流域機構履行水利普查工作職責的探索和實踐

李恒山，苗立峰

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 水利普查工作中流域機構的定位及主要任務

根據國普辦的總體工作部署和職責分工，流域機構在全國水利普查中的定位：1）作為一個獨立水利普查責任主體，對直管工程和單位的普查工作負總責；2）作為一級重要的成果匯總平衡單元，對流域內普查工作的技術協調負總責；3）作為一個承上啟下的重要工作環節，對流域內普查工作的組織推動負總責。

按照國務院第一次全國水利普查實施方案對各級水利普查機構的責任分工及水利普查工作的總體技術流程，流域機構主要承擔的工作任務是：協助國普辦公室開展培訓工作；指導流域內各省普查工作，重點進行跨界普查對象的協調，指導或實施流域直管河道、工程、單位機構的普查，協助各省復核流域內河流湖泊名錄、特征指標、流域邊界等；負責流域內各省上報數據的匯總、審核、分析工作，如經濟社會用水數據按水資源三級區匯總工作；對流域內各省的普查工作進行監督檢查和技術指導，協助國普辦公室對流域內各省普查工作進行質量檢查、抽查和驗收；負責流域普查成果的復核、協調、匯總與平衡；負責流域普查成果的整理、上報及分析研究工作。

2 松遼委水利普查工作的做法

松遼委自第一次全國水利普查工作開展以來，及時組建普查機構，嚴格落實普查責任，建立完善普查制度，充分發揮流域普查機構檢查、指導、協調、審核、匯總、分析、質量抽查、驗收以及宣傳等職責，有力推動了流域水利普查工作的全面有序開展。

2.1 做好前期準備工作

加強組織領導，健全責任體系，是應充分履行普查職責的最關鍵因素。2010年，松遼委順利完成了普查機構組建、職責分工、預算編制和經費落實、制度建設、培訓宣傳、試點調研等工作，為松遼委第一次全國水利普查工作的全面有序開展奠定了堅實的基礎。

1）組建管理機構，落實專職人員。2010年5月17日，松遼委發文成立松遼委水利普查領導小組和松遼委水利普查領導小組辦公室（簡稱松遼委普查辦），2010年6月初，松遼委組建成立了普查辦的常設辦公機構，設置了綜合協調組和技術指導組，明確了2個組的組成人員及工作職責。

2）科學制定方案，細化分解任務。松遼委普查辦于7月組織編制了松遼委《水利普查工作實施方案》，明確了松遼委水利普查各階段主要工作，將松遼委的水利普查工作分解落實到水保局、水文局、移民中心、建管站、水保中心站、服務中心等6個技術支撐單位，同時組織各技術支撐單位編制了各專項的《實施方案》和《質量控制細則》。

3）強化業務培訓，積極宣傳推動。由于水利普查沒有任何經驗可循，所以培訓工作尤為重要。2010年，松遼委普查辦先后組織相關人員60余人次參加了國普辦舉辦的師資培訓、專業培訓及綜合培訓，提高了普查人員的業務水平。松遼委普查辦還結合水利普查宣傳工作實際，編制了《松遼委第一次全國水利普查宣傳工作計劃》，在沒有宣傳經費的困難情況下，開通了松遼委水利普查網站，并編制工作簡報4期，對流域水利普查工作起了良好的宣傳和推動作用。

4）開展試點調研，及時匯報工作。為了解和掌握試點工作進展情況，7月到遼寧省水利普查辦和試點地區本溪滿族自治縣及黃河水利委員會進行了調研。及時將調研情況通報松遼流域各省（區）水利普查辦，有力推動了流域內各省（區）各階段普查工作的順利開展。7月末，松遼委普查辦赴京向國普辦進行了工作匯報。

5）落實工作條件，建立完善制度。松遼委普查辦于7月末編制完成了松遼委水利普查2010年細化預算，9月底落實了專門的辦公場所，10月普查經費全部到位，2010年底所需辦公家具、設備等全部按計劃采購到位并投入使用，工作條件得到全面落實。

為規范和加強日常管理工作、提高辦公效率，根據國普辦的有關制度和要求，結合工作實際，松遼委普查辦建立了工作規則、檔案、保密等一系列規章制度，保證了松遼委水利普查工作的有序開展。

6）召開流域會議，組織深入研討。12月下旬，松遼委普查辦組織召開了松遼流域第一次全國水利普查工作研討會，加強了松遼委與流域內各省（區）、大連市水利普查工作的聯系，就流域水利普查工作及共同關注問題進行了深入的研討并達成了共識，為松遼流域水利普查工作的順利開展起到了積極的推動作用。

2.2 流域水利普查工作的開展

2011年，松遼委普查辦按照國普辦的總體工作部署，與各部門分工協作，強化管理，積極開展督導檢查、匯總審核、質量抽查、驗收、技術研討、宣傳和經驗推廣等各項工作，有效保障了流域水利普查工作的全面有序推進。

1）積極督導檢查，推動工作進展。2011年初，松遼委普查辦聯合吉林省、內蒙古自治區普查辦組成檢查督導組對吉林省、內蒙古自治區5個盟（市）的水利普查前期準備階段工作進行了檢查督導。深入了解流域水利普查工作進展情況，交流經驗，發現問題，提出改進意見。3月，國普辦及松遼委普查辦有關負責人員組成的國家第十督導組赴黑龍江、吉林省督導檢查了水利普查前期工作。5月下旬，松遼委普查辦與國普辦、內蒙古自治區、吉林省普查辦組成檢查指導組對內蒙古自治區、吉林省普查辦5個盟（市）進行了檢查督導。通過積極開展督導檢查，有力推動了流域水利普查工作的全面開展。

2）嚴格控制質量，認真審核驗收。質量是普查的生命，根據國普辦的工作部署，流域機構承擔了大量的數據審核驗收和質量抽查工作。2011年3月下旬，松遼委普查辦組成審核組，密切分工協作，科學規劃，制定詳細可行的工作方案，細化工作內容和工作流程，明確責任，按期、保質對流域各省（區）、大連市的臺帳建設名錄匯總審核情況進行了抽查驗收，根據現場審核情況組織完成了《松遼流域臺帳建設對象名錄匯總審核報告》按期上報國普辦。

9月7—15 日，松遼委普查辦組織各技術支撐單位對流域四省（區）對象清查整改數據從內業審核、外業抽查發現的主要問題等方面進行了認真、全面的復核，編寫完成《流域四省（區）對象清查成果復核審驗報告》上報國普辦。

3）重視預算編制，加強經費管理。4月下旬，松遼委普查辦組織普查預算單位編報了2011年項目預算文件。對各專項進行了逐個審查，并就預算編制和執行提出了明確的要求。11月，松遼委組織召開了水利普查經費使用管理監督檢查月活動工作布置會，就松遼委開展水利普查經費使用管理監督檢查月活動進行了部署，認真組織各單位開展了監督檢查月活動，促進了松遼委普查經費的管理水平的不斷提高。

4）組織培訓研討，確保抽查質量。由于水利普查沒有任何經驗可循，所以培訓工作優為重要，及時研討意義重大。松遼委普查辦在組織業務骨干積極參加國家級有關培訓的同時，還針對對象清查質量抽查和事中質量抽查工作在委內舉辦了兩期專題培訓班，對松遼委有關人員進行集中培訓。通過組織參加國家級有關培訓和積極舉辦流域和委內的有關普查業務培訓，有效提高了流域及松遼委普查人員的專業理論水平，增強了普查人員對普查任務的深入了解，對普查工作中的問題及時答疑解惑，為切實做好流域及松遼委的水利普查工作奠定了堅實的基礎。

7月中旬至8月初，松遼委普查辦牽頭組成工作組對流域四省（區）各3個縣（市、旗）的對象清查數據質量進行了現場抽查，8月上旬編寫完成了四省（區）對象清查數據質量現場抽查報告上報國普辦。

10月下旬至11月初，松遼委普查辦組成抽查組對流域四省（區）各2個縣（市）進行了水利普查事中質量抽查工作。11月中旬，組織編寫完成了《流域四省（區）事中質量抽查報告》上報國普辦，并向流域四省（區）及大連市普查辦發函，針對事中質量抽查過程中發現的問題提出下階段工作建議。

5）開展專題調研，積累推廣經驗。8月下旬，國普辦對遼寧省水利普查臺賬建設工作開展了專題調研工作，10月下旬，國普辦赴黑龍江、吉林省、內蒙古自治區調研水利普查外業數據采集工作，松遼委普查辦有關人員參加了調研。10月上旬，松遼委普查辦赴黑龍江省龍江縣就水利普查對象數據采集以及臺帳建設等工作進行了調研。通過開展專題調研，及時發掘、總結和推廣了流域普查工作的先進經驗，研討了普查工作存在的問題，明確了下一步工作安排，為確保松遼流域水利普查工作順利開展起到了積極的促進和推動作用。

6）召開流域會議，深入廣泛交流。8月下旬，松遼委普查辦組織召開了松遼流域第一次全國水利普查對象清查階段工作會議，松遼委及流域四省（區）、大連市各級水利普查辦共200余名代表參加會議。國普辦對松遼流域普查工作給予了較高的評價，并對下一步的工作提出明確要求。松遼委及流域各省（區）、典型市、縣就水利普查工作中的有關經驗進行了交流和分組研討。

12月初，召開了松遼流域第一次全國水利普查水利工程、經濟社會用水、灌區專項技術研討會，總結了事中質量抽查情況，交流了有關工作經驗，就3個專項重點內容分別進行了培訓和研討。

7）發揮專家咨詢，加強技術把關。為確保流域普查成果質量，加強質量控制力度，9月中旬，松遼委水利普查領導小組發文成立了松遼委水利普查專家咨詢組（簡稱專家咨詢組），明確專家咨詢組在松遼委水利普查領導小組的統一領導下，協助松遼委普查辦研究、協調和解決水利普查工作中遇到的重大技術問題，進行普查成果的技術咨詢、論證審查并提出決策建議等。成立了專家咨詢組，為松遼委普查成果質量的有效控制注入了巨大的技術動力。

8）推廣先進經驗，大力開展宣傳，是促進普查工作順利開展的重要手段。3月，松遼委普查辦發函向流域各地宣傳了松遼流域水利普查前期準備階段的先進工作經驗，4月，又向流域各級發送了2期《工作簡報》，將流域清查登記工作中好的經驗和做法推薦給各級水利普查機構借鑒。10月下旬，松遼委普查辦在流域內發函推廣吉林省自主研發的水利普查軟件經驗。

2011年，松遼委普查辦通過及時更新普查網站內容，在世界水日、中國水周期間多種形式開展普查宣傳活動，編制工作簡報，印發水利普查宣傳品，向委內外廣泛開展了普查宣傳工作。11月上旬，松遼委普查辦在委內舉辦了水利普查圖片展。11月11日，松遼委普查辦與移民中心、建管站等單位通過展板、彩球、宣傳條幅、發放宣傳手袋、宣傳單、宣傳紙杯、電視臺新聞報道等多種形式，并舉辦了一次大型普查社會宣傳活動，通過大力開展宣傳活動，營造了全社會關心、支持水利普查工作。