對中職學校學生傷害事故處理的思考及研究

楊萬惠

（大理州財貿學校，云南大理 671003）

對中職學校學生傷害事故處理的思考及研究

楊萬惠

（大理州財貿學校，云南大理 671003）

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。教育問題作為社會問題的一部分同樣如此。中職學校辦學發展情況更需要關注學生傷害事故問題。學生傷害事故的處理關鍵是適用正確的歸責原則。對學生傷害事故進行深層思考和研究，建立和完善校園危機管理機制，完善學校管理措施；加快和完善學生傷害事故處理的立法；社會保障是破解學生傷害事故癥結的必然選擇。

中職教育；學生傷害；事故處理

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。教育問題作為社會問題的一部分同樣如此。一方面，我國各領域的教育情況在規模上得到了空前的擴大和發展，全民的受教育權得到了更好的尊重和滿足；另一方面，教育過程中的矛盾也空前地暴露，教育的質量和人們對教育的期望相距甚遠，各種校園關系矛盾凸顯。

在這樣的社會背景下，本文試圖從頻發的學生傷害事故著手，結合中職學校辦學發展情況，分析學生傷害事故的正確處理及對相關問題進行更深層次的研究和思考。

一、中職學校辦學的發展變化及學生傷害事故的界定

中職（專）學校早已由過去速成式的精英教育變成了現在的“延年式”的“普及、兜底”教育。速成式的精英教育，指的是初中后直接培養成國家各行業各戰線管理人才。這是過去教育落后及國家人才嚴重缺失的情況下教育的必然。稱其為“延年式”的“普及、兜底”教育，可能有些偏頗，不科學，但卻能反映中職教育的現實〔1〕。中職學校學生的年齡一般在16歲左右，處于青春叛逆期，他們的身心特點決定了他們不僅干不了什么，而且讓父母非常無奈。如果他們不進入學校，流向社會，不僅讓父母非常擔憂，而且很可能為將來埋下嚴重的社會隱患。隨著社會的發展，不能進入高中學校的初中畢業生，只要愿意，基本上可以選擇進入相應的中職學校就讀。這原本是一件非常好的事情，然而，由于長期的家庭教育、義務教育階段學校教育和社會教育的不成功性，致使不少的學生是“帶病”進入中職學校的。很多家長甚至讓孩子進入中職學校的原因是“自己沒時間管、管不了”，或基于“在學校長大兩、三歲以后可能懂事點”的考慮。由于各種因素，不管這些學生“有病無病”、“病重病輕”，一般都可以選擇一所中職學校就讀。基于這種不全面但有代表性的現象，目前的中職教育可以有點言過其實地稱之為“延年式的普及、兜底”教育。自然而然地，在中職教育過程中，對這些學生的有效管理比對他們進行有效“教書”要難很多，學校中的老師們最擔心的不是能不能教好“書”，而是能不能育好“人”。

由于學校屬于人員非常集中的特殊公共場所，在任何時候，傷害事故都不可能是絕對避免的。中職學校的教育發展情況決定了學生傷害事故更可能會頻發，對此更需要予以足夠的關注。

所謂學生傷害事故，一般指的是在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故〔2〕。在社會矛盾凸顯時期，與其他事故一樣，學生傷害事故發生的可能性增大了很多。不管事故因何發生，只要發生了，必然會對事故受害者及親人、學校及老師、社會及政府造成很大的影響。因此，防范事故的發生一直是人們強調的重點。但客觀上，讓人們非常遺憾的是，學生傷害事故卻越防范越頻繁地發生。從學生及家長的角度上看，發生學生傷害事故后往往通過包括訴訟在內的各種渠道與學校及老師“較真”；而從學?；蚶蠋煹慕嵌壬峡矗X得自己不是“萬能神靈”，自己對學生的付出甚至超過對自己親人的付出，但在現實中往往還要讓自己承擔“責任”，于情于理都說不過去。這種矛盾必須合法合理的解決。

二、學生傷害事故的歸責原則

學生傷害事故不可避免，要正確處理學生傷害事故就必須準確歸責。所謂歸責，是指侵權行為人的行為或物件致他人損害的事實發生后，應依何種根據使其負責〔3〕。歸責原則是歸責的基本規則，是確定行為人侵權民事責任的根據和標準，它運用法律判斷價值的功能，使行為人承擔適當的法律后果。歸責原則是損害賠償理論的核心內容，準確把握好歸責原則，對于處理好學生傷害事故具有重大意義。

對于歸責原則，我國法律適用中主要有三個原則：一是過錯原則，即以行為人的過錯為承擔民事責任要件，“無過錯即無責任”這一著名的法律格言說的就是這個意思。當然，這一原則還包含了“過錯大承擔責任大，過錯小承擔責任小”的意思。根據我國《民法通則》規定，一般侵權行為適用過錯責任原則。也就是說，責任的劃分通常都適用過錯責任原則，只有法律作了特別規定的，才可能適用其他歸責原則。二是無過錯原則，即根據法律的特別規定，行為是否承擔責任與過錯是否存在沒有關系，無過錯也要承擔責任。無過錯責任的適用范圍很小，只存在于法律的極少數特別規定之中。一般認為，我國合同法上的違約責任與侵權法上的特別侵權的歸責原則即是無過錯責任原則。三是公平原則，指的是法律沒有規定使用無過錯原則，但使用過錯原則對受害人又顯失公平，此時，依公平原則在當事人之間分配損害的規則。如因自然原因引起的緊急避險等。

學生傷害事故歸責原則的正確適用，首先要準確定位學校與學生的關系：學校不是學生的監護人，學校與學生不是一種監護與被監護的關系，未成年學生的監護責任依法由學生法定（或依法指定）的監護人承擔；學校與學生不是合同的雙方當事人，他們之間不是平等主體之間的合同關系，否則學校教育就失去了其最重要的特性——社會公益性。那么學校與學生之間到底是一種什么樣的關系呢?從職責上講，學校對學生承擔的是教育、管理、保護的責任，因此，學生與學校之間是一種教育關系。這種關系，不同于私法領域的合同關系，也不同于公法領域的行政關系〔4〕。從我國《侵權責任法》、《未成年人保護法》、《教育法》等法律及教育部《學生傷害事故處理辦法》中，都可以清楚地看出，在這個問題上，我國法律適用的是過錯原則，即只有學校在學生傷害事故存在過錯的，才承擔相應的過錯責任〔5〕。

對于學校的故意傷害行為，不用去作更多評論，其處理也沒什么爭議。問題主要集中在學校是否存在過失及過失程度。為了準確處理學生傷害事故，我國相關法律法規中規定了學校應承擔責任的十二種情形（詳見《學生傷害事故處理辦法》），并規定了學校不承擔責任的具體情形。這在一定程度上較好地“積極預防、妥善處理在校學生傷害事故，保護學生、學校的合法權益”。然而，在實踐中，按這樣的規定去處理并不能讓學生和學校感到權責清晰，也并不認為自己的權益受到了保護〔6〕。這除了實踐中對事故責任的準確認定困難外，重要的原因是受害學生方認為，自己的健康甚至生命受到傷害，學校無論承擔多大的責任都是應該的，而且自己的傷害仍然是無法彌補的。學校方則認為，學校承擔的是社會公益事業，主要承擔的是教書育人工作，學校辦學條件是國家和社會限制的，學校的合理注意義務常常被無限地擴大；學校不是所謂的圣地，加害學生不是學校單一主體教育的結果，事情雖然發生在學校，但學生傷害事故是社會系統綜合因素的結果；很多時候對學校和教師的要求實際上連專門的國家機關和職業人員（如公安機關和公安干警）也承擔不了。學生傷害事故的處理實際上并沒有取得預期效果。相反，它給雙方都帶來了一些令人擔憂的反面效果：學生傷害得不到應有保障；學校教育及相關活動開展會不同程度因噎廢食。

三、處理學生傷害事故的深層思考和研究

鑒于當前學生傷害事故處理中存在的諸多問題，有必要對其進行進一步思考和研究。至少有以下三個問題值得去關注。

（一）建立和完善校園危機管理機制，完善學校管理措施

校園危機管理（School Crisis Management），是指學校在日常的教育教學活動和管理工作中，為應對各種危機情境所進行的規劃決策、動態調整、化解處理及師生培訓等活動過程，其目的在于有效地預防和處理危機，消除或降低危機所帶來的威脅、傷害和影響〔7〕。目前，很多學校還未對此引起足夠的重視，學校應該及時研究，建立預防校園危機的組織管理機制、多元協作和聯合行動應急策略、快速化解危機的行動策略、危機化解時的關愛和溝通策略、危機化解后的通報和分析策略〔8〕。通過以上機制策略，最大限度防范事故的發生和有效減輕事故發生后帶來的負面影響。

同時，中職學校要盡快根據中職學校辦學出現的新情況，調整、變革管理思路和管理措施。中職學校應該成立包括心理疏導在內的新型學生管理機構，建立專職（而非兼任）學生輔導員，從而在形式上和實質上都應該積極改革已經明顯落后的學校管理〔9〕。這對于還幾乎完全停留在傳統管理模式的學校而言，是完全必要且刻不容緩的。

（二）加快學生傷害事故處理的立法進度，制定和完善相關法律

依法治校同依法治國一樣，屬于管理層面上不可或缺的必要管理方式。但非常遺憾的是，我國到目前為止，還沒有一部真正完整意義上關于校園安全方面的法律。從我國現有法律法規的不足和社會實踐的需求上看，國家在法律制定的過程中，應該對以下具體問題予以充分關注：如何切實有效地保護學生（主要是未成年學生）的合法權益；如何有效對學生的不良行為和嚴重不良行為進行校正（這個問題顯得更為迫切!）；如何有效避免學校因怕擔責而放棄一些有意義的教育內容和教育活動；如何保障國家對學校安全責任的到位和落實；如何科學判定學校的合理注意義務；如何保障相關費用；在校園傷害事故中明確教師只有在故意或者重大過失的情況下才承擔責任；在歸責中舉證責任的科學分配等等。

可以肯定地說，如果不加大校園安全立法力度，無論在預防學生傷害事故方面還是在處理學生傷害事故方面，都存在著非常多的制度缺陷。這與社會發展的要求極不吻合。

（三）社會保障——破解學生傷害事故癥結的必然選擇

人們在考慮學生傷害事故處理的時候，往往將思路局限于在學生和學校之間找到一個平衡點。這樣做不僅非常辛苦，而且結果往往是得罪了雙方，誰也不滿意。要解決這一問題，不能在兩者之間進行“你推我擋”，顯然只能“嫁禍”于第三方——社會保障機制，包括責任保險和醫療、意外傷害保險等。

關于責任保險，主要要解決的是學校承擔責任的情況下經費的轉嫁問題。這既是為了解決學校經費來源問題，更是為了更好地保障學生權益的落實。責任保險制度，在全國范圍內并未很好地引入學校教育管理領域，但近年部分地方開始的“學生實習責任保險”應該是一個非常好的嘗試，國家應該盡快研究制定科學規范的責任保險制度，全面將責任保險機制引入學校〔10〕。

關于醫療和意外傷害保險，多年來已經有了很多實踐。為了更好地解決學生傷害事故問題，建議國家專門研究制定（至少是完善）針對未成年學生的醫療保險和意外傷害保險制度，在保險費用承擔方面提供專門的財政保障，并擴大保險的范圍和幅度，特別性地限制學生傷害事故中保險公司（或社會保障機構）的“免責”事由等。

對包括中職學校在內的學生傷害事故問題的研究，不僅是學校的問題，更應該引起國家和社會的進一步重視。只有從法律和制度層面上著手，結合正確的輿論導向（如教育理念、倫理道德等），才能較為有效地預防和處理學生傷害事故。

〔1〕張雷軍.中共云南省委黨校2007級研究生論文薈萃：下〔M〕.昆明：云南民族出版社，2009.12：827-830.

〔2〕國家教育部.學生傷害事故處理辦法〔EB/OL〕.（2002-06-25）〔2011-08-07〕.http：//www.gov.cn/gongbao/content/ 2003/content_62624.htm.

〔3〕姜玉梅.經濟法〔M〕.2版.成都：西南財經大學出版社，2010：89-90.

〔4〕朱麗翠.論學校在校園傷害案件賠償責任中的歸責原則〔DB/OL〕.（2008-09-27）〔2001-08-07〕.http：//www. chinacourt.org/html/article/200809/27/323438.shtml.

〔5〕王文忠.校園傷害賠償案件歸責原則及其適用研析〔DB/OL〕.（2007-01-01）〔2011-08-07〕.http：//www.jxfy. gov.cn/content.asp?ID=155.

〔6〕黃鳳蘭，甫玉龍.校園傷害事故中受害學生權益保護的法律缺陷〔J〕.中國特色社會主義研究，2008（5）：105-108.

〔7〕李文填.學校突發衛生事件防范與應急處理機制的探討〔J〕.國際醫藥衛生導報，2007,13（9）：129-131.

〔8〕徐春龍.職業學校校園危機管理的策略與模式探究〔J〕.中小學校長，2010（11）：36-38.

〔9〕梁發祥.中小學校園師源性侵害犯罪罪前情境及預防〔J〕.大理學院學報，2008，7（11）：68-92.

〔10〕國家教育部.關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知〔EB/OL〕.（2009-10-20）〔2011-08-07〕.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3044/ 201001/xxgk_79113.html.

（責任編輯 袁登學）

Thoughts on Handling the Problem of Injury to Students in the Secondary Vocational School

YANG Wanhui
（Dali Finance and Trade School,Dali,Yunnan 671003,China）

Nowdays our country is in an important period of both strategic opportunities and prominent social tensions,which is similar to the field of education.The secondary vocational school must pay more attention to the injury accidents for its smooth development.The key of handling the injury accidents is to apply to the correct imputation principle.The paper argues that this kind of school should construct a perfect management mechanism to efficiently control campus crises,improve management measures and speed up the progress of legislation,etc.Only in this way,can they solve efficiently this kind of problem.

the secondary vocational education;injury to students;handling the accidents

D912.7

A

1672-2345（2012）01-0079-04

2011-09-20

楊萬惠，講師，主要從事中職教育教學研究.