知難而進 堅持不渝
——教育改革的回顧與思考

洪世久

（大理學院，云南大理 671003）

知難而進 堅持不渝
——教育改革的回顧與思考

洪世久

（大理學院，云南大理 671003）

我國的幾次重大教育改革，都具有鮮明的時代特征，有成績也有缺憾，其歷程總是充滿艱辛和希望。以辯證的觀點，實事求是的態度，對幾次教育改革認真回顧與思考，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為主導的新一輪教育改革，可以借鑒以往成功的經驗，揚長避短，以科學發展的觀點、方法指導和促進改革，以期改革的圓滿成功。

教育；體制改革；回顧思考

教育體制改革的關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養體制，目的是提高人才培養水平。回顧我國的幾次重大教育改革，應是有得有失，總體上是得多失少。認真回顧思考得與失，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱“教育規劃綱要”）的主導下，各種條件更加具備的新一輪教育改革可以少走彎路，求得更好的實效。

改革就是革除事物中舊的不合理的部分，建立新的能適應事物發展的體制機制。教育改革實質是對落后的教育思想、教育理論及教育現狀有計劃有目的的變革，使其獲得預期的進步與發展的過程。這一實質包含三層意思：第一，對落后的教育現狀和教育思想的改革。這是教育的物質方面與精神方面的總體改革。第二，是有計劃有目的地進行。教育改革需要科學的預測、規劃和設計，其過程說明教育改革的復雜性和嚴密性，非隨意性。第三，具有價值導向。必須促進教育的進步與發展，不是形式上的改變，而是促使教育有質的飛躍，上新的臺階。

“教育規劃綱要”指出：“把改革創新作為教育發展的強大動力。”要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。通過改革，加快解決“三個矛盾”，即“加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才的需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增加教育活力與體制機制約束的矛盾”〔1〕，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

一、教育改革簡要歷程

（一）教育改革與經濟改革

教育和經濟密不可分，經濟為教育發展提供保障，教育為經濟發展服務。改革是改革社會關系，主要是改革其中的生產關系，使之適應新的生產力發展。社會主義初級階段的社會基本矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這個矛盾沒有變，因此“發展”成為“第一要務”。發展需要千千萬萬乃至數以億計的建設人才，迫切需要教育為經濟建設提供人才和智力資源。經濟政治體制的改革必然導致和要求教育的改革，以適應社會發展。以下是主要的幾次相應改革。

1984年10月黨的十二屆三中全會通過了全面推進我國經濟體制改革的綱領性文件《關于經濟體制改革的決定》，認為教育科技體制改革越來越成為迫切需要解決的戰略任務。1985年5月中共中央作出了《關于教育體制改革的決定》，提出了改革管理體制，擴大辦學自主權；調整教育結構，相應地改革勞動人事制度；改革同社會主義現代化不相適應的教育思想、教育內容和教育方法。

1992年鄧小平同志發表了南巡重要講話，黨的十四大確定了我國經濟體制改革的目標——建立社會主義市場經濟體制。為了指導90年代乃至21世紀初的教育發展，1993年2月，中共中央、國務院制定了《中國教育改革和發展綱要》，提出：“教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，加快步伐，改革包得過多、統得過死的體制，初步建立起與社會主義市場體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。”

1993年11月黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，并為加快教育改革進一步指明了方向。1994年7月頒布了《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》，就加快辦學體制改革，深化中等及中等以下教育體制改革，深化高等教育體制改革……及加快教育法制建設，深入進行教學改革，加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革等方面，作出了貫徹實施《綱要》的具體部署和規定。

1996年3月全國人大制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把教育改革和發展列入跨世紀宏偉工程的重要內容。提出深化教育改革，促進教育發展，提高教育質量和辦學效益，多出人才，出好人才，更好地為把我國的社會主義事業全面推向21世紀服務。1996年4月國家教委制定了《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展綱要》，我國的各級各類教育已開始實施面向21世紀教育改革和發展工程。

進入21世紀，隨著國家政治、經濟體制改革的深化，經濟社會快速發展，經濟轉型的時間緊迫，任務繁重，而經濟轉型首需人才支撐。黨和國家更加重視教育的改革和發展。在2010年7月召開的全國教育工作會議上，胡錦濤同志發表重要講話，會議主題突出，任務明確。總結教育工作經驗，分析教育工作面臨的新情況新問題，動員全黨全社會全面實施“教育規劃綱要”，堅持優先發展教育，推動教育事業科學發展，建設人力資源強國，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更有力的人才保證和人力資源支撐。結合國家國民經濟和社會發展“十二五”規劃，出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》及《國家中長期人才改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，為貫徹落實“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業的科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，提供有力保障。

（二）建國以來的教育改革

新中國成立以來國家進行了五次重大教育改革，改革開放前有兩次，改革開放后有三次。

第一次改革在新中國成立之初。改革目標是改造半封建、半殖民地的教育，建立社會主義的教育制度和模式。主要是把各種學校收歸國家所有，在大學進行院系調整，統一全國教育方針、目標、教學計劃、教學大綱、教科書，廢除封建等級性和專制性教育方式方法，實行民主的平等的教育方式方法。鑒于當時的特殊條件，這次改革從思想、理論和實踐上都學習和模仿了蘇聯的經驗和模式。其優點是集中統一，快速有效。其缺點一是過分強調集中統一，忽略地方、學校的差異，缺少靈活性、多樣性。二是全盤否定和拋棄了西方先進的和可用的教育思想、經驗和理論。

第二次改革在50年代末60年代初。這個時期中蘇關系惡化，改革重點是對蘇聯教育理論、實踐的全盤否定。主要目標是建立自己的獨立自主的教育制度和模式。主要是配合“大躍進”，加快教育發展速度，提出在不遠的時期普及高等教育；精簡課程、壓縮學制；加強教育與工農和生產勞動相結合，加快發展職業教育等。其優點是加快了教育普及的速度，加強了教育與社會的聯系。其缺點是“左”傾冒進，重數量、輕質量，忽視了系統的基礎理論知識的教育等。

第三次改革在改革開放初期。這是十年動亂結束不久，后遺癥尚嚴重的教育改革，1984年啟動，1985年由中央頒布了《關于教育體制改革的決定》。其主要目標是為建立適應新的政治、經濟、文化基礎的新的教育模式，實現教育觀念、功能、結構的科學化、現代化。是借鑒國外教育先進經驗，結合中國國情的重大教育改革。主要內容是高校招生制度改革；普通教育與職業教育結構改革；以科學化、現代化為目的的課程教學改革；黨政職能分開，實行校長負責制的教育領導體制改革；普及九年義務教育等。其優點是較全面、科學、效果顯著。其缺點是忽略了黨的領導，思想政治教育和德育改革跟不上。有評論認為，這些不足體現在80年代的幾次“學潮”，以及“六四”風波上，雖不是直接關系，至少有聯系。

第四次改革在90年代初。在80年代后期，中央開始制定教育改革方案，因政治風波等干擾，直至90年代初才啟動。1993年2月中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，重點是為了實現黨的十四大所確定的我國改革和建設的戰略任務，并指導90年代乃至21世紀初教育的改革和發展，使教育更好地為社會主義現代化建設服務。在全面進行教育改革，適應現代化建設的同時，針對教育經費不足、教師待遇過低等問題，《綱要》明確提出，逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例“，本世紀末達到4%”。這次在20世紀末的改革成果，至今仍有影響和作用。不足的是國家財政性教育經費支出至今達不到國民生產總值的4%，或多或少影響了國家對教育改革的誠信度和實效性。

第五次改革在20世紀之末。1999年中央召開第三次全國教育工作會議，出臺了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（以下簡稱“決定”）。“決定”在充分肯定我國的教育事業的改革與發展取得了令人矚目的巨大成就的同時，指出：“我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法相對滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應提高國民素質的需要”〔2〕。目的是通過深化教育改革，全面推進素質教育，構建一個充滿生機活力的中國特色社會主義教育體系，為實施科教興國的戰略奠定堅實的人才和知識基礎。

“決定”高瞻遠矚，針對性強，但教育長期的積弊，不可能一蹴而就。從根本上改變舊的體制機制、思想理念等等，實施起來非常難，從而素質教育收效甚微。于是到2005年出現了兩件震撼中國之事，一是錢學森之問：“我們的學校為什么總是培養不出杰出人才？”二是何東昌之信，2005年6月原教育部長何東昌寫信給胡錦濤同志說：“當前，我們的教育仍面臨一個老大難問題，即基礎教育廣泛存在的片面追求升學率的問題，及其帶來的涉及面很廣的負面影響……解決這一涉及面很大的問題，看來只靠教育部門的努力很難奏效，所以建議中央加以關注。”之后教育部根據中央領導指示，做了一些關于素質教育方面的工作，但效果仍不明顯。緊接著更大問題的出現，即經濟發展失衡，收入分配差距拉大，帶來社會發展不平衡，教育不均衡、不公平等問題。2007年10月黨的十七大指出“：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，要求辦好人民滿意的教育。教育工作重心隨即轉向教育普及、教育均衡“、教育公平”等方面。

這次“教育規劃綱要”的出臺，展開了我國教育全面、具體而深刻的新一輪改革。

二、教育改革需關注的要點

（一）教育改革服務、服從于經濟政治體制改革

不難看出，教育亦屬意識形態領域，教育的發展決定于經濟基礎，經濟體制改革必然要求教育改革。同時教育與政治同屬一個領域，二者的關系更直接更密切。黨的十七屆五中全會提出“：堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”這是黨執政經驗的總結，改革開放以來，中國共產黨將政治體制改革與經濟、社會、文化等各領域體制改革有機結合、統籌推進，使政治體制改革始終與經濟社會文化發展相適應，極大地提高了黨的執政能力，加強了政府的行政效能，更好地為人民辦實事謀利益。其特點鮮明：一是具有中國特色。政治體制改革的根本目標是發展和完善社會主義制度。一個國家實行何種政治制度與這個國家的國情和歷史文化基礎密切相關，因而世界各國政治體制也不盡相同，存在著總統制、議會制、君主立憲制，等等。二是務實為民。一切從人民利益出發，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，切實保障人民的民主政治權利。政治體制改革力求理論聯系實際，務求實效，確保國家政治、經濟和社會穩定、協調發展。

國家改革的主體是制度的改革，目的是建立新的更完善更適應發展的制度，統領各個領域的改革與發展。如果不是這樣而是對主導體制管制下的某一方面進行改革，既無宏觀指導，又無具體配套，那是本末倒置的改革，難以取得成功，難見成效。

（二）教育改革的重心是建設現代學校制度

1.不該出現的誤導

在“教育規劃綱要”出臺的前前后后，社會各方對“大學去行政化”唇槍舌戰，議論紛紛，有不少真知灼見，但也不乏誤導偏見。有的把高校行政化弊端全部歸咎于高校自身，有的提出教育改革的“核心”就是高校去行政化，似乎只要“大學去行政化”，中國的教育改革就萬事大吉了。高校真的“位高權重”了?因為從形式上看，高校不僅有眾多的“廳級”官員，還有不少“部級”官員，總量是“數以萬計”！但這些“孔夫子挎腰刀”的學校“官員”，在社會現實中究竟能有幾何？

對于“大學去行政化”的各種評議，暫且撇開各種復雜因素，梳理兩種主要心態，一是政府官員乃至職員，看不慣、容不下“教書匠”們揚眉吐氣的樣子；二是學校的專家教授們看不慣學術殿堂里有這么多的各層“官員”，受不了“行政化”的管制。由于“大學去行政化”的呼聲太高、噪音太大，似乎攪亂了學校改革的主題——建設現代學校制度。

2.高校改革的重點應該是建設現代大學制度

有了好的切實可行的制度，大學才能專心致志地進行人才培養、科學研究、服務社會及傳承創新文化。任何單位盡管有多少繁雜事務、千頭萬緒的工作，如果要求得長期穩定發展，必須依靠法規制度的保障。在原有法規授予高校辦學自主權的基礎上，“教育規劃綱要”一是進一步明確規定了高校在國家法律法規和宏觀政策指導下的“七項自主權”：自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務；自主設置和調整學科、專業；自主制定學校規劃并組織實施；自主設置教學、科研、行政管理機構；自主確定內部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用學校財產和經費。

二是要求健全統籌有力、責權明確的教育管理體制。中央政府統管教育事業，主要負責制定發展規劃、方針政策、基本標準、層次、布局等。省級政府負責區域內各級各類教育的統籌。并完善以省級政府為主的管理高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量。授權依法審批設立專科學校，審批省管的本科院校學士學位授予單位和碩士學位授予單位的學位授予點，以及完善財政轉移支付體制等。同時要求各級政府：“改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。”

三是提出現代大學制度構架。完善治理結構“公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。”充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。以及教授治學、群團作用的發揮。

四是要求依法制定大學章程，依照法規管理學校。我們致力于建設法制國家，這是文明國度的象征。作為社會文明的引領者，高校更需要法律法規的規范，而大學章程就是學校的規程條例。大學要自主辦學必須有章程，大學章程與有關法律法規相融通，厘清大學與政府、社會的關系，明確各自的職責和權利，是大學合法運行的根本依據。

（三）法律法規的完善和保障

首先是完善。建國以來、尤其改革開放以來制定頒布的法規也不少，大的教育法就有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》，還有許多條例、規定、辦法等等。教育法規已具有一定的數量、內容和基礎。需在實施中完善，在完善中實施，注重保障。

其次是理順。“教育規劃綱要”有許多新理念、新提法、新目標。如：推進政校分開、管辦分離、落實和擴大學校辦學自主權、探索學校理事會或董事會……這些條款會與一系列相關的教育法律法規有出入，甚至有矛盾。而在依法治國的時代，需要依法辦教育，現代學校制度首要的就是要“依法辦學”，因此“，教育規劃綱要”的新條款一是應盡快納入法律法規，填補其空白；二是要與法律法規相協調、相匹配，提高其權威性，增強實施的有效性。

其三是落實。落實是最關鍵的，它是對各級干部工作能力的總檢驗，我們的許多工作之所以有始無終，或有終無果都是落實的問題。當前，教育的大政方針已經部署，各項任務已經明確，全面落實“教育規劃綱要”需要有改革創新精神，狠抓落實。按照工作方針，既要整體推進，又要突出重點，切實增強落實工作的全面性、有效性，最大限度地減少和避免抓而不緊、落而不實狀況再現。大學的“辦學自主權”、“學術自由”等，并非無法可依，最早可見《中華人民共和國憲法》第四十七條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給予鼓勵和幫助。”《中華人民共和國高等教育法》第十條規定：“國家依法保障高等學校中的科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。”以及其他法律也有所規定，在法律上，高等學校的學術權力作為一種基本權利已經獲得了法律的確認。但在現實中，學術權力和辦學自主權的施行都不是理論上所表述的那么容易，很難到位。還有教師工資不低于公務員工資水平、教育經費支出占國內生產總值的4%等，都是有法規卻難落實。如果仍然有法不依、執法不嚴的話，溫總理所言，“教育規劃綱要”要讓人民看到希望。能否真有“希望”？但愿不要讓人民失望。

三、教育改革的幾點思考

（一）黨委領導下的校長負責制

這是現代大學制度中最具“中國特色”的重要內容，有成功的方面，也有不足的方面。最成功的是全國高校思想統一、行動一致，與政府關系密切，確保了高校的穩定、健康發展。不足的是黨政職責不夠明細，可操作性差，人為的成分過大，人的素質存在差異，具體實施有難度，實踐效果不夠理想。

高校實行黨委領導下的校長負責制也是經過反復實踐的結果，建國初曾實行以校長負責制為主，但后來因一些復雜國際背景和國內頻繁的政治運動，而被終止。進入20世紀80年代，隨著解放思想、改革開放的深入，又實行了高校的校長負責制，但也因當時正值國際國內多事之際，加之一些高校的偏激行為，有意無意助推了學潮，導致了“六四”政治風波，從而再度告終。實事求是地說，高校究竟實行什么樣的管理體制，世界上也不盡統一，就拿教育發達國家而言，有美國的“大學董事會制度”、歐洲的“教授治校制度”等。在學校功能的側重上也不一致，有英國的學術至上的“古典”型教育、德國的注重實用的技能型教育、美國的注重能力的通才教育。這些大學的體制機制不盡相同，所產生的效果也不盡一致，各有所長，但它們都是近代和現代世界公認的最好的大學教育。因為，任何制度都是為理念目標服務的，因此說辦大學首要的是必須有科學的理念目標，激勵一代又一代的大學人為之拼搏、奮斗！如果朝令夕改、急功近利，則難見成效。

“教育規劃綱要”已明確提出，完善中國特色現代大學制度，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。這也是從中國的經濟、政治、文化和社會實際出發，幾十年高等教育實踐的經驗總結，必須繼續堅持和改革完善。完善中國特色現代大學制度，要避免幾種傾向：一是無所作為。思想不解放、理念不更新、抱殘守缺、自以為是、得過且過、自我滿足。二是崇洋媚外。言必美國、西方，開口哈佛、劍橋，不講國情，不求實際，妄自菲薄。三是心有余悸。我國公辦高等學校在建國初至1956年曾實行校長負責制，1956年后改為黨委領導下的校長負責制。1985年以后又實行過校長負責制改革，1989年以后又恢復黨委領導下的校長負責制。在兩度校長負責制時期曾出現過一些學潮乃至政治風波，這里有許多復雜的國際國內的政治氣候因素，也不排除少數書生氣加理想主義的大學校長的偏激行為。但改革就會有得有失，這些東西亦屬改革中的“失”吧，即使在黨委領導下的校長負責制期間仍有矛盾問題，不應當一提高校辦學自主權、校長治校，就往短處或壞處想。要努力改變“一放就亂，一亂就統，一統就死”的被動局面，形成“統而不死，活而不亂”的生動局面。否則又將形成有法不依，有規不行，改革落空。四是書記、校長的個人素質問題。再好的制度法規都要靠人去落實，具體執行人的思想素質、政治素質、文化素質及能力水平，決定了執行的效果。這是現行體制下全社會所面臨的共性問題。大學的書記、校長怎樣做到思想上以國家和人民利益為重、學校利益為上；理念上以兼容并包、學術至上、育人為先；工作上各司其職、各負其責，不缺位、不越位，多些包容、補臺，少些或盡量避免不必要的摩擦、拆臺。真正做到大事講原則，小事講風格，是實施好黨委領導下的校長負責制的關鍵。

高校辦學自主權難落實，現代大學制度難完善，似乎驗印了約翰·S·布魯貝所指出的：盡管贊成學術自治的論據看起來合乎邏輯，但是“高等教育越卷入社會事務中就越有必要用政治觀點來看待它。就像戰爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定”〔3〕。但愿教育改革走出這個怪圈。

（二）完善現代大學制度

在以往的基礎上，“教育規劃綱要”進一步提出了現代學校制度基本內容：“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”。現代大學制度的基本構架：“公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則和決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選舉任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體作用。”以及加強章程建設，擴大社會合作，探索建立高等學校理事會或董事會，推進專業評估等等。在這構架中需要明確幾個重點問題：一是需要完善黨委領導下的校長負責制，明確黨委的地位職能；二是需要完善大學的法人制度，依據法律法規行使職能；三是需要完善“教授治學、民主管理”制度，處理好學術權力和行政權力的關系，發揮好教職工代表大會和學生代表大會的作用，加強民主管理。目前對現代大學制度的歸納或表述有“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”，以及“學校自主、教授治學、校長治校、科學管理”等，還有其他表述，但是總的體現依法、自主、治校，大學辦學的基本理念沒有變，中國的國情沒有脫離。有了構架，明確了職責，但很宏觀，不夠具體，可操作性不強，需要進一步細化，便于實施。

（三）建章立制，落實自主權

憲法是國家的章程，大學章程是學校的“憲章”，國外有直言憲章的，如《東京大學憲章》，是學校制度的規范。“教育規劃綱要”提出“：各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。”從現實情況看，一是許多大學沒有章程；二是有章程也不按章程辦事，成了擺設；三是章程不嚴謹、不規范，無權威性；四是章程落實無保障，普遍存在章程制定難、實施更難。這與現代大學制度不完善，政府與高校的職責不清，高校缺少辦學自主權有關。因此，迫切需要在完善現代大學制度的同時，建立切實可行的大學章程，以章程規范制度，用制度管理學校，著名教育家、教育理論家夸美紐斯曾指出：“制度是學校一切工作的‘靈魂’。哪里制度穩定，那里便一切穩定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂”〔4〕。因此，必須有完善的法規制度，以法規制度明確大學責任，落實辦學自主權。

“教育規劃綱要”提出要建設現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。“落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機構，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。”并以七個“自主”賦予高校充分的辦學自主權。這是歷次教改中最全面、最明晰的一次。但仍然需要配套政策，一是進一步明細化、具體化；二是及時調整新出臺的與過去的法規政策相矛盾的內容；三是貫徹落實應有責任部門、責任人，有時間表、任務書……四是要有高度的文化自覺。在理念、目標、法規等基本具備的前提下，以堅韌自覺的意念，確保落實到位。

改革的目的是為了進一步解放和發展生產力，教育改革發展要為國家的經濟社會發展提供強有力的人力資源保障和智力支撐。任何一個國家的教育改革發展，都必須以適應本國經濟、政治、科技等基本制度變革的需要為前提，充分體現國家意志和人民利益。“教育規劃綱要”已經繪制了教育改革發展藍圖，指明了教育改革發展方向。教育改革歸根結底就是為了全面提高教學質量，為了實現人的全面發展，建設人力資源強國，加快建成社會主義現代化強國。胡錦濤同志在清華大學百年校慶講話中指出：“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中。我們必須適應實現經濟社會又好又快發展、促進人的全面發展、推動社會和諧進步的要求，堅持走內涵式發展道路，借鑒國際先進理念和經驗，全面提高高等教育質量，不斷為社會主義現代化建設提供強有力的人才保證和智力支撐。”教育改革必須始終堅持“優先發展、改革創新、育人為本、促進公平、提高質量”的工作方針。云南省在此基礎上提出了“提速增效、跨越發展，分類指導、整體推進，改革創新、擴大開放”的發展方針。既結合了云南教育的實際，也表明了云南優先發展教育，加快發展教育的決心和信心。在實施中要正確處理好教育發展近期與遠期、區域與整體、城市與農村、內部與外部、教育與經濟社會的關系，以及規模、質量、結構、效益的關系。把握好外延拓展與內涵發展的關系……由于過去幾次改革的得失，有評論說，中國的教育改革是屢戰屢挫、屢挫屢戰。有了這種勝不驕、敗不餒的矢志不渝精神，只要以科學發展的觀點，切實更新教育思想和理念，抓住“以人為本”這個核心，以培養高素質人才、“杰出人才”為目標，彰顯大學功能，完善大學制度，提高教學質量。統籌兼顧、理論結合實際、法律保障、政策配套、務實求真，相信這次教育改革將會帶來新的希望。

〔1〕新華社.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）〔EB/OL〕（.2010-07-29）〔2011-08-29〕.http://www. gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

〔2〕中共中央、國務院.關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〔EB/OL〕（.1999-06-13）〔2011-08-29〕.http://www. law-lib.com/law/law_view.asp?id=69684.

〔3〕王冀生.提高實施《教育規劃綱要》的文化自覺〔J〕.中國高等教育，2010（22）：18-21.

〔4〕〔捷克〕夸美紐斯.夸美紐斯教育論著選〔M〕.任寶祥，楊守明，張華清，等，譯.2版.北京：人民教育出版社，2005.

Chinese Educational Revolution Should Adhere to the Final Victory despite Difficulties——Review and Thought on Chinese Education Revolution

HONG Shijiu
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

Several educational revolutions filled with hardship and hope displayed vivid contemporary characteristics in China, which both had achievements and shortcomings.The article deeply thinks of the past educational revolutions by dialectical view and honest attitude based on reality,and argues that the new wave of education reform under the guidance of National medium and longterm educational reform and development program（2010-2020）should learn from valuable experience and improve the revolution in scientific manner to make the new revolution successful.

education;the reform of system;review and thought

G40［文獻標志碼］A［文章編號］1672-2345（2012）01-0083-07

2011-11-11

洪世久，高級政工師，主要從事高等教育管理與經濟管理研究.

（責任編輯 楊朝霞）