高校財務(wù)預(yù)算現(xiàn)存問題及對策研究

苗蘭亭

一、前言

高校預(yù)算是學(xué)校的年度財務(wù)收支計劃，該計劃是按照學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展計劃和任務(wù)來編制的，其組成部分主要有學(xué)校經(jīng)費(fèi)控制和部門預(yù)算。它體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，學(xué)校主要依據(jù)預(yù)算來組織收入以及控制支出。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的主要手段，存在于整個財務(wù)活動過程中，所以，對高校財務(wù)預(yù)算問題深入研究，增強(qiáng)預(yù)算管理，是高校為適應(yīng)新形勢所提出的迫切要求。

二、當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存問題分析

（一）高校財務(wù)管理缺乏有力的控制和監(jiān)督機(jī)制

目前，“所有者缺位”是在我國高校制度中比較突出的缺陷，國家作為高等教育的主要出資人，成為高校凈資產(chǎn)的最終所有者，但是，這些資產(chǎn)由國家交給高校自主經(jīng)營和管理，并沒有要求其對提供的資產(chǎn)進(jìn)行償還，也不分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的利益。在這種情況下，國家對高校投資，但沒有對其進(jìn)行財務(wù)管理，這就產(chǎn)生了投資所有者缺位的現(xiàn)象；另外，高校管理者在獨(dú)立行使法人權(quán)力的同時，不承擔(dān)受托責(zé)任，致使對資源的管理和監(jiān)督不力。高校會計不對成本進(jìn)行核算，也不計算虧損和收益，造成財務(wù)管理彈性大，使高校財務(wù)管理的功能得不到充分的發(fā)揮。

（二）缺乏對目標(biāo)的整合思想

高校對財務(wù)預(yù)算按年編制以維持年度的收支平衡，容易造成對學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)欠缺考慮，再加上在編制預(yù)算過程中，缺少長、短期目標(biāo)的整合思想，使預(yù)算的資源配置功能未能得到充分發(fā)揮。所有者主體缺位和對經(jīng)營者行為的監(jiān)督與考核不力是造成以上現(xiàn)象的主要原因。目前，多數(shù)高校都對未來的發(fā)展做出了具體的定位，但其可行性目標(biāo)因缺乏有效監(jiān)督，完成進(jìn)度受到影響。長期發(fā)展目標(biāo)也只是體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，沒有與運(yùn)作計劃有效銜接，致使年度預(yù)算和長期發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，因此，其可實(shí)現(xiàn)性、挑戰(zhàn)性、可檢驗(yàn)性和可接受性都沒有得到驗(yàn)證。

（三）全面財務(wù)預(yù)算管理意識較低，資金使用效益不高

目前很多高校把對資金的分配預(yù)算作為財務(wù)預(yù)算的僅有部分，缺乏全局、統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，重視資金分配，而對其管理不到位，造成預(yù)算缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和長遠(yuǎn)性。再加上校內(nèi)各部門預(yù)算管理意識較低，單純的把“數(shù)字分配”當(dāng)做預(yù)算的全部，缺乏對資金使用效益的考慮。對于分配到本部門的資金，使用過程中過于隨意，項目之間通用、串用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，致使突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，不能夠科學(xué)合理的安排花銷。造成預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的約束力缺失，預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性難以得到維護(hù)。此外，預(yù)算資源在各項目和用途上的重新分配存在著很大困難，使得低效益的部門長期滯留大量資源，得不到適時的轉(zhuǎn)移。

三、解決高校財務(wù)預(yù)算管理中面臨問題的具體措施

（一）激發(fā)預(yù)算管理意識，增強(qiáng)預(yù)算管理能力

將預(yù)算責(zé)任分解落實(shí)到各個部門，既可以調(diào)動各部門的工作積極性，還可以使信息得到更加廣泛的反饋、交流和傳遞，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，提高預(yù)算項目的可操作性和合理性。另外，對各部門負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其激發(fā)預(yù)算管理意識，提高管理技能，并能自覺重視預(yù)算管理各方面的工作，同時掌握一定的預(yù)算管理能力，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校的預(yù)算管理和編制的基礎(chǔ)。

增強(qiáng)預(yù)算管理能力的措施主要是，第一，高校在制定預(yù)算時，要本著量入為出、收支平衡的原則，精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)資金合理利用，真正做到把錢花在刀刃上。盡最大可能避免浪費(fèi)，使資金的作用得到最有效的發(fā)揮。第二，各收支項目要有合理的編制依據(jù)，制定統(tǒng)一、詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額、定員管理，對人員經(jīng)費(fèi)按照人數(shù)測算，而公用經(jīng)費(fèi)則要按照定額來測算，對專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行滾動預(yù)算，使預(yù)算更加趨于合理。

（二）科學(xué)合理的編制預(yù)算，加大執(zhí)行力度

預(yù)算編制中，在事業(yè)性支出和經(jīng)營性支出上，都要本著花盡量少的錢、辦更多事的原則。要積極采取“零基預(yù)算”的合理編制方法，樹立“錢隨事走”的觀念。“零基預(yù)算”打破了傳統(tǒng)方式，它是按照組織機(jī)構(gòu)的活動范圍以及資源運(yùn)用的先后順序來安排的，可以根據(jù)預(yù)算年度各種因素以及事項的輕重緩急，對每個單位的支出需求重新進(jìn)行測定，并加大了對資金使用效益進(jìn)行考核的比重，大大地緩和了資金的供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾。預(yù)算編制經(jīng)過批準(zhǔn)后，學(xué)校要及時的把控制各項支出、組織收入的權(quán)利落實(shí)到各個部門和個人，各司其職，保證及時、足額取得各項收入，盡量避免各項支出造成的損失浪費(fèi)。

（三）大力健全高校預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

管理對象、管理手段和管理人員是高校財務(wù)管理的三大主要要素，其中最積極、最根本的因素是管理人員。要以“責(zé)”為依據(jù)堅持貫徹校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，同時建立崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，要按照校長、副校長或財務(wù)處長及其他負(fù)責(zé)人等層次把控制支出和組織收入的權(quán)利以及責(zé)任落實(shí)到各個工作崗位和人員，不管在哪個層次上出現(xiàn)問題，就應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)層次有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。高校上下要共同培養(yǎng)崗位責(zé)任制意識，使責(zé)、權(quán)、利能夠緊密的結(jié)合起來，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算中的各項指標(biāo)，使預(yù)算平衡得到有效的保障。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制管理預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力

高校在對預(yù)算進(jìn)行管理過程中，其權(quán)威性、有效性和嚴(yán)肅性直接受到預(yù)算執(zhí)行效力的影響。因此，預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的建立是非常必要的。學(xué)校要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的實(shí)際情況，制定的制度要適合本學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)際情況。同時應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，對財務(wù)進(jìn)行公開，定期向教代會通報學(xué)校財務(wù)狀況，積極主動的接受群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

在高校財務(wù)管理中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用。預(yù)算管理的監(jiān)督性、預(yù)見性、指導(dǎo)性、可調(diào)節(jié)性等作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。而且隨著高校教育的發(fā)展，財務(wù)管理工作面臨越來越多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，在新的發(fā)展時期，應(yīng)該不斷的對高校財務(wù)管理進(jìn)行改革，創(chuàng)新工作手段和方法，使高校的財務(wù)管理工作能夠順利的進(jìn)行，更好的為教育事業(yè)服務(wù)，不斷促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。

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