江蘇省財政教育經費投入問題研究

魏麗亞

一、江蘇省財政教育投入現狀剖析

1.江蘇省財政性教育經費支出占國民生產總值的比例不僅低于全國平均水平，更低于欠發達的廣西壯族自治區與甘肅省的水平

預算內教育經費是檢驗財政性教育經費的主要指標。《中國教育改革和發展綱要（中共中央、國務院1993年2月13日印發）》指出：“本世紀末達到4%。”《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（2006年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）》指出：“逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。”但至今沒有達到。2010年江蘇省財政性教育經費支出923.46億元，占當年全省生產總值38833.771億元的2.38%。而2010年全國國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.66%，江蘇省財政性教育經費占國內生產總值比例與全國相比低1.28個百分點，與廣西壯族自治區相比低1.48個百分點，與甘肅省2009年相比還低5.02個百分點。

2.江蘇省人均公共財政預算教育經費（包括教育費附加）雖高于全國平均水平，但既低于東部一些省市，更低于西部一些省區

江蘇省2010年人均公共財政預算教育經費約為1115.97元，比全國2010年人均公共財政預算教育經費（包括教育費附加）1057.22元高58.75元，但比北京市低1462.91元、比西藏自治區低994.17元、比上海市低777.02元、比青海省低613.28元、比新疆維吾爾自治區低335.53元、比內蒙古自治區低306.22元、比寧夏回族自治區低184.86元、比海南省低126.49元、比浙江省低58.58元。而江蘇省2010年財政總收入11743億元，是繼廣東成為財政收入過萬億后大陸第二個成為財政收入過萬億的省份，但江蘇省2010年人均公共財政預算教育經費在全國31個省市自治區排名僅為第11位。

3.江蘇省公共財政預算教育經費占公共財政支出的比例雖高于全國平均水平，但在全國31個省市自治區排名僅為第13位

江蘇省2010年公共財政預算教育經費占公共財政支出的比例為17.86%，比全國平均比例15.76%高2.1個百分點，但比最高比例的福建省低4.5個百分點、比浙江省低2.07個百分點、比河南省低1.89個百分點、比云南省低1.5個百分點、比河北省低1.42個百分點、比廣西壯族自治區低1.41個百分點、比廣東省低1.21個百分點等。在全國31個省市自治區排名僅為第13位。

4.江蘇省國家財政性教育經費增長速度雖然占高于全國平均增長速度，但江蘇省國家財政性教育經費占地方教育經費總收入的比例卻低于全國平均水平

2010年江蘇省國家財政性教育經費（主要包括公共財政預算教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等）923.46億元，比上年740.21億元增加183.25億元，增長24.76%。2010年全國國家財政性教育經費為14670.07億元，比上年的12231.09億元增長19.94%。江蘇省增長速度比全國平均增長速度高4.82個百分點。但2010年江蘇省國家財政性教育經費占地方教育經費總收入1314.62億元的比例為70.25%，而全國國家財政性教育經費占教育經費總收入19561.85億元的比例為74.99%，江蘇省國家財政性教育經費占地方教育經費總收入的比例低于全國平均水平4.74個百分點。

5.江蘇省公共財政預算教育經費撥款增長速度雖然高于財政經常性收入增長速度，但增長幅度比較在全國31個省市自治區排名僅為第10位

江蘇省2010年預算內教育經費撥款814.29億元，比上年654.85億元增長24.35%；全省財政經常性收入為3611.72億元，比上年增長22.57%，預算內教育經費撥款增長高于財政經常性收入增長1.78個百分點。江蘇省2010年公共財政預算教育撥款本年比上年增長在全國31個省市自治區排名僅為第7位，財政經常性收入本年比上年增長在全國31個省市自治區排名僅為第8位，公共財政預算教育撥款本年比上年增長與財政經常性收入本年比上年增長幅度比較在全國31個省市自治區排名僅為第10位。

6.江蘇省各級各類學校生均預算內教育事業費支出全面增長并高于全國增長速度，但一些指標低于全國平均水平

江蘇省2010年普通小學生均預算內教育事業費7252.39元，比上年5820.20元增加1432.19元，增長24.61%，全國普通小學為4012.51元，比上年的3357.92元增長19.49%。江蘇省普通初中生均預算內教育事業費8385.89元，比上年5903.74元增加2482.15元，增長42.04%，全國普通初中為5213.91元，比上年的4331.62元增長20.37%。江蘇省普通高中生均預算內教育事業費5595.47元，比上年4391.55元增加1203.92元，增長27.41%，全國普通高中為4509.54元，比上年的3757.60元增長20.01%。江蘇省地方高校生均預算內教育事業費10089.18元，比上年8352.23元增加1736.95元，增長20.80%，全國普通高等學校為9589.73元，比上年的8542.30元增長12.26%。以上四項江蘇省無論是生均預算內教育事業費還是增長速度都高于全國。但江蘇省普通中等職業學校生均預算內教育事業費4220.75元，比上年3551.54元增加669.21元，增長18.84%，全國中等職業學校為4842.45元，比上年的4262.52元增長13.61%。盡管江蘇省普通中等職業學校生均預算內教育事業費增長速度比全國快5.23個百分點，但江蘇省普通中等職業學校生均預算內教育事業費卻低621.7元。

7.江蘇省高校債務危機較為嚴重

在國家實行高校擴招政策的影響下，江蘇省高等學校通過加強銀校合作，獲得建設資金，紛紛實現了規模擴大，使高校實現了跨越式發展，但高校貸款債務已成為制約江蘇省高校健康發展的重要因素。盡管缺乏準確的江蘇省學校負債數據，但僅就《中國大學負債排行榜》的披露即可看出，在負債最嚴重中的十所高校中江蘇省占了三所。分別是處在8至10名的南京中醫藥大學（欠債9億）、江蘇大學（欠債9億）、南京財經大學（欠債8億）。南京中醫藥大學宣傳部部長夏登杰透露，學校每年學費收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬元；而支付1000多教職工工資獎金一年就要近億元，再加上其他教學、科研和行政開支，學校只能承受貸款的年利息，無力償還本金。江蘇大學由于實施了債務重組，把有升值空間的老校區土地騰出來用于商業開發，土地出讓資金優先用于償還銀行貸款，但目前還欠9億元的債務。可見江蘇省高校債務嚴重性。

通過對以上指標的分析可以看出，江蘇省雖然是發達省份，財政收入在全國各省市自治區中排第二位，但是江蘇省的各項公共財政預算教育經費指標全國各省市自治區中的排序均與此遠遠偏后，說明江蘇省公共財政預算教育經費明顯偏低。

二、促進江蘇省財政教育投入的舉措

（—）加大教育投入，明確江蘇省國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例

盡管《中國教育改革和發展綱要》（1993）早就指出：“逐步提高國家財政性教育經費支出（包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業用于舉辦中小學的經費，校辦產業減免稅部分）占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%。”《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（2006）也指出：“逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。”但直到2010年也沒有達到。因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在第十八章保障經費投入第（五十六）加大教育投入中指出：“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”。而《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》在“保障教育投入穩步增長”中僅提出了“依法加大政府對教育的經費投入”、“健全多渠道籌措教育經費體制”、“健全教育經費保障機制”、“優化公共教育資源配置”、“健全教育經費監管機制”等定性概念，卻沒有提出在何年江蘇省國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例可以達到什么水平，更沒有提出在何年達到4%的全國平均水平。所以，只有首先明確江蘇省國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，才能加大教育投入，努力去爭取達到規定的目標。

（二）落實法定增長要求，著力提高財政教育支出占公共財政支出的比重

1.嚴格落實教育經費法定增長要求。各級政府要按照《中華人民共和國教育法》等法律法規的規定，在年初安排公共財政支出預算時增加教育經費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。對預算執行中超收部分，也要按照上述原則優先安排教育撥款，保證全年預算執行結果達到法定增長要求。

2.切實提高財政教育支出比例。各級政府要調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，新增財力著力向教育傾斜，優先保障教育支出，確保財政教育支出占一般預算支出比例明顯提高并達到或超過省核定要求。省級財政進一步加大對市、縣特別是經濟薄弱地區教育事業發展轉移支付力度，努力增加財政教育支出。

3.不斷提高預算內基建投資用于教育的比重。切實把支持教育事業發展作為公共投資的重點，在編制基建投資計劃、規劃城鎮公共基礎設施建設、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預算內基建投資明顯增加，健全促進教育事業科學發展的長效保障機制。

4.多渠道籌集財政性教育經費。統一內外資企業和個人教育費附加制度、全面開征地方教育附加。要加強收入征管，依法足額征收，要按規定全部用于支持教育事業發展，同時不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經費。

（三）努力化解高校債務

一是要根據財力增長規模，逐步加大對高校經費投入。二是積極爭取中央財政獎勵。三是建立高校籌措資金化解債務的激勵機制。四是增加安排財政貼息專項經費，減輕債務負擔。五是設立可持續發展高校償債準備金。六是整合資金，全力支持高校改善辦學條件。

（四）完善各種監督機制，保障財政教育資金的安全高效使用

財政性教育支出的監管的目的是使財政性教育支出的配置和耗用更合法、更合理、更公平和更科學有效。首先要強化人代會監督。政府每年不僅要向人大公布教育經費占整個財政支出的比例及占GDP的比例與教育經費的使用情況，并定期對教育經費的執行情況進行監督檢查。其次，強化教育主管部門對教育經費使用的行政監督。再次，加強社會監督。要建立經費使用定期公布制度，增加教育經費使用情況的透明度。

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