高校產業集團財務管理中存在的問題及對策

林華麗

按照教育部產業規范化建設要求，各高校相繼成立了產業集團，將高校所有經營性資產全部劃轉到產業集團管理，目前，我國多數高校基本完成了經營性資產劃轉工作。高校產業集團對所屬企業的管理主要體現在經營性資產的經營管理上，而財務管理是其重要組成部分。因此，建立高校產業集團財務管理新模式，推動高校產業集團持續健康的發展，是高校產業集團需要研究和探討的新課題。

一、當前我國高校產業集團財務管理中存在的問題

盡管經過近幾年的高校產業改革，多數高校企業已初步建立了現代企業制度，但因高校企業自身的特殊性，在日常的財務管理中仍面臨諸多問題：

1.會計基礎薄弱，財務管理比較松懈。在“事業管企業”的管理模式下，高校企業所有者基本處于缺位狀態，學校對企業的缺乏監督約束，以致部分企業目前仍是手工做賬，且財務人員的思想觀念落后、業務水平低，無法提供及時準確的財務信息，以滿足內部管理及外部監督的需要。

2.財務管理受行政干預的影響。改制后的高校產業，雖然已實現校企分離，成為法律上獨立的經濟實體，但事實上，目前仍有許多高校企業與高校存在密切的聯系，在日常經營活動中仍會受到廣泛的行政干預，其財務管理缺乏應有的獨立性。

3.高校產業集團權威性不夠。高校產業集團成立于子公司之后，且沒有具體的主營業務，這就客觀造成了“先有兒子后有爹，爹還是個窮爹”的尷尬局面。因此，對所屬企業的管理缺乏相應的話語權，對其財務管理也無法到位。

4.涉及行業較多，管理難度很大。由于高校產業集團內企業眾多，且涉及科學技術、零售業與制造業等諸多領域，行業跨度較大，給財務管理造成很大難度。

二、加強高校產業集團財務管理的應對策略

上述諸多問題的存在，使高校產業集團對所屬企業的財務管理變得復雜而艱巨，面對這種狀況，高校產業集團應正確行使財務管理權，采取切實有效的應對策略，使財務管理做到既不會越位，也不會缺位。

（一）將高校產業集團財務管理與公司治理有機結合

高校產業集團作為所屬企業的出資人，為實現資產保值增值的目標，他們更多的關心投入資本的安全性和收益性，而這需要有效的財務管理來保證。財務管理與公司治理不能割裂，財務管理應納入到公司治理框架之中。即在高校產業集團治理結構建設過程中，設計合理的財務組織結構及運行機制，確立資金監控機制，建立完善的會計信息網絡，是保證高校產業集團治理機制有效，資金安全和資產完整的基本條件。只有從源頭實施財務管理，才能保證不同層次財務管理目標的一致性，達到各利益主體之間關系的協調和制衡，才能維護高校產業集團利益主體的正當權益，最終實現國有資產的保值增值。

（二）實行集中和分散相結合的財務管理模式

高校產業集團所屬企業可分為三類：一類是上市公司，此類企業，屬于社會公眾企業，透明度高，需要接受社會公眾和證監會的監督，一般管理比較規范；二是全資或絕對控股的企業，此類企業是高校產業集團重點管理的對象，高校產業集團負有重要的管理職能和責任，三是高校產業集團非控股企業，對此類企業，高校產業集團的主要職能是維護自己的合法權益。高校產業集團應根據各類企業的特點，實行集中和分散相結合的財務管理模式。

1.對全資和絕對控股的子公司，在地理位置等客觀條件允許的前提下，對全資和絕對控股的子公司實行集中財務管理模式，將各子公司的財務全部集中到高校產業集團統一管理，建立財務結算中心。這種財務管理模式可以充分發揮高校產業集團財務部門的人才優勢，節約資源，有利于強化財務管理，可有效調節資金流向，合理控制資金的使用，便于協調各子公司的資金狀況，盤活資金，提高資金的使用效率。同時可以有力地加強對子公司的財務監督，控制風險。

2.對上市公司及規模較大的子公司，實行分散財務管理模式，同時實行財務負責人委派制。對獨立核算的子公司，高校產業集團應委派財務負責人，這種模式有利于高校產業集團全面行使對子公司財務工作的管理權，可以對經營者進行最直接的、最有效的監督，形成相互牽制的制衡機制。

3.對于非控股企業，由于高校產業集團沒有財務控制權，故可依據《公司法》規定，要求非控股企業定期提供財務報表，并通過高校產業集團派出的監事定期檢查企業財務賬簿，進行財務監督和風險評估，依法維護高校產業集團的合法權益和資產完整。

（三）強化高校產業集團財務管理的具體措施

1.轉變財務管理觀念。首先轉變高校產業集團財務人員觀念，確立新的理財觀，增強責任意識和參與意識，跳出算賬管賬的思維框架，充分利用會計信息參與企業經營管理和決策。其次轉變學校有關部門的觀念，充分認識到高校企業是獨立的企業法人而不是學校“小金庫”，可以隨意支取資金，不能對其經營進行行政干預。

2.提高財務人員專業素質，加強財務分析與管理。定期或不定期的組織各類專業培訓，建立學習型的財務團隊。財務人員要對重要經濟業務進行事先預算、事中跟蹤，對會計信息進行及時準確的分析，定期報送財務分析報告。

3.完善所屬企業的公司治理結構，并通過高校產業集團派出的董監事的認真履職，對其財務計劃、財務決策、重大資金等實施有效的監控，強化出資人約束機制。同時，對所屬企業實行經濟目標責任制，對其經理層進行績效評價，并將績效評價結果作為其獎懲任用的重要依據。

4.實施全面預算管理。建立和完善全面預算管理制度，將業務活動、資金流動、會計核算、資產管理都納入預算管理體系中，形成覆蓋整個集團公司的生產、經營、管理各領域的全面預算管理體系，并定期進行檢查，分析存在的問題，提出改進的建議和意見。

5.實行財務負責人委派制。對實行分散財務管理模式的所屬企業財務負責人高校產業集團委派，并對其實行縱向管理，保持相對的獨立性。同時對委派的財務負責人實行年終考核制度。

6.建立財務監督機制，加強內部審計控制。以強化資產控制為主線，建立審計體系，定期或不定期的對所屬企業的內部控制機制的有效性進行評估，監督和完善其內部控制制度，并對工程項目、經濟合同、合作項目等開展單項審計。

三、結語

總之，高校產業集團應根據高校企業的特點，選擇靈活多樣的財務管理模式，并將對所屬企業的財務管理上升到公司治理層面，從源頭上實施財務控制。同時要構建全面財務管理體系，實施整體財務管理策略，才能保證整個產業集團財務系統能良好地運行，進而促進高校產業集團健康、穩定的發展。