淺論事業單位財務管理存在的問題及對策

孫 琳

事業單位作為我國重要的公共部門，廣泛分布在我國教育、科技、行政、醫療等領域，在我國社會主義建設中發揮這不可替代的作用。但新時期，我國原有的事業單位財務管理體制弊端不斷凸顯，越來越無法適應社會主義市場經濟發展的要求，因此，加強事業單位財務管理有著非常重要的現實意義。

一、我國事業單位財務管理存在的問題

1.財務管理理念落后。財務管理作為一項重要的管理活動，在事業的生存發展過程中處于重要核心地位。但事業單位不同程度地存在著對財務管理認識不到位，沒有樹立起科學的財務管理意識，因而投入不足，使得事業單位的財務部門缺乏創新的動力，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。

2.事業單位內部財務管理體制不完善。事業單位內部管理體制嚴重滯后，內部會計制度不健全、不完善，不能形成內部監督制約機制，因而內部資金管理失控。同時，由于事業單位經濟責任追究制度不健全，財務管理制度不完善，財務監督機制薄弱，財務管理方法缺乏科學性和有效性，也使得財務管理未能充分發揮財職能和作用，嚴重損害了財務制度的嚴肅性和限制性。

3.財務預算制度不完善。首先，部分事業單位的管理者重預算收支、輕預算編制，對編制預算的重要性認識不足，在這種情況下，預算有效編制與執行也將成為空談。二是預算編制方法不科學，沒有充分考慮事業單位發展的規模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益。三是預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，不能做到全面細致、科學合理，帶有很大的草率性和盲目性。

4.財務人員綜合素質不高。主要表現在業務素質和職業道德素質兩方面，總體而言事業單位從事財務工作的財務人員的綜合素質不高，造成會計基礎工作不規范，會計資料不能如實反映會計信息。

二、完善我國事業單位財務管理的幾點建議

1.更新事業單位財務管理理念。高效的財務管理是行政事業單位進行日常工作的必要條件，對提高事業單位的社會公眾形象也具有積極意義。因此，事業單位要適應我國市場經濟和財政體制改革的需要，就必須重視事業單位財務管理，更新財務管理理念。

2.完善事業單位預算管理體系。預算管理工作是事業單位財務管理中一項重要的工作。事業單位預算應當按照量入為出、收支平衡的原則編制，在正式編制預算前應總結、分析上年度預算執行情況，掌握財務收支和業務活動及有關資料的變化情況，分析本年度國家有關政策對預算的影響，在編制預算時，不能簡單地采用“增量預算法”，要逐步推行經費分配“零墓預算法”。有條件的單位，還可以采用“滾動預算”，在財務年度內預算“滾動”進行，隨著預算的執行，以保持預算的連續性和可調整性，避免財務行為的短期化。同時，應注意正確處理社會效益和經濟效益的關系，建立健全社會服務收入分配經濟政策，實現“收支兩條線”管理，使財政資金得到最有效使用。

3.建立健全事業單位財務管理制度。事業單位應全面掌握財務管理的環節，并不斷完善和健全財務管理的相關制度。（1）事業單位財政專項資金使用制度。加強對專項預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高專項資金的使用效果。（2）事業單位內部控制制度。事業單位應設置內部審計機構，加強對本單位內部會計控制的監督和評估，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分，及時發現內部會計控制中的漏洞和隱患。此外，要發揮全體群眾的監督作用，還群眾的知情權和參與權，可以有效的保證會計核算能夠真實的反映經濟活動內容。（3）事業單位預算外資金的監督制度。應嚴格按照國家規定“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理”的原則使用預算外資金。還要對一些違紀違法問題的落實情況進行監督檢查，使有限的資金充分發揮社會效益和經濟效益。（4）往來款項管理制度。往來款項在日常經濟業務中有重要地位，加強往來款項的管理，有利于單位避免資金長期占壓、加速資金周轉、防止國有資產流失和會計信息失真。

4.提高財務管理人員的整體素質。一方面，財務管理人員要加強財經法規知識學習，自覺地補充專業知識，更新知識結構，準確把握事業單位的整體工作與財務管理之間的內在聯系。另一方面，財務管理人員要具有良好的社會責任感，較強的組織紀律觀念，還要能夠很好地與同事、領導、職能部門進行和諧的溝通和交往，以便能主動地、高效地開展工作。