的河流有近900條。

全省下轄14個地級市、共管轄100個縣（市、區），總人口4 374萬人。全省多年平均水資源總量為342億m3。人均占有量為820 m3，畝均占有量為547 m3，均低于全國平均水平。而且水資源分布與耕地分布很不協調，耕地分布在中部平原區較多，而水資源量分布在東部山區較多，從而嚴重制約經濟發展。

全省2006—2010年平均用水量143億m3，以農業用水量為主，農業用水量86.58億m3，占60.7%，工業24.49億m3，占17.2%，農業和工業用水量約占總用水量的77.9%。

2 臺帳建設

2.1 認真貫徹，科學部署

2010年11月29 日國普辦組織召開了第一次全國水利普查臺賬建設工作座談會，明確開展第一次全國水利普查動態指標臺賬建設工作。根據此次會議精神，全省積極組織技術人員深入學習臺賬建設要領，科學部署相關工作。

1）組織制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設技術規定》和《遼寧省第一次全國水利普查經濟社會用水調查對象確定方法》，并以文件形式下發，各地執行。

2）收集水資源二次評價、水資源公報、水利年報、取水許可，以及全省防汛抗旱水利工程數據庫、城鎮集中供水調查、河流排污口調查等相關資料，編制全省臺帳參考名錄，并分發至各市縣區，進一步核實、補充。

3）要求市縣級水利普查辦要采取有力措施，抓緊收集整理統計、環保等部門的基礎資料，編制清查名錄，確定調查對象，發放臺賬表，開展臺賬表填報工作。

2.2 控制節點，有力推進

為全力推進經濟社會用水情況調查清查工作，省普查辦按照全國統一的工作進度制定了工作計劃，按照時間節點，逐一落實。

1）印發了《關于開展遼寧省第一次全國水利普查臺賬建設的通知》，進一步將臺帳工作細化，強調做好臺帳質量控制工作。

2）下發全省統計部門的行業名錄、水利部門的取水許可名錄、水利工程名錄等，指導各地編制名錄。

3）結合遼寧實際，編制并印發了《關于開展地下水取水井專項普查初始名錄編制工作的通知》，要求各市普查辦編制轄區內地下水取水井清查初始名錄和建立地下水取水井輔助臺賬工作；在全省水田進入泡田插秧期前，印發了《關于抓緊做好灌區臺賬建設工作的緊急通知》，明確工作任務和方法，切實指導灌區臺賬建設工作。

4）清查后期，結合縣級普查工作進展情況，印發了《關于開展清查數據審核工作的通知》，要求各級普查辦結合審查重點，全面完成清查數據和臺帳審核工作。

2.3 指導督導，齊抓并進

為推動臺賬名錄編制及取用水量記錄工作進程，提高臺賬名錄質量，省普查辦積極組織開展技術指導和督導檢查工作。

1）充分利用全省水利普查QQ群隨時進行溝通，以便將文件精神及時傳達和掌握下邊情況。

2）多次組織技術人員，以“巡查”、“督查”、“網查”等方式，解析工作流程、監控清查數據質量、提供技術服務，掃清工作障礙，推動整體工作進展。

3）重點對臺帳建設工作相對滯后的有關市、縣（市、區）進行了督查，經過現場督查和技術交流，各縣區加班加點，迎頭敢上。全省較大型督導檢查3次。

4）結合省基層登記臺賬管理系統，通過網絡實時掌握地方清查數據錄入動態、分析掌握數據存在的質量問題，及時溝通，就地解決。

5）將臺帳建設作為經常化工作，定期進行指導、檢查，隨時進行臺帳填報審核工作，發現問題及時解決。

2.4 多措審核，嚴把質量

為確保經濟社會用水情況調查清查成果真實、有效、合理，確保用水大戶不重不漏，典型用水戶行業全，代表性強，全省多次開展分批分類審核、匯總審核、下派工作組抽驗審核。

1）抽專人組成臺賬名錄審查組，分期分批、有重點地加強對各市縣區級上報的臺賬名錄進行集中審核。先后進行了3次臺賬名錄集中審核工作。

2）上下聯動，反復核對，保證名錄不重不漏。省級進行了4次集中式臺帳審查匯總。

3）要求全省198名下派市、縣的水利普查工作組，隨時督導，按30%工作任務審查。

4）成立質量抽查工作組，采取內業審核、外業抽驗的方式進行數據審核。

3 臺賬名錄代表性和合理性

3.1 經濟社會用水戶臺賬

截止目前，全省（不含大連）確定調查對象總數27 663個，其中城鄉典型居民用水戶9 170戶、灌區1 461個、規模化畜禽養殖場2 205個、公共供水企業311個、工業企業7 270個、建筑業與第三產業7 246個。

1）城鄉居民生活用水戶。全省共有89個縣級行政區（除大連以外），選取居民生活典型用水戶調查對象總數為9 170戶，其中城鎮調查對象為4 837戶，占總數的52.75%；農村調查對象為4 333戶，占總數的47.25%，與年鑒城鎮化率相符，滿足合理性要求。全省選取的調查對象4種類型都有，其中城鎮選取的調查對象以單元式住宅/樓房為主，占城鎮總數的91%；農村選取的調查對象以平房為主，占農村總數的93%，滿足合理性要求。

2）規模化畜禽養殖場。全省（除大連以外）規模化養殖廠調查對象總數為2 205個，平均每個地級市的規模化養殖廠調查對象為170個，同2010年底平均存欄數比較，滿足規模化養殖場的合理性要求。

3）公共供水企業。全省（除大連以外）共有311家公共供水企業。平均每個縣級行政區3～4個。從類型劃分來看，城鎮類型277家，農村類型34家，城鎮類型占總數的89%，滿足公共供水企業選取的合理性要求。

4）工業企業。遼寧省工業企業調查對象總數為7 270個，其中用水大戶1 397個，占總數的19.2%，典型用水戶5 873個，占總數的80.7%，平均每個區縣工業企業調查對象82個，滿足工業企業選取的合理性要求。

5）建筑業及第三產業。遼寧省建筑業及第三產業調查對象總數為7 246個，其中用水大戶457個，占11.5%，典型用水戶6 789個，占88.5%，滿足建筑業及第三產業選取的合理性要求。

3.2 河湖取水口臺賬

全省（除大連以外）取水口共計2 544個，其中規模以上取水口1 184個，占46.5%；規模以下取水口1 360個占53.5%。在規模以上取水口中，其中萬畝以上灌區取水口770個，非農業用途年取水量15萬m3以上取水口210個。

4 存在問題及建議

4.1 認識與協調問題

1）各市縣區對水利普查認識不同，工作開展不平衡，有些縣區工作進展緩慢。

2）有些市縣級普查辦由于人員、經費不能及時到位，影響臺帳建設等工作的順利開展。

3）水利普查專業性強，且有些縣級普查人員技術能力較低，給臺帳建設帶來很大難度。

4）非隸屬關系部門間協調難度大。規模以下典型用水戶關停并轉快，城市開發建設中用水戶搬遷頻繁，給普查工作帶來難度。

4.2 選取典型數量不夠或不合理問題

經濟社會用水調查中行業類別及數量不清楚，選取典型數量不夠或不合理問題。部分縣、區在臺賬名錄建設中，沒有按照普查要求，先行獲取相關資料，核對后開展臺賬名錄建設工作，致使出現部分行業類中無典型，用水大戶缺漏，一般用水戶選取典型數量不夠，不同行業典型戶不全等問題。

4.3 專項間取用水量不協調問題

專項間取用水量用途不一致，水量不協調。特別灌溉用水，不分土質、作物、水源和作用類型條件，灌溉定額難以確定；各專項間要求工作不統一，數據處理時關聯難度大。

5 下階段臺賬建設重點工作

5.1 進一步做好普查對象補查、補報工作

1）進一步做好普查對象的審核工作，降低差錯率，對需要補查、補報的對象及時進行補報。

2）密切與相關部門配合，及時了解本地區的工程建設動態，對新增或報廢的水利普查對象及時更正。

3）關注經濟社會用水臺賬中的工業、企業、建筑業及第三產業的變化情況，及時做好替補。

5.2 開展水量平衡綜合分析工作

為做好全省動態指標獲取工作，提前分析動態數據。

1）完成1—6月份臺賬數據的獲取、整理、錄入工作。

2）進行行業用水指標分析：行業用水定額、水利年報、水資源公報。

3）開展經濟社會指標獲取：人口、生產總值、工業增加值、建筑業和三產從業人員等。之后開展計算單元用水量分析計算、區域供用水量匯總及平衡分析、區域間出入境供水量統計及區域用水量成果確定等。

6 結語

臺賬建設是水利普查的一項重點工作，也是一項難點工作，臺賬名錄確定是臺賬建設前期基礎工作，其代表性和合理性，是保證水利普查動態數據質量的關鍵步驟，至關重要。因此，應確保臺賬對象應查盡查、不重不漏，確保臺賬內容應填盡填、完整規范，確保臺賬數據真實可靠、來之有據，確保臺賬成果符合水利普查各項要求。