論行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策

陳其華

所謂行政事業(yè)單位財務(wù)管理，指的是事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)以及財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。近年來，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制逐步完善，通過建立公共財政體系，實(shí)施國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管等措施，行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理仍然存在著很多問題，需要進(jìn)行完善。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理意識差，預(yù)算管理不嚴(yán)肅

目前，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理缺乏足夠重視，更談不上學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)規(guī)章和制度，嚴(yán)重影響了本單位財務(wù)管理工作的有效開展，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理不嚴(yán)肅。很多行政事業(yè)單位在財政上只管“要錢、花錢”，而不懂得對資金進(jìn)行合理預(yù)算和管理。有些單位雖然編制了資金預(yù)算，但對資金預(yù)算工作卻缺乏相關(guān)的跟蹤和審計，資金預(yù)算仍然難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）資金使用的效率低

與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位是非盈利性機(jī)構(gòu)，不會面臨市場競爭，也沒有生存壓力的影響，因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對資金正確有效的使用這一問題，缺乏較深刻的認(rèn)識，這就使得行政事業(yè)單位對資金的使用效率較為低下。很多行政事業(yè)單位資金支出沒有計劃、沒有定額，財務(wù)部門缺乏對資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對資金的管理僅僅表現(xiàn)為事后對其進(jìn)行核算，難以提高資金使用效率。

（三）賬戶設(shè)置不全，會計基礎(chǔ)工作薄弱

雖然我國行政事業(yè)單位于1993年進(jìn)行了清產(chǎn)核資，但由于部門、單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的結(jié)合不到位，后續(xù)的規(guī)章和制度建設(shè)沒有得到很好的落實(shí)。我國很多行政事業(yè)單位不使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，甚至還有單位不設(shè)置總賬，這樣就難以對明細(xì)賬進(jìn)行控制和核實(shí)。行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在著很多漏洞，很多單位會計人員沒有取得從業(yè)資格后即上崗，很多單位原始會計憑證存在著造假行為，會計處理方法隨意變更，固定資產(chǎn)臺賬建立不全，會計檔案較為混亂等。

（四）資產(chǎn)管理不到位

我國行政事業(yè)單位普遍存在著資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)膯栴}。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是很多單位沒有對會計、出納等不相容職務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格分離，導(dǎo)致貨幣資金管理存在漏洞，進(jìn)而很可能引發(fā)資金安全隱患；二是很多單位資產(chǎn)管理意識薄弱，重錢輕物、重采購輕管理，導(dǎo)致設(shè)備、材料和物資管理不到位；三是很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中，只重視對資產(chǎn)盤虧的處理，而忽視對資產(chǎn)盤盈的處理，沒有形成統(tǒng)一的盤盈資產(chǎn)管理和處置辦法。

（五）會計人員素質(zhì)不高

大多數(shù)行政事業(yè)單位存在著會計人員素質(zhì)較低的問題。一些會計人員沒有經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，尚未取得從業(yè)資格就上崗，難以勝任相關(guān)工作。在崗的會計人員，也不注重繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不注重領(lǐng)會最新的會計規(guī)章制度和掌握新的會計核算方法。還有一些會計人員甚至“半路出家”，以前不是從業(yè)會計工作的，他們學(xué)歷層次低，專業(yè)知識更為欠缺，連最基本的科目、賬簿和會計報表之間的對應(yīng)關(guān)系都搞不清楚。此外，很多會計人員對財經(jīng)法律法規(guī)方面的知識知之甚少，在行政權(quán)力的壓力和利益的驅(qū)使下，做出一些違反法律的事情。

二、加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）強(qiáng)化對財務(wù)管理的重視，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)

要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和會計人員的培訓(xùn)工作。對單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，目前在于讓他們提高思想認(rèn)識，深刻體會科學(xué)財務(wù)管理的重要性，從而保證本單位財務(wù)管理和會計審核工作的真實(shí)性和科學(xué)性。對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，則是為了提高他們的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，讓他們按照相關(guān)規(guī)章或準(zhǔn)則，認(rèn)真開展工作，少范錯誤，并且不做出違反法律法規(guī)和職業(yè)道德的事情。

（二）規(guī)范財政預(yù)算的編制，加大財政預(yù)算的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位必須規(guī)范財政預(yù)算的編制，并加大財政預(yù)算的執(zhí)行力度。具體而言，要做到以下幾個方面：第一、堅持預(yù)算的編制、執(zhí)行和評價相并重，改變傳統(tǒng)的“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)地編制各部門預(yù)算，健全預(yù)算的編制程序；第二、規(guī)范財政資金的分配行為，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力，嚴(yán)格遵守預(yù)算的編制程序，細(xì)化財政資金的收入與分配，減少資金調(diào)撥和分配的隨意性，嚴(yán)肅預(yù)算管理；第三、強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，建立健全預(yù)算執(zhí)行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎勵機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和對違反行為的處罰，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。

（三）促使行政事業(yè)單位建立會計集中核算制度

會計集中核算制度是一種“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的模式。是深化財政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。行政事業(yè)單位采取這一模式，能使財政部門對單位的財政監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)督，同時有利于提高行政事業(yè)單位資金管理的效率，強(qiáng)化單位的財務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部控制和監(jiān)督

要強(qiáng)化資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位必須根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部控制和監(jiān)督。具體而言，要做到以下幾個方面：（1）建立健全國有資產(chǎn)登記管理制度，相關(guān)資產(chǎn)在取得時，要及時入賬，以做到賬賬相符、賬物相符；（2）嚴(yán)格資產(chǎn)的清查制度，在平時，行政事業(yè)單位要定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，在年終，還必須對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時查明原因，并視情況進(jìn)行處理，以確保資產(chǎn)的安全和完整；（3）完善固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度，防止隨意報廢和變相低價銷售固定資產(chǎn)；（4）要加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行按責(zé)賠償。

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