明確職責(zé) 加強(qiáng)溝通全面完成松遼流域水利普查工作

朱振家，關(guān)林超

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 1300021）

0 引言

第一次全國水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。通過開展水利普查，可以全面查清松遼流域江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握流域江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立松遼流域基礎(chǔ)水信息平臺，為松遼流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。開展全國水利普查，有利于謀劃流域水利長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定流域水利發(fā)展規(guī)劃；有利于加強(qiáng)流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；有利于實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)流域水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

水利部松遼水利委員會高度重視第一次全國水利普查工作，為加強(qiáng)第一次全國水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，成立了由黨連文主任為組長，委相關(guān)處室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下檢查松遼委普查辦），具體負(fù)責(zé)水利普查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。松遼委普查辦按照國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下檢查國普辦）要求，對流域各省（區(qū)）水利普查工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，組織實施了委直管普查對象的清查工作，審核了流域各省（區(qū)）的臺賬建設(shè)對象名錄，對各省（區(qū)）上報的清查成果進(jìn)行了質(zhì)量抽查、審核和匯總，初步形成了流域清查成果，協(xié)助國普辦對流域內(nèi)各省（區(qū)）清查成果進(jìn)行了驗收，開展了事中質(zhì)量抽查等工作。松遼委普查辦作為一級獨立的水利普查責(zé)任主體，承擔(dān)著承上啟下的紐帶和橋梁作用，不但要貫徹落實國普辦的各項工作部署，完成國普辦交給的各項任務(wù)，還要對流域內(nèi)水利普查工作進(jìn)行組織推動、督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)各省普查工作的溝通和協(xié)調(diào)，使流域各省（區(qū)）普查工作相互協(xié)調(diào)、相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、共同提高。

1 精心組織、明確職責(zé)，準(zhǔn)確把握流域普查機(jī)構(gòu)工作定位

流域普查機(jī)構(gòu)作為水利普查的重要工作層面，在水利普查工作中承擔(dān)著大量的工作任務(wù)。要充分認(rèn)識流域普查機(jī)構(gòu)在水利普查工作中的重要性，首先要準(zhǔn)確把握流域普查機(jī)構(gòu)在水利普查中的定位：一是作為一個獨立的水利普查責(zé)任主體，組織開展直管河段河道、水利工程和直屬企事業(yè)單位的普查工作；二是作為一個承上啟下的重要工作環(huán)節(jié)，對流域內(nèi)普查工作進(jìn)行組織推動負(fù)總責(zé)，按國普辦的有關(guān)要求，開展流域?qū)用娴男麄鲃訂T、督導(dǎo)檢查、事中質(zhì)量和事后成果質(zhì)量抽（檢）查及驗收，協(xié)助地方各級水利普查機(jī)構(gòu)開展普查培訓(xùn)及清查登記和普查工作；三是作為一級重要的普查成果匯總平衡單位，進(jìn)行流域普查工作的技術(shù)協(xié)調(diào)，對各省（區(qū)）上報的普查成果進(jìn)行流域?qū)用娴膮R總、審核和平衡，形成流域普查成果，并按進(jìn)行普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和普查成果的開發(fā)利用。按照第一次全國水利普查各級水利普查機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工和水利普查整體工作流程，流域機(jī)構(gòu)將主要承擔(dān)以下六方面工作：

1）負(fù)責(zé)直管工程和單位的普查工作

組織實施流域機(jī)構(gòu)直管河段河道、水利工程和直屬事業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體等普查對象的水利普查工作，并相應(yīng)做好普查機(jī)構(gòu)組建、工作人員選調(diào)、宣傳動員、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘、培訓(xùn)、清查登記和普查表填表上報等工作。

2）開展流域內(nèi)河湖基本情況普查工作

根據(jù)河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對表和已有資料，對跨國和跨省河流湖泊進(jìn)行清查核對；通過內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作清查，核對流域邊界及河源、河口位置，確認(rèn)山地河流、平原水網(wǎng)區(qū)邊界；根據(jù)應(yīng)用需求和重要性清查區(qū)間流域和特殊湖泊。

3）負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利普查的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)工作

組織技術(shù)骨干，協(xié)助地方開展普查對象清查工作，對流域內(nèi)各省級普查機(jī)構(gòu)上報的河湖基本情況、水利工程、水源地、取水口、入河湖排污口等普查對象清查名錄進(jìn)行核對，形成流域普查對象清查名錄。

4）負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利普查成果的匯總平衡工作

對流域內(nèi)各省級普查機(jī)構(gòu)上報的河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查和河湖取水口、入河排污口、地表水和地下水水源地、地下水取水井等普查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行流域匯總、審核和分析，形成流域普查成果，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查按水資源三級區(qū)的數(shù)據(jù)匯總工作。

5）協(xié)助國普辦開展水利普查的督導(dǎo)檢查、質(zhì)量抽查和成果驗收

根據(jù)國普辦統(tǒng)一安排，分階段對地方各級水利普查機(jī)構(gòu)的普查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照《第一次全國水利普查質(zhì)量控制與驗收工作細(xì)則》，配合國普辦對流域內(nèi)各省級普查機(jī)構(gòu)上報數(shù)據(jù)的清查成果和普查成果進(jìn)行質(zhì)量抽（檢）查和驗收。

6）形成流域普查成果，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

將各省級普查機(jī)構(gòu)上報的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行流域?qū)用娴膮R總，根據(jù)形成的流域普查成果和流域水利管理工作需求，逐步開展水利普查成果數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。

2 加強(qiáng)溝通與交流，全面推動流域普查工作扎實開展

根據(jù)流域普查機(jī)構(gòu)在水利普查工作中的定位和主要任務(wù)，結(jié)合松遼流域?qū)嶋H特點，松遼委普查辦著重在組織推動和省、市、縣級普查經(jīng)驗溝通上下功夫，承上啟下、精心組織，開展了大量卓有成效的工作，有力推動了流域各省（區(qū)）水利普查工作的全面扎實開展。

1）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、開展普查調(diào)研

進(jìn)行督導(dǎo)檢查，是推動縣級普查機(jī)構(gòu)工作進(jìn)度、提高政府對普查工作的認(rèn)識程度、掌握基層普查工作進(jìn)展?fàn)顩r的重要手段。第一次全國水利普查工作主要由各級水行政主管部門組織實施，作為一項政府行為，迫切需要引起相關(guān)政府部門的高度重視和大力支持。通進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有助于幫助和提高相應(yīng)政府部門對普查工作的重視程度，獲得政府在資金、政策等方面的支持，達(dá)到完成普查任務(wù)所需的軟、硬件要求，對推動各級水利普查機(jī)構(gòu)工作的順利開展具有不可替代的作用。通過調(diào)研，還可以了解基層普查工作進(jìn)展情況，掌握基層普查機(jī)構(gòu)工作有遇到的主要問題，使有關(guān)方案的制定更具有可操作性。

2）加強(qiáng)溝通交流、宣傳有益經(jīng)驗

第一次全國水利普查是新中國成立以來進(jìn)行的規(guī)模最大、內(nèi)容最多的一次全面的水利普查，工作任務(wù)極為艱巨，而且沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。一些地區(qū)根據(jù)自身實際情況，精心組織、超前謀劃、靠前指揮，在工作中積累了不少有益的經(jīng)驗，具有重要的借鑒作用。通過在流域范圍內(nèi)發(fā)送簡報、發(fā)表網(wǎng)站信息等方式，對流域各省、市、縣級普查機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗進(jìn)行宣傳。還可以通過舉辦流域水利普查工作研討會的型式，將流域各省、市、縣級普查機(jī)構(gòu)組織到一起，對普查工作中遇到的困難進(jìn)行研討，提出解決措施，促進(jìn)各級普查機(jī)構(gòu)的溝通和經(jīng)驗交流，推動全流域普查工作的扎實開展。

3）嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核、提高成果質(zhì)量

縣級普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對普查成果具有至關(guān)重要的作用。通過現(xiàn)場檢查、質(zhì)量抽查等方式，掌握基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，提高縣級普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)行流域?qū)用娴膮R總審核時，還要組織各技術(shù)支撐單位和相關(guān)業(yè)務(wù)處室，通過審查等方式同以往統(tǒng)計資料進(jìn)行對比等多種方式，還要借助專家多年積累的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步對普查成果進(jìn)行審查，從合理性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行分析論證。本次普查共八項內(nèi)容，涉及專業(yè)多、范圍廣、數(shù)據(jù)量大，部份普查項目同以往的統(tǒng)計方法和口徑略有不同，普查成果同以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往會存在差異。對于經(jīng)濟(jì)社會用水等重要數(shù)據(jù)，要認(rèn)真同以往統(tǒng)計資料和重要的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對差異較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析本次普查和常規(guī)統(tǒng)計的范圍和口徑是否一致、技術(shù)方法是否一致、數(shù)據(jù)來源是否一致，評估普查成果是否在合理范圍內(nèi)。同時，還要結(jié)合客觀規(guī)律變化情況，在認(rèn)真復(fù)核、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上確定普查成果，確保水利普查工作形成一套真實可靠、全面完整的數(shù)據(jù)體系，使普查成果真實反應(yīng)我國的水清和水利發(fā)展?fàn)顩r。

3 明確部署 全力做好2012年水利普查各項工作

2012年第一次全國水利普查將完成填表上報和成果發(fā)布等工作，時間緊、任務(wù)重。按照國普辦工作部署，流域各省（區(qū)）要扎實做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，在填報上報階段和成果發(fā)布階段合理安排，全面完成普查表填報與審核、普查數(shù)據(jù)逐級審核匯總與上報、普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調(diào)與發(fā)布等任務(wù)，要按照3月底、6月底、9月底、12月底的關(guān)鍵節(jié)點控制好各階段的普查工作進(jìn)度，同時做到“六個到位”，即組織動員到位、責(zé)任落實到位、技術(shù)力量到位、經(jīng)費保障到位、溝通協(xié)調(diào)到位、宣傳發(fā)動到位。松遼委普查辦將按照流域普查機(jī)構(gòu)在審核匯總階段的主要任務(wù)，在6月中旬完成對各省（區(qū)）普查數(shù)據(jù)的預(yù)審工作，7月初完成接收審核，8月中旬完成匯總分析，提出匯總分析報告，并根據(jù)國普辦統(tǒng)一部署，參與事后質(zhì)量抽查、匯總平衡、成果發(fā)布和資料整編等工作。

2012年是水利普查工作的關(guān)鍵之年和攻堅之年，松遼委普查辦將繼續(xù)按照國普辦的統(tǒng)一部署，深入貫徹陳雷部長、矯勇副部長的指導(dǎo)精神，在松遼委水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面完成松遼流域水利普查各項工作任務(wù)，充分利用好各技術(shù)支撐單位和流域各省（區(qū)）的技術(shù)力量，加強(qiáng)組織推動，明確普查各階段工作要求，做好流域普查成果的審核匯總工作，為又好又快完成松遼流域水利普查工作而共同努力。