提升農民專業合作社財務管理之我見

婁淑敏

一、農民專業合作社財務管理存在的問題

自《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布以來，農民專業合作社在各級政府和有關部門的重視支持下，發展迅速。截至2011年底我縣（寶豐縣）在工商管理部門注冊的農民專業合作社共112家，注冊資金17255萬元，入社農戶25154戶。我縣農經部門對合作社建賬情況進行了摸底調查，情況并不理想，存在的問題主要有：

第一、很大一部分專業合作社都沒有按要求記賬、建賬。部分專業合作社沒有自身的賬簿，其交易情況僅記錄在工作簿上，沒有正規的各類憑證和報表，大多只是一本流水賬。部分雖有自身專門的賬簿，但沒有按要求填寫賬簿，賬簿不規范、不明晰，多為“印象賬”。有的將村賬與合作社賬務混在一起記賬，沒有單獨核算。

第二、部分合作社財務管理不規范。部分合作社未確定財務人員，年終報表時，臨時花錢聘請人員代理做賬，出納由理事親自兼任。部分合作社雖明確了專門的會計人員和出納人員，但會計人員由社員集體推薦，出納由理事長擔任，都不具備從業資格，沒有發放聘書，也沒向農經部門報告。大多沒有財務管理制度，合作社章程對財務管理也沒有做出明確規定。

第三、部分合作社沒有專業的采購、銷售人員，對采購和銷售只是跟著市場走，沒有主動地預測和規劃，更缺乏與財會人員的溝通。合作社里沒有規范的制度章程，成員、工作人員的權責利不明確，各種關系相互交織，工作混亂。

二、存在問題的原因分析

（一）管理人員財經法律法規意識淡薄

《農民合作社法》明確規定，農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。但由于相關管理人員財經法律法規意識淡薄，使這項要求沒有認真執行。合作社管理部門只重視合作社的登記、注冊、運營等方面的管理、監督，忽視了其對財務管理工作的引導和重視，使合作社發現了財務問題而不能及時解決。《合作社財務制度》第一章第（三）項規定：合作社應根據本制度規定和會計業務需要，設置會計賬簿，配備必要的會計人員。不具備條件的也可以本著民主、自愿的原則，委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算。很顯然在實際工作中，我們不能一味地要求合作社都要設置會計機構。但由于大多數合作社規模不大，又以本村、本鄉鎮，本姓氏為多，既不配備專職會計和出納，也不委托代理記賬核算，造成財務管理意識比較淡薄，基本上忽視了財務管理工作，使合作社成了一個新型的小團體，在共同利益面前一致對外，在內部有利益沖突時，又沒有解決的途徑。

（二）對財務管理工作缺乏足夠的認識

一些合作社建社之初的積極來自于申請國家財政扶持資金，當合作社建成后，其負責人頭腦中沒有財務管理的概念，對財務管理了解不夠。不論大小事，常常是負責人一人說了算，合作社的經營由一人做主，盈余如何分配由一個人決定，對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至沒有實行股金分紅。另外有些由村委會牽頭組建的合作社、由村委主任擔任負責人，吸收部分村民入社，多數人認為合作社是他們自己的，由他們自負盈虧，大腦中無財務管理的概念。

（三）合作社財會人員素質較低

由于合作社業務相對于工業企業來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按《合作社財務制度》規定及時配備專職或兼職的會計出納。會計、出納由理事長、監事長或本社社員代理，或聘用村會計出納兼任。而有些聘用的會計、出納還不具備會計從業資格，無證上崗，違反會計核算制度。即使具備從業資格而大部分來自社員，文化素質低，沒有專業的會計和財務知識，無法在工作中發揮核算和監督職能。

三、加強農民專業合作社財務管理的建議

（一）提高各級領導的思想認識及加強領導業務培訓。加強農民專業合作社財務管理，首先要解決各級領導的思想認識問題，領導要正確認識和理解加強合作社財務管理的重要意義。合作社要想走上規模化發展之路，合作社必須從建社時就重視財務管理工作，這是合作社長久健康發展的保障。合作社負責人既要懂管理，又要懂經營；既要有市場開拓能力，又要有帶領合作社社員共同致富的精神，因此必須加強農民合作社領導的培訓、提高其能力和水平，使之具備帶領合作社參與競爭的能力。

（二）規范財務制度、建立健全財務管理制度

合作社要建立健全適應合作社經營特點的財務管理體制，包括以下幾個方面。一是健全管理機構和會計核算體系。合作社應單獨核算，要有自己的財務人員負責日常核算工作，按會計年度處理全部業務事項，編制財務計劃和財務報告。二是建立健全財務審批制度。實行錢賬物分管，各項支出由經手人簽名，監事會審核，理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社要依法提取公積金，用于擴大生產經營規模和拓展服務領域。四是加強票據管理。合作社應建立必要的票據使用責任制，防止票據流失，毀損。五是加強貨幣資金管理。合作社應建立貨幣資金業務的崗位責任制，明確相關崗位職責權限。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規定，建立會計檔案室（柜），實行統一管理。

（三）提高會計人員素質

首先應加大對合作社財會人員的培訓力度，對會計科目設置、會計賬簿建立，會計報表編制給予輔導，不能與企業的會計科目混淆，使合作社財會工作正規化、合理化、合法化。而且要明確合作社理事會、監事會成員親屬不得在社內擔任出納、會計、保管等相關工作。其次，財務人員要實行聘任制，努力推進合作社財務公開與民主監督，把財務公開作為一項制度，在章程中確立下來，實行民主決策、民主監督、民主管理，堅持成員監督與外部監督相結合，提高合作社的整體財務管理水平。

（四）加強財政扶持資金的管理

為了支持基礎條件較好，對提高當地農業產業化水平、增加農民收入有較強帶動和示范作用的合作社的發展，國家應給予資金扶持（范鵬，2009）。與此同時，合作社有義務管好這部分資金。為加強國家扶持資金的管理，保證資金能按照規定的用途有效使用，首先要建立國家扶持資金管理監督機制，從制度上加強監督管理；其次在合作社會計核算上要反映國家扶持資金的去向，防止國有資產流失。最后，必須把所有的財政扶持資金納入審計范圍，并將審計結果向全體社員公示，以保證財政扶持資金效用的發揮。

總之，財務管理是農民專業合作社的核心工作，合作社要健康發展，必須做好財會工作，加強財務管理。合作社向財務報告使用者，提供真實有用的會計信息，不但有利于合作社本身的健康發展，同時也為國家有關部門制定相關政策法規提供依據，為各類投資者，各種債權人及國家宏觀經濟管理部門決策提供參考。