鄉鎮基層財政面臨的問題及解決途徑

王 鳳

鄉鎮基層財政是我國財政體系中的重要環節之一，在維護鄉鎮政權穩定、促進農村經濟及農村社會事業發展等方面發揮著重要作用。但是，由于區域經濟發展不平衡以及財政制度不夠完善等原因，鄉鎮財政面臨著較大問題，嚴重影響和制約了地方財政經濟的健康運行。妥善解決當前鄉鎮基層財政中存在的各種問題，努力化解財政風險，已經成為減輕農民負擔、維護農村社會穩定及促進基層政府職能正常發揮的重要課題。

一、鄉鎮基層財政面臨的問題

（一）基層建設任務繁重，財政缺口較大。按照當前的財政體制及管理制度，鄉鎮教師及政府工作人員的工資由縣級財政統籌，但是計劃生育工作、新農村建設、招商引資以及政府基礎設施等建設任務所需經費仍由鄉鎮財政負擔。但是在很多基層鄉鎮經濟發展緩慢，財源總量有限且相對單一，加上缺乏相關政策支持，收入結構不合理，財政收入增長不夠明顯，地方財政收入與所需經費存在較大差距，這就造成許多鄉鎮不斷增長的支出需求與地方經濟發展相對滯后的矛盾，還有一些鄉鎮為維持正常工作運轉，只能通過舉債度日。

（二）財政職能不夠健全，收入來源不穩定。當前稅制改革對于鄉鎮財政重視不足，由于增值稅和所得稅大部分劃歸中央，而稅源分散、額度零星、穩定性差的地方小稅種導致鄉鎮財政收入大幅度減少。目前鄉鎮財政作為鄉鎮政府的內設機構，崗位設置不夠合理，鄉鎮財政干部的編制較少，造成鄉鎮財政干部隊伍的不穩定，加上工作任務重，對于業務知識的學習和培訓重視不夠，很難適應新時期鄉鎮財政管理工作的要求。因此在稅收征收過程中存在著較多問題，導致很多鄉鎮財政發展緩慢。

（三）債務負擔沉重，財政風險亟待化解。鄉鎮政府債務是歷史遺留問題，例如由于“形象工程”“、政績工程”等遺留了較大的債務，且由于原因復雜，數額龐大，造成了沉重的社會負擔，已經影響到基層政府的正常運轉。隨著農業稅的取消，鄉鎮財政收入減少，在屬于鄉鎮財政的工商稅收入不可能大幅度增加的情況下，鄉鎮財政面臨的還債壓力不斷增加，財政風險亟待化解。

（四）財務管理不夠規范，違紀違規普遍存在。有些鄉鎮通過虛報冒領等方式套取或者騙取專項資金；有些鄉鎮采取亂收費、亂罰款等方式，違規使用不合理票據進行收費；由于基層財政監督手段落后，管理制度形同虛設，權力缺乏制約，很多鄉鎮財政存在控制不嚴、支出結構不合理以及違規支出等問題，增加了鄉鎮財政負擔。

雖然隨著改革開放政策的實施，農村經濟得到了較快發展，在一定程度上促進了鄉鎮財政收入的增長。但是，在很多鄉鎮，由于產業結構單一，市場化程度不高，財政收入難以滿足鄉鎮社會發展事業的需要。而管理制度和監督機制的乏力，違法違規現象時有發生，這又加重了鄉鎮財政負擔，導致財政風險不斷加大。

二、解決鄉鎮基層財政面臨問題的途徑

（一）規范預算管理，提高鄉鎮財政管理水平。要高度重視財務預算管理工作，要嚴格執行《預算法》的相關規定，明確收支項目，合理劃分收支范圍，努力維護和實現預算管理的科學性和法制化。同時，要根據相關制度要求，建立健全財政資金分配及使用過程中的監督約束機制，認真做好財政資金的跟蹤審計工作，努力促進財政支出效益的最大化，切實提高財政資金的使用效能。

（二）積極培育財源，不斷增加財政收入。一方面，以市場為導向，調整優化農村產業結構，加快農產品流通，提高農業對財政的積極作用，不斷鞏固基礎財源；另一方面，要因地制宜，優化投資環境，充分發掘本地資源優勢，大力開展招商引資，積極發展民營經濟，促進地方經濟快速發展，進一步增加鄉鎮財政收入。

（三）認真清理鄉鎮債務，積極化解財務風險。應該認識到，鄉鎮債務已經成為基層政權建設和農村社會穩定的重大隱患，必須引起高度重視。一方面，鄉鎮政府要認真清理鄉鎮債務，根據實際情況，科學制定償債計劃。要在全面核查的基礎上，根據債務性質及來源等不同情況，采取有針對性方案進行處理。對于那些應由鄉鎮財政承擔的債務，要按照政策規定進行償還。另一方面，鄉鎮財政要加強管理，嚴格控制新增債務，要按照量力而行的原則科學制定經濟和社會事業發展計劃，嚴防借債搞建設，確保鄉鎮財政健康可持續發展。

（四）深化鄉鎮政府機構改革，切實減輕基層財政負擔。在當前社會發展階段，深化機構改革、轉變政府職能是減輕基層財政負擔的有效手段。要結合當前鄉鎮撤并、政府和事業單位改革的有利時機，認真清理清退鄉鎮超編人員，精簡機構，減少財政供養人員，努力減低鄉鎮財政運營成本，切實減輕鄉鎮財政負擔。

（五）加強制度建設，規范財政管理。當前鄉鎮基層財政存在的問題，主要還是制度建設不夠規范造成的。首先，推行和加強鄉鎮黨政一把手任期審計制度，客觀評價其工作業績，科學認定其經濟責任，通過建立和規范審計制度和考評體系，促進鄉鎮加強財政財務收支管理，防止政績工程、形象工程以及財政資金的浪費等現象。其次，完善財政轉移支付制度，在合理界定鄉鎮政府職能的基礎上，提高財政轉移支付的科學性和合理性，通過財政轉移，減少鄉鎮財政缺口，確保轉移支付資金發揮作用。再次，建立違法違紀責任追究制度。對于違反法律法規的責任人員，要根據相關制度的要求嚴格追究責任，切實減少損失，提高資金使用效益。

三、結語

鄉鎮財政有助于維護鄉鎮基層政權穩定、促進農民增收、推動農村經濟及農村社會事業發展。隨著我國財稅體制改革和縣鄉財政制度的逐步深化，鄉鎮財政得到一定程度的發展。但是，隨著農業稅的取消以及部分地區鄉鎮財政形成的歷史債務的困擾，鄉鎮財政暴露出缺口較大、財政職能不夠健全、財務管理不夠規范等一系列問題，嚴重制約了鄉鎮財政職能及作用的發揮，因此必須引起政府和相關部門的高度重視。我們認為，要解決當前鄉鎮基層財政中存在的各種矛盾和問題，可以從規范預算管理，提高鄉鎮財政管理水平、積極培育財源、清理鄉鎮債務、加強制度建設等方面進行，采取有效措施不斷化解鄉鎮財政風險，促進農村經濟和社會文化事業持續、快速和健康發展。

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