淺析如何創新鄉鎮財務管理機制

李春枚

隨著市場經濟的發展和社會主義新農村的建設，財務管理已經成為鄉鎮事業單位經濟管理中的重點，對確保單位會計信息質量，規范單位經濟活動，貫徹執行國家財政紀律有著至關重要的作用。鄉鎮財務管理機制從最早的報賬式、核算式、預算式管理，到雙重式管理，經歷了四次變革。特別是在農村稅賦改革后，鄉鎮財政職能也發生了巨大的變化，鄉鎮財政管理的內容也越來越科學化、精細化。本文對鄉鎮財務管理存在的問題作簡要的分析，有針對性地提出財務管理的創新策略。

一、鄉鎮財務管理存在的主要問題

1.財務管理觀念落后。鄉鎮事業單位財務管理水平低的根本原因是財務管理觀念落后，沒形成以市場經濟為主導的理財觀念，使單位的財務管理無法同市場經濟的發展需求相適應。大部分鄉鎮單位財務風險防范意識較差，在面臨外部環境的變化時應對能力較弱，對自己產生不利影響。

2.預算管理不到位。鄉鎮財務的預算編制缺乏合理性、全面性，編制的方法比較老舊。預算編制沒有對以往的數據進行綜合的分析，也無法對未來的情況作出科學的預測，致使鄉鎮的預算編制僅是對以往數據的簡單統計，可操作性差，直接影響到預算執行的效果。大部分單位只是重視財政撥款，而忽視財政支出的管理，弱化了對預算的監控，致使財政預算管理如同虛設。

3.財務內部控制弱化。鄉鎮財務大都存有內部控制意識弱化的問題，這就降低了對財務管理薄弱環節和關鍵處的控制，致使一些單位頻頻出現財務信息失真、資產管理缺位的現象。有些單位還未健全內部控制機制，單位領導存在對財務管理工作干涉的現象。

4.監督體系不完善。鄉鎮單位財務審計工作較為落后，沒有建立起全面的內部監督機制。一些單位缺乏對內部審計的認識，認為財務管理是簡單的記賬活動，降低了財務管理的約束和監督能力。有些單位甚至沒有單獨的審計部門，或將審計與財務合為一體，很難發揮出審計的作用來。

5.財務人員素質不高。突出表現在以下幾個方面：專業素質不高，很多財務人員沒有經過專業化的學習，甚至沒有會計從業資格證書；其次，鄉鎮財務人員臨時聘用人員較多，導致穩定性差，責任意識也不夠強；再一個是財務管理薄弱，沒有建立會計賬簿制度，有些會計兼任出納，白條入賬現象較為普遍，財務報賬透支的手續不規范，把關不嚴。

6.資金有效供給不足、挪占時常發生。自2006年取消農業稅以來，農村財政主要靠上級撥款，資金短缺問題日益顯現，在經濟相對落后的農村地區，表現尤其突出。在這種情況下，國家加大了對農村各項事業的財政投入的力度，但是因為投入管理部門多、項目的交叉、資金的分散，不能形成有效投資，資金利用效率低，而且為基層組織占用、挪用撥款提供了便利。

二、鄉鎮財務管理機制的創新策略

1.樹立全新的財務觀念。隨著公共財政體制的改革，鄉鎮單位已經不可能完全依靠國家的財政支出了，單位要轉變財務管理觀念，利用好現有資源，控制好資金的支出。發展能夠滿足市場的服務事業，提高資金的效率。要樹立依法理財的觀念，緩解財政投入不足的狀況。

2.強化預算管理。鄉鎮單位要提高財政收支預算編制的質量，對以往的歷史數據進行分析，結合本單位的實際情況，運用科學的編制方法，比如零基預算、滾動預算等方法，進行科學完整的編制，使其具有可操作性。鄉鎮各部門要嚴格執行預算，嚴格約束，不能肆意更改預算計劃。

3.建立財務內部控制制度。建立健全財務內部控制制度，增強自身抵抗風險的能力。強化會計預算工作，營造良好的環境。制定完善的規章制度，比如會計資料保管制度、票據領用制度，保證票據的真實性，規范財務人員行為，做到賬目與實際相符，沒有賬外賬。

4.建設財務監管機制。鄉鎮單位要建立內部審計部門，發揮審計部門對財務管理的監督作用。保證其獨立性和權威性，讓審計職能得到如實的履行。首先，內部審計應對原始憑證、記賬憑證、會計報表、會計賬簿等基礎資料進行核實，確保其真實性、有效性；其次，內部審計部門要協助領導監督各項財務制度的執行效果，并對其作出有效評價，提出合理意見和建議；最后，對于發現的問題，要及時向領導匯報，做到違章必究，確保財務管理的制度化、規范性，從源頭上斷絕不良現象的發生。

5.構建鄉鎮財政資金剛性供給體制。在改革創新財務管理機制的基礎上，合理配置財權和事權。擺脫傳統財政的束縛，按照市場經濟的需求，構建公共財務體系。按照事權與財權相吻合的原則，合理分配撥款，減輕基層資金壓力，滿足農村建設需要。