解決衛生士官分級培訓學歷的條件和途徑

陳 竺，高永峰，黃應堂，孫碧峰

（西安陸軍學院軍醫訓練大隊，新疆 呼圖壁 831200）

解決衛生士官分級培訓學歷的條件和途徑

陳 竺，高永峰，黃應堂，孫碧峰

（西安陸軍學院軍醫訓練大隊，新疆 呼圖壁 831200）

從部隊衛生能力長遠建設出發，應當設法解決衛生士官分級培訓的學歷問題。提高衛生士官隊伍的學歷層次，不但關乎到衛生士官個人的切身利益，更關乎我軍基層衛生隊伍穩定的大局。

衛生士官；分級培訓；學歷層次

衛生士官包括士兵衛生員和士官衛生員，他們是我軍專業技術士兵隊伍的特殊群體。雖然目前倡導的職業教育可以解決部分衛生士官的學歷問題，但由于衛生士官基數龐大，如果只靠職業教育一種途徑來提升整個衛生士官隊伍的學歷層次，其作用和效果十分有限。隨著衛生士官分級培訓不斷規范、進程不斷加快，通過分級培訓能否解決衛生士官的學歷問題和提高他們的學歷層次成為不容忽視的問題。筆者圍繞這一命題，提出一些觀點和看法，具體如下。

1 實現集約化或基地化辦學

2010年，軍委《關于深入推進軍事訓練轉變的意見》作出了“利用現有教育資源改建部分新型、發展兵種的院校和士官學校，加快軍隊院校向任職教育轉型”的決定。同年，總后勤部《關于進一步加強部隊衛生能力建設的指導意見》要求：“加強衛生士官隊伍建設，加大繼續教育力度，逐步使衛生士官受教育程度達到或相當于大專水平”，“逐步實現院校化、基地化、專業化培養”，“提高衛生員培養質量，探索大單位基地化培養模式”。目前，沈陽軍區的空軍、海軍、第二炮兵等大單位已初步實現衛生士官集約化或基地化辦學。我隊自2007年起，已先后承擔蘭州軍區5期衛生士官升級培訓和新疆軍區4期衛生員基地化培訓[1]。這些經驗和實踐證明，集約化或基地化辦學的優勢和作用十分明顯，已得到各級領導和部隊官兵的充分肯定和一致認可。

從目前形勢看，我軍訓練模式已從單一兵種向多軍種聯合化、集約化和基地化轉變，這種轉變勢必引起衛勤保障方式和衛生訓練形式的巨大變革，但就衛生士官培訓的整體情況來看，低層次分散培訓、低效益循環化辦學的基本格局仍沒有明顯改變。

無論從外軍的介紹還是我軍部分單位的實踐情況來看，均說明實現衛生士官培訓集約化和基地化是當前客觀形勢發展的必然要求[2]。從人才培養角度講，強調集約化或基地化辦學就是要樹立人才培養的大局意識和整體觀念，充分發揮院校和專門培訓基地的作用。因為這種辦學方式的最大特點在于：一方面，能夠充分整合院校和培訓基地的優勢教學資源，提高整體辦學效益；另一發面，由于實現了院校和專門培訓基地聯合辦學，為下一步爭取衛生士官分級培訓取得相應學歷和提高學歷層次，打下了堅實基礎，創造了有利條件。

2 堅持依托國民教育和軍地融合式辦學

胡錦濤主席在十七大報告中指出：“建立和完善軍民融合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。2005年，國務院、中央軍委頒布了《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》,從而使我軍依托普通高等教育培養軍隊干部走上了制度化和法制化的道路。2009年，中央軍委頒發的《深化士官制度改革方案》提出“推行以軍隊院校和中央電大網絡教育為主要形式的士官在職學歷教育，力爭用5年時間普及到全軍旅團級部隊”的要求。實施軍隊人才戰略工程以來，我軍人才建設步入了大規模培養人才、大幅度提高素質的嶄新階段，取得了顯著成績，形成了院校教育與部隊訓練銜接、軍事教育與依托國民教育并舉、國內培養與國外培訓結合的人才培養立體格局。我軍干部本科以上學歷上升80%，研究生學歷上升20%[3]。通過各種形式辦學，使得軍隊干部的學歷層次普遍得到提高，說明我軍干部隊伍的整體素質發生了質的變化，對我軍適應新形勢發展起到了至關重要的作用。依托地方院校培訓國防生正是在這一政策背景下應運而生的。

國防生是指根據部隊建設的需要,依托地方普通高等學校,從參加全國高校統一招生考試的普通中學應屆高中畢業生中招收培養的青年學生,以及在低年級大學生（含研究生）中選拔的培養對象。2012年，是國家建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的第7年,已形成了一整套較完善的國防生招生選拔培養制度[4，5]。國防生制度的建立和引進，為部隊輸入了新鮮血液，培養了一大批后備干部。從地方應屆大學畢業生中招收士官，是我軍兵役制度和士官制度改革的又一項重大舉措，到2008年全軍直招士官工作已全面推開。有部隊反映，直招衛生士官已逐步成為我軍師以下部隊醫療衛生機構的重要保障力量，是部隊衛勤建設的寶貴財富[6，7]。

因此，不能簡單看待衛生士官隊伍的學歷問題，應當把提高衛生士官隊伍的學歷層次與提高干部隊伍的學歷水平擺在同等重要的位置。部隊戰斗力生成不僅依賴于高水平的干部，也取決于高素質的士官。實踐證明，我軍干部隊伍文化水平和學歷層次的明顯提高，與依托國民教育、走軍地融合式辦學的路子密不可分，但軍隊干部隊伍學歷水平明顯高于士官隊伍的現象對部隊建設來說是極為不利的。因此，筆者認為既然我軍在提高干部隊伍學歷水平和士官直招方面走軍民融合式發展的實踐是成功、有效的，那么采取這種方法解決衛生士官分級培訓的學歷問題同樣是值得借鑒的。

3 多措并舉加以統籌謀劃和政策引導

國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：要“辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。筆者曾對衛生士官分級培訓如何解決學歷問題提出過一些建議和設想，但基于當時對這方面的政策理解不夠和認識欠缺，未作深入討論[8]。現在看來，要想圓滿解決衛生士官分級培訓的學歷問題和提高其學歷層次，除實現院校和基地化培訓外，還應重點解決好以下5方面問題。

（1）要連續計算分級培訓的時間。分級培訓連續計算學制應包括初級資格培訓（衛生員新訓）6個月，初級晉升中級、中級晉升高級培訓各3個月（如果升級培訓屬于專科性質，培訓時間最少需要6個月），臨床實習2個月，上崗前培訓幫帶2個月，加之實行院校培訓和基地化培訓，衛生士官學籍檔案記載齊全，這對于具有高中起點、學有所長的衛生士官來講，通過分級培訓取得大專學歷應該不成問題。應該先選擇若干院校和培訓機構先行試點，待取得經驗后再作推廣。

（2）要合理定位學歷層次和參加自學考試的類型及形式。建議把衛生士官分級培訓的基礎學歷定位在大專層次。這種建議主要是基于國家現行高等職業技術教育只設大專層次，考慮到大多數衛生士官不能參加高等職業技術教育的實際，再者顧及衛生士官參加地方衛生技術系列執業資格考試必須具備大專文憑，以及兼顧衛生士官可能參加專業技術職務評定的學歷要求等。至于自學考試，可以采用成人自學考試、電大網絡教育、業余和函授學習等彈性較大的培訓方式。

（3）要明確中專升大專參加考試的專業和課程。如果是高中起點，通過初級資格培訓等連續計算學制只能得到中專文憑，若這部分衛生士官又想繼續學習獲得大專學歷，建議參加成人自學考試、電大網絡教育、業余和函授學習，并首先從護理專業學起。考試課程最好在6門范圍內進行選擇，包括政治思想類2門（毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論和思想道德修養與法律基礎）、公共基礎類2門（大學語文、健康教育學）、專業基礎類1門（生理學）、專業類1門（護理學基礎）。經檢索湖北、福建、陜西、甘肅、新疆維吾爾自治區5個不同省、自治區護理專業大專成人自學考試發現，考試課程種類和門數差別較大。從考試課程種類上講，有大學語文類、政治思想類、法律基礎類、健康教育類、基礎醫學類、護理專業類；從考試課程門數上講，最多的11門（陜西）、最少的4門（甘肅），平均7.6門[9]。之所以這樣考慮，主要是因為衛生士官90%以上在基層任職，基本工作是完成醫療護理技術操作；另外，與地方考生相比，衛生士官參加這類考試的條件有很大區別，他們前期參加過初級資格培訓或升級培訓，有幾年或十數年的任職經歷，或已取得中專學歷。因此，在確定參加成人大專自學考試、電大網絡教育、業余和函授學習的專業種類、課程門數上，應該考慮這些實際情況。

（4）要規范考試時間限制和取得大專學歷必須的平均學分績點。鑒于國家對成人以業余形式參加自學考試有“高起專2年半”時間規定的要求，衛生士官最好在3年內完成大專層次的自學和考試，可允許補考1～2次。考試課程可在規定的6門課程中任選其中4門或由主考部門臨考前隨機抽簽決定，借鑒地方院校實施學分制的辦法，在考試結束后，對4門考試課程的實得學分績點數和平均學分績點進行計算，只有達到及格線以上的平均學分績點，方可取得大專學歷。至于實得學分績點數和平均學分績點如何計算，獲得多少平均學分績點才算符合大專學歷的基本要求，限于篇幅筆者另文敘述。

（5）要爭取實現軍隊院校、培訓基地與地方院校對學分的相互承認。實行學分制的優越性在于：學分制模式尊重了成人學習特點與規律，體現了現代教育的公平性和成人教育的社會性和開放性；學分制實行彈性學制,允許學生在一定的時間內自由選擇學習進程和完成學業時間，能有效解決因工學矛盾造成的學習困難；學分制適合寬口徑、技能型專業人才的培養，缺什么、補什么是其基本特征之一[10]。這些優越性和特征能最大限度地滿足衛生士官立足崗位、自學成才和提高學歷層次的愿望和訴求。

4 結語

衛生士官分級培訓與取得學歷掛鉤是一項較復雜的系統工程，由于缺少這方面的實踐經驗，需要進一步探索完善與各方面的協作溝通。如衛生士官分級培訓連續計算學制能否得到軍隊上級主管部門認可，軍隊院校和培訓基地以何種方式與地方院校建立聯系，電大網絡教育、業余和函授學習考試科目門類數量通過何種途徑確定，考試學分軍隊院校和地方院校怎樣互認，大專學歷文憑由誰發放等，都是政策性很強的問題。這些問題若要圓滿解決，亟待軍隊相關政策的大力扶持和正確引導。

[1]陳竺，黃應堂，沈朝輝.衛生士官培訓要走基地化辦學的路子[J].白求恩軍醫學院學報，2008，6（6）:337～338.

[2]王集超.院校士官職業教育論[M].北京：藍天出版社，2010.

[3]解放軍報評論員.推進人才戰略工程的重大舉措[N].解放軍報，2011-04-19（1）.

[4]盧銀華.淺談國防生教育培養的幾個問題[J].國防大學學報,2005,3（1）:97～98.

[5]盧振軍,齊四平,閔功靈.國防生招生問題分析與探討[J].軍醫進修學院學報，2008，29（2）：121～122.

[6]白雪峰，鄢雁華，張坤平.“簽約”軍營當士官[N].解放軍報，2008-07-27（2）.

[7]方干，劉士胤.直招衛生士官管理培養中存在的問題及改進對策[J].東南國防醫藥，2011，13（1）：94～95

[8]張建林，黃應堂.衛生士官學歷教育需要解決的幾個問題[J].白求恩軍醫學院學報，2008，6（6）：333～334.

[9]自學考試.甘肅2011年7月自考時間及科目安排通知[EB/OL].http://www.exam8.com/xueli/zikao/anpai/201105/2016856.html，2011-05-29.

[10]劉倩，江海鷹.成人高等學歷教育實行學分制之我見[J].工會論壇，2004，10（5）：81～82.

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1671-1246（2012）07-0039-03