提高年輕干部隊伍建設科學化水平研究

韓 冰，張書林

（1.山東社會科學院政治學所，山東濟南 250002;2.山東省委黨校 黨建教研部，山東濟南 250103）

重視年輕干部隊伍建設是我們黨的一貫主張和做法。同任何事物發展都有其必然規律一樣，年輕干部健康成長成才也有其內在規律性。只有深刻把握年輕干部健康成長成才基本規律，創新年輕干部隊伍建設體制機制，才能不斷提高年輕干部建設科學化水平，培養造就一大批善于治國理政和管理公共事務的各類干部人才，保證黨所領導的偉大事業世世代代薪火相傳永續發展。

一、年輕干部健康成長成才必須遵循的一般規律

（一）加強自身修養是年輕干部健康成長成才的關鍵因素。唯物辨證法認為，外因是事物變化的條件，內因是事物變化的根據，外因通過內因而起作用。年輕干部能不能健康成長起來，成為對國家、人民和社會有用的棟梁之才，最為關鍵、最為決定性的因素還是要看年輕干部自我修煉程度如何。機會和機遇永遠垂青于那些有準備的頭腦。否則，即使政治進步和發展機會機遇到來了，那些平時沒有準備、自我修煉不夠的年輕干部也不可能脫穎而出。因此，年輕干部自我修煉是其能否健康成長成才的關鍵因素，不斷提高自我修煉的質量和水平關系到年輕干部的前途命運。現在，年輕干部大多受過良好教育，普遍學歷較高，但這只是年輕干部健康成長成才的基本前提條件，從未來黨和國家事業大局看，年輕干部健康成長成才要特別注重從以下幾個方面加強自我修煉:

一是著力提高黨性修養水平。年輕干部要注重政治素養和理論水平的提升、樹立共產主義的崇高理想信念、培育對黨和人民的忠誠意識，力求使自己成為“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”①《毛澤東選集》（第二卷），北京:人民出版社，1991年版，第660頁。。二是有意識地在艱苦環境和逆境中錘煉自己。現在的年輕干部大都掌握了“理論高地”，迫切需要到艱苦環境甚至逆境當中去砥礪磨練自己并掌握“實踐高地”，自覺培育做事做人優良品格和干事創業工作能力。要低調做人做官，不擺架子;要求真務實、不搞形式主義;要踏踏實實，不搞花拳繡腿;在成功和榮譽面前要保持足夠清醒，不得意忘形。三是不斷提高自身拒腐防變的免疫能力。面對權力、金錢、美色誘惑時時刻保持自重、自省、自警、自勵，守住清貧寂寞、真正管住自己，無論是在工作圈、生活圈、社交圈中都能夠自覺做到“燈紅酒綠不迷眼、不義之財不伸手”。

（二）組織培養是年輕干部健康成長成才的必備要件。年輕干部能否健康成長成才固然與其個人的主觀努力、自我修煉分不開，但其能不能脫穎而出在很大程度上又取決于組織的關懷與幫助，取決于組織提供的機會和舞臺。所以，年輕干部要想“唱好戲”，還要靠組織“搭好臺”。尤其是在黨管干部、黨管人才的總體格局之下，年輕干部要健康成長成熟起來，很顯然離不開組織的培養教育和關心愛護。否則，年輕干部要想在體制內迅速成長起來，成為有益于社會、有益于人民的人才，那幾乎是不可能的事情。因此，從這個意義上講，組織培養是年輕干部成長成才必須具備的重要條件。概括起來，組織培養主要應把握以下方面:

第一，提早發現好苗子。年輕干部的優勢是年齡，但年齡優勢又稍縱即逝，一不留神年輕干部可能就成為“老同志”。所以，對于特別優秀有培養前途的好苗子，就應該提早發現，納入組織視野和重點關注范疇。第二，因材施教設計培養方案。年輕干部通常都具有自己鮮明個性特色，對年輕干部培養不能搞“大鍋飯”、“一鍋煮”，必須進行重點培育，即根據年輕干部的不同特點和性格，有針對性地甚至“一對一”地設計出不同的培養方案，推動年輕干部更好地成長成才。第三，及時提醒批評、監督年輕干部成長。黨組織應定期與年輕干部進行談心，及時發現年輕干部成長過程中存在的不良傾向，對其及時提醒、“打招呼”，幫助年輕干部糾正偏離的航向，回到正常的發展軌道上來。第四，要多為年輕干部的成長成才“鋪臺子”、“搭梯子”、“壓擔子”，這樣的培養教育才會使年輕干部得到充分鍛煉和大幅度提高其能力水平。

（三）環境氛圍是年輕干部健康成長成才的影響因素。年輕干部的成長成才不是在空中樓閣中進行的，而是在一定的環境氛圍中展開的。因此，適宜的環境因素是年輕干部健康成長成才的重要條件，是年輕干部成長成才的推動力量或制約力量。在革命戰爭年代血雨腥風中，我們黨大批優秀年輕干部能夠很快成長起來;在社會主義建設時期包括“文革”時期總體上出現干部隊伍老化現象;在改革開放新時期我們黨逐步改變干部隊伍老化狀態、促使更多的年輕干部茁壯成長起來，這在很大程度上都是環境因素在起作用。一般說來，對年輕干部的成長成才起重要作用的環境因素，通常包括政策環境、黨內環境、社會環境、家庭環境等。

第一，政策環境。政策環境通常是指寬松民主的人事工作政策為年輕干部的成長成才預留出的上升空間。主要包括:在選人用人過程中，堅持任人唯賢的干部路線、德才兼備的干部標準、踐行干部工作的“四化”方針，堅持“以好的作風選人、選作風好的人”的用人作風，營造“公平、公開、競爭、擇優”的選人用人環境，等等。第二，黨內環境。黨內環境是指全黨上下對選拔培養年輕干部的認識與態度，對選拔培養年輕干部工作的認可和支持程度。目前全黨上下從黨的事業后繼有人和保持黨的執政地位長期穩固的高度，對選拔培養年輕干部工作都是堅決支持和擁護的，這構成了我們黨大力推進年輕干部選拔培養工作的良好黨內環境。第三，社會環境。社會環境中的基本面是社會關系、社會風氣。良好的社會關系、社會風氣，可以使年輕干部在社會實踐這座“學校”中學到更多的知識，全面提升自己適應社會、領導社會的能力素養。但是，如果年輕干部受到社會不良風氣的侵蝕，則是十分有害的。第四，家庭環境。家庭環境在年輕干部成長成才中所扮演的角色也不可小視。一般說來，對孩子從政職業規劃明確的家庭，孩子成大后較容易進入干部隊伍，成為有培養前途的年輕干部和后備干部。

（四）制度安排是年輕干部健康成長成才的有力保障。年輕干部健康成長成才需要完備的制度安排來保證，使之“不因領導人的改變而改變、不因領導人的看法和注意力的改變而改變”①《鄧小平文選》（第二卷），北京:人民出版社，1994年版，第146頁，第324頁，第324頁。。這就必須以完備的制度體系保障年輕干部的選拔培養工作，實現年輕干部選拔培養工作的制度化，為年輕干部健康成長成才營造最為有利的制度條件和制度保障。只有年輕干部的選拔培養工作實現了制度化，做到有章可循、有法可依，才能推進年輕干部成長成才的科學化進程，體現出對年輕干部成長規律的遵循與尊重。為此，應注意把握以下幾個主要方面:

第一，年輕干部成長的制度安排是一個綜合性制度體系。它由具體制度群、黨規黨法、領導體制、運行機制等多層面要素所構成，不能將年輕干部成長成才的制度安排僅僅看作是單一制度要求的體現。第二，年輕干部成長成才的制度安排是一個涵蓋廣泛的制度體系。在年輕干部的選拔、培養、使用、教育、管理、監督等其成長成才的各個環節及流程，都必須有相應的制度規定和制度設計，以使年輕干部成長成才的全過程都嚴格按制度和程序辦事。第三，對年輕干部成長成才制度建設的最大威脅來自“潛規則”。因為干部選拔任用過程中存在“潛規則”，年輕干部的選拔任用中就必然存在形式主義、暗箱操作、跑官要官等弊端。因為說到底，“潛規則”是直接或間接為個別人或小團體利益服務的，是為個別領導干部子女、身邊人、親朋好友在干部年輕化過程中“脫穎而出”暗地里保駕護航的。

（五）破格提拔是年輕干部健康成長成才的重要途徑。

早在1980年代初期，為解決我們黨內一度存在著的干部隊伍老化問題，使優秀年輕干部盡快健康成長起來，鄧小平就提出了一個辯證的思路:年輕干部既要按臺階一步步地上來，同時又不能唯臺階是論。鄧小平指出，干部要順著臺階上，一般意義上是說，干部要有深入群眾、熟悉專業、積累經驗和經受考驗的過程。由于這樣一個過程是必不可少的，所以干部還是一個臺階、一個臺階地上好，以前那種“用坐火箭、坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了”②《鄧小平文選》（第二卷），北京:人民出版社，1994年版，第146頁，第324頁，第324頁。。另一方面，他又強調指出，我們也不能老守著關于臺階的舊觀念，要打破那些關于臺階的過時觀念，創造一些適合新形勢新任務的臺階，這樣才能大膽破格提拔，尤其是對于那些“特別優秀的，要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來”③《鄧小平文選》（第二卷），北京:人民出版社，1994年版，第146頁，第324頁，第324頁。。這一辯證思想，一方面，反映了鄧小平注重尊重年輕干部成長成才的一般規律;另一方面，又反映了他注重從實際出發、從黨的事業發展需要出發、從年輕干部更好地成長成才出發，實事求是地按照年輕干部成長的特殊規律辦事的一貫品格。也因此，按臺階又不唯臺階，對于特別優秀的年輕干部要破格提拔，這是年輕干部成長成才必須遵循的一條重要途徑和特殊規律。

二、建立健全提高年輕干部隊伍建設科學化水平工作機制

（一）建立健全科學的儲備機制。年輕干部的儲備就是有意識地去發現那些有培養前途、為黨的事業發展所急需的優秀年輕干部，并將他們按照年齡段、專業背景、學歷、資歷等綜合性標準分門別類地存儲起來，以備建設高素質干部隊伍之所需。建立健全科學的年輕干部儲備機制，應重點把握以下幾個方面:

第一，儲備年輕干部要在選準德才兼備的精品上下功夫。現在我們黨內不缺年輕人才，國家也不缺年輕人才。儲備年輕干部因此要樹立精品意識，著力去儲備精品年輕干部，要在儲備的確有發展前途、上升潛力的優秀年輕干部上有實實在在的舉措和及時跟進的辦法，不能不加區分地以年齡劃線而忽視對年輕干部自身條件與綜合狀況的考量。第二，儲備年輕干部要拓展空間、領域和視野，在制度框架允許的范圍內，將一些有志于為黨的事業發展而奮斗的優秀年輕人才都集中起來，形成不拘一格選人才的寬松環境。第三，儲備年輕干部要以培養使用為導向，不能為儲備而儲備，造成“儲而不用”的人才浪費。第四，儲備年輕干部要堅持走群眾路線，年輕干部是否應被納入儲備范疇應多聽取群眾的意見，對于群眾意見分歧大的要暫緩進行儲備、對于群眾不滿意的堅決不能儲備。

（二）建立健全科學的培養機制。樹苗的成材需要林工精心培育，人才的成長需要組織的精心培養。年輕干部被納入儲備庫之后，接下來就是考慮如何對其進行培養的問題了。實踐證明，黨組織有意識、有計劃、有目的的培養，是年輕干部能夠最終成才的決定性因素。因此，建立健全對年輕干部成長成才的科學培養機制，這是關乎年輕干部前途命運的重要一環。第一，要制定針對年輕干部系統的培養規劃，將階段性培養任務和長期培養目標有機統一起來，推動年輕干部綜合能力素養的步步提升。第二，要對年輕干部進行個體化、個性化的具體分析，找準年輕干部自身的不足與差距，針對其不足與差距制定差異化的培養方案，著力開展有的放矢的培養。只有這樣才能使培養切中要害，才能實現其效能最大化。第三，將培養與使用有機銜接起來。堅持在培養中使用、在使用中培養的原則，堅決反對將培養與使用對立起來、割裂開來的做法。

（三）建立健全科學的選拔機制。年輕干部的選拔是發揮年輕干部功效的最有效的競爭平臺，是年輕干部逐步成長為黨和國家棟梁之才的關鍵門檻，也是保持干部隊伍年輕化并有序實現干部隊伍新老交替、新陳代謝的重要步驟。因此，提高年輕干部隊伍建設科學化水平，必須高度重視、措施得力地推進對年輕干部的選拔工作，尤其要建立健全科學的選拔機制。

第一，要堅持德才兼備、以德為先的干部標準。選拔年輕干部第一位地是要看其德，看其思想政治水平、組織紀律觀念、宗旨意識和群眾感情，在德上有問題的年輕干部即使才能再優秀也不能被納入選拔視野，否則就會遺患無窮。第二，要注重從基層、從生產一線、從群眾工作的最前沿去選拔特別優秀的年輕干部，建立來自一線的年輕干部選拔鏈條，不斷提升年輕干部的實踐工作水平。第三，要擴大選拔年輕干部的視野與渠道，通過公務員、大學生村官、選調生招錄以及公開選拔、競爭上崗等多種形式，為優秀年輕干部的脫穎而出創造更多的機會與空間。第四，選拔年輕干部時要看主流、看發展、看未來，不要求全責備，不要糾纏于細枝末節的小缺點而“一葉障目不見森林”，忽視了對年輕干部上升空間的綜合考量。第五，選拔年輕干部要堅持群眾公認，多在群眾中進行走訪調查、廣泛座談、開展群眾滿意度測評，不斷提升年輕干部選拔的群眾公信度。

（四）建立健全科學的鍛煉機制。年輕干部是黨的事業的未來和希望，有計劃地鍛煉年輕干部是一項“功在當今、利在長遠”的基礎性工作。必須將是否經過基層實踐鍛煉作為年輕干部選拔任用的一項基本條件，促使和鼓勵年輕干部積極主動地要求到基層、生產一線、艱苦環境去經受考驗、鍛煉成長。年輕干部實踐鍛煉通常分為兩種類型:一是年輕干部個人主動深入實際、深入群眾、深入基層去進行全方位的鍛煉，尤其表現為年輕干部鋪下身子主動開展調查研究，了解掌握第一手實踐材料的過程。二是年輕干部服從組織安排到不同崗位實踐中進行鍛煉。主要是通過上派鍛煉、下派鍛煉、外派鍛煉、掛職鍛煉、輪崗交流鍛煉、支援工作鍛煉、急難險重任務鍛煉等多種形式，有計劃、有目的地讓年輕干部經受復雜多樣、多職務、多崗位的實踐鍛煉，切實提高他們的實際工作能力。當前，建立健全科學的年輕干部鍛煉機制，要突出抓好以下方面:

第一，年輕干部要踏下心、撲下身子去經受復雜局面、艱苦環境的鍛煉，而不是簡單地到一線、到基層走一遭體驗一下生活就萬事大吉。第二，年輕干部的鍛煉要盡可能與其專業優勢相符合，將其放到最適合發揮其專業特長的地方使其自身能量得以充分展示。第三，年輕干部的鍛煉與對其使用是緊密結合在一起的，鍛煉是為使用服務的，年輕干部越是經過了更系統全面的鍛煉，越能夠為組織上更好地使用創造有利條件。第四，年輕干部的鍛煉過程是其工作水平、群眾感情、作風品格、實踐經驗、領導才能、執政本領等的綜合提升過程，年輕干部必須有意識地在實踐鍛煉過程中全面鍛造自己。

（五）建立健全科學的教育機制。年輕干部具有廣闊的發展空間，可塑性比較強。這就決定了要使他們成長為黨和國家所需要的優秀人才，對他們進行必要的教育培訓是必須的。因此，建立年輕干部成長成才的科學化路徑，就必須在建立健全針對年輕干部的管用教育機制上下功夫。第一，對年輕干部的教育首要的是思想政治教育，必須教育引導年輕干部“講政治、講學習、講正氣、講大局、講黨性、講奉獻”，培育他們站在宏觀、戰略、全局高度審視看待分析問題的基本政治素養和邏輯思維。第二，要突出對年輕干部的理想信念教育，進一步堅定他們對共產主義遠大理想的信念、對馬克思主義的信仰、對黨和政府的信任、對改革開放和社會主義現代化建設的信心，教育他們既要樹立遠大理想同時又腳踏實地地做好所從事的各項工作，將共產主義遠大理想與建設中國特色社會主義的現階段共同理想有機統一起來。第三，要突出抓好對年輕干部的權力觀、地位觀、利益觀教育，使他們自覺樹立正確的政績觀、事業觀、發展觀，在工作中過好權力關、金錢關、美女關、人情關，將自己鍛造成為一個對黨和人民有情有義、對事業忠心耿耿的永不生銹的“螺絲釘”。第四，針對年輕干部的自身特點，要特別注重抓好對年輕干部工作技能和領導藝術的教育培訓，使他們掌握做好黨和國家工作的基本素養，不斷提升從事領導和管理工作的綜合水平。

（六）建立健全科學的監管機制。當前，一大批年輕干部在本次黨政換屆選舉中走上重要領導崗位，這是黨和人民事業興旺發達的重要人才保障。但是，由于年輕干部大都沒有經歷過重大政治斗爭和政治事件的考驗和歷練，加之正處于人生生命周期的旺盛期，很容易受不良社會環境和社會風氣的影響，往往經受不住權力、金錢和美色的誘惑。因此，加強對年輕干部的監督管理顯得比過去任何時期都更加重要、更加迫切，在實際工作中絕對不能對年輕干部“一選了之”或“一用了之”，這是涉及黨和國家長治久安與人民安康福祉的重大政治問題。否則，倘若對年輕干部監管不力，任其自由發展，長此以往不僅會毀掉年輕干部的美好前程，從某種意義上說更是對人民群眾的一種犯罪。因此，各級黨組織要按照“從嚴監督、從嚴管理”的原則，切實建立起規范年輕干部成長的科學監管機制。

一是建立對年輕干部全方位立體式的監督網絡。要通過相關工作機制的建立，對年輕干部八小時以內的工作空間、單位空間以及八小時以外的生活空間、家庭空間進行全時空的監管，對年輕干部在處理重大問題上的事前、事中、事后的全過程都要展開監督。二是對年輕干部的監管要從細微處著手、提早介入，發現年輕干部身上存在的有失規范、有失風范的行為苗頭，要及時提醒并堅決將其消滅在萌芽狀態，防止“千里之堤毀于蟻穴”的結局。三是經常檢查指導年輕干部的工作，幫助他們總結經驗，發揚成績，糾正錯誤。對年輕干部的工作，“有委托而無檢查，及至犯了嚴重的錯誤，方才加以注意”①《毛澤東選集》（第二卷），北京:人民出版社，1991年版，第527頁。，這不是對年輕干部的真正愛護而是監管失職。

三、建構提高年輕干部隊伍建設科學化水平的鏈接制度

（一）規范年輕干部初始提名權。在保證年輕干部健康成長成才、提高年輕干部隊伍建設科學化水平的制度架構中，規范對年輕干部的初始提名權是事關全局的一種基礎性、源頭性制度，應將規范年輕干部初始提名權作為一個重要范疇來研究解決。一要規范初始提名程序。必須建立規范的年輕干部初始提名程序，在廣泛征求各方意見的基礎上進行提名、在提名的基礎上再經歷一個回到群眾中征求意見的過程，并為此制定可操作性的規則細則。二要建立提名結果認證制度。對于初始提名結果，各級黨委及其組織部門要對之進行綜合評價認證。認證應采用一般認知評價、廣泛社會調查和在人民群眾中進行民意測評等形式進行，科學比對進入初始提名視野的年輕干部人選與組織上掌握情況的吻合程度，努力達到組織意圖與群眾意圖在年輕干部初始提名問題上的有機統一。三要完善配套制度。年輕干部的初始提名制度不僅要包括規范提名行為本身的制度規定，更要涵蓋保障初始提名過程順利進行、處理協調提名過程中的內外關系等方面的一系列配套制度規定。完善配套制度的關鍵一環是建立健全年輕干部提名問責制或責任追究制度，以確保各級領導干部在年輕干部初始提名權問題上慎之又慎。堅決抵制一些領導干部打著“干部年輕化”的幌子將其子女親朋通過初始提名關進入干部隊伍行列的錯誤做法。

（二）實施年輕干部選拔任用社會關系公示。近年來，一些地方頻頻曝光諸如二十多歲副廳、副市長等新聞事件，引發社會各界廣泛關注和熱議。對此，人們不能武斷地認為這些都是吏治腐敗、暗箱操作的結果，但應該以審慎的、實事求是的態度去透視這一現象。事實上，人們關注這些年輕干部并不完全是其年齡到底是二十歲還是三十歲，人們關注這一問題的焦點是這些年輕干部到底是怎么上來的，這里內涵著人們對這些年輕干部家庭關系、血緣關系、社會關系等方面存在諸多質疑。為此，關鍵是要著手建立年輕干部選拔任用中社會關系公示制度，也就是將可能影響到選拔任用公平公正、引發民眾質疑熱議的年輕干部的家庭關系、血緣關系、社會關系以及由此衍生出來的各種復雜的人情關系、裙帶關系、潛規則影響下的權力關系等等，及時向全社會進行公布，接受廣大人民群眾的監督，徹底將年輕干部的選拔任用過程置于“放大鏡”和“聚光燈”之下。同時，社會關系公示一定要與相應處理懲治掛起鉤來，一旦通過社會關系公示，發現某一年輕干部的社會關系已經干擾到正常的干部選拔任用過程，影響到選人用人的公平公正性，甚至引發了用人腐敗，就要一查到底、決不姑息，對于基于不正當的社會關系已經提拔任用到位的年輕干部還要堅決將其調整下來。

（三）拓展年輕干部成長成才的制度空間。提高年輕干部隊伍建設科學化水平，客觀上要求必須為年輕干部的健康成長成才預留出足夠的發展空間。這實際上涉及到如何進一步拓展年輕干部成長成才的制度空間問題，需要重點從以下方面入手:第一，要繼續完善干部退休制度的各項規定，從自然年齡、工作能力、工作業績等方面探索更為理性的干部離職、離崗及退休制度模式。第二，完善黨政領導干部職務任期制。目前，黨內已經制定了黨政領導干部職務任期制的相關制度規定。但是，要將任期制的基本精神嚴格貫徹落實下去，尚需要制定具體的實施細則、程序和辦法。第三，建立黨內彈劾罷免制度。對于在工作、生活、領導活動中暴露出來的問題干部、帶病干部、腐敗干部等各種類型的不合格干部，要考慮盡快建立黨內彈劾罷免制度。允許各級黨委和黨員群眾隨時隨地對其彈劾、罷免和撤換，由此既解決不合格干部“只能上不能下”問題，同時也可以為年輕干部的成長成才騰出一定發展空間。第四，健全完善對領導干部的質詢制度、問責制度、引咎辭職制度，實際上也能將在一定程度上拓展年輕干部健康成長成才的發展空間。