合肥民生新畫卷

專題策劃：孔向陽 秦繼平 高曉光 鄭家余 執行：汪名旵 吳明

近日，承接“十一五”以來民生建設的強勁勢頭，合肥市民生工作再傳佳音，被授予全省“2011年民生工程先進市”稱號，連續五年受到省政府表彰。

為政之要，民惟邦本。五年來，合肥市委、市政府將保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入，務實做民生，在構建和諧合肥建設中邁出堅實步伐。從最初解決“生活難、上學難、看病難”等突出問題，再到全面涵蓋“老有所養、住有所居、勞有所得、病有所醫、學有所教”等熱點問題，合肥民生舉措日益充實。以“全省第一，全國先進”為標桿，以傾力打造合肥民生品牌為抓手，以改善百姓福祉共享發展成果為目標，著力描繪出一幅和諧而又燦爛的民生新畫卷。

民生至上

“在加快建設現代化濱湖大城市的基礎上，把合肥打造成為現代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進，充分發揮合肥在全省發展大局中的核心輻射帶動作用，為建設美好安徽多作貢獻。”這是合肥市第十次黨代會提出的目標。由此，在前期合肥大建設的基礎上，建設大合肥拉開了序幕。而在持續多年的合肥快速發展和建設過程中，合肥市委、市政府一直堅持民生至上，將關注民生、改善民生作為科學發展的基本目標之一，不遺余力地予以推進。五年的發展，五年的跨越，合肥的民生畫卷越來越陽光，越來越溫暖。

民生政策大覆蓋。民生工程通過五年的滾動發展，政策覆蓋面從2007年的300萬人大步躍升至2011年的700萬人，民生項目從2007年的12項民生工程增加至2011年的33項。全市民生工程建設始終圍繞百姓需求，范圍越來越廣，內容越來越充實。通過民生工程實施，民生政策惠及面逐步攀升，全市初步實現了“四個全覆蓋”——最低生活保障制度城鄉全覆蓋、醫療保險和合作醫療制度城鄉全覆蓋、困難群眾醫療救助城鄉全覆蓋、義務教育經費保障城鄉全覆蓋。

民生投入大傾斜。“民生再大投入也不為過”、“合肥經濟建設絕不擠占民生工程一分錢”。合肥市委市政府在保障和改善民生中不遺余力。隨著合肥經濟建設的快速發展，合肥民生財力投入逐年加大。各級財政部門積極主動調整與優化支出結構，堅決壓縮一般性支出，把錢用在刀刃上，確保各項民生工程資金足額及時到位。從2007年的6億元，到2011年的50億元，短短五年間，各級財政民生投入達到近140億元，年均增幅超過73%，直接發放到人資金就達到了近40億元。與此形成鮮明對比的是各類會議費、出國考察費一壓再壓，新增財力近一半投入民生工程建設，民生投入增速跑贏同期GDP、財政收入增速。公共財政的陽光在民生工程實施中惠及千家萬戶，彰顯出合肥著力打造民生財政、和諧財政、發展財政的信念與信心。

民生效益大提升。合肥市持續加大民生工程長效機制建設。把充實完善民生工程各項制度，作為快速推動和民生工程實施重要抓手，全市新制訂和修訂民生工程政策40項，其中涉及項目實施類28項，組織管理類12項。為進一步發揮民生工程長久效益，自2009年開始將各項目的后續管護作為重點工作來抓，監管建并舉，從責任確定、經費落實，到規范管護記錄，均做到責任明確、有據可依；按照“誰建誰管，誰使用誰負責”的原則，積極籌措資金，對工程類項目的運行費用、管理經費、設備更新維修后期管護做到足額保障，2011年全市投入后期管護資金8200萬元；堅持市場化管理手段，加大政府購買公共服務力度，切實改變“花錢養人、養人辦事”的做法。

民生領域大拓展。民生工程實施之初就把著力改善弱勢群體生活、加快欠發達地區發展作為首要目標。從由最初發放困難群眾補助資金為主，到農業基礎設施改善、農村精神文化建設、生態環境保護治理等多領域拓展，民生工程在建設內容上更加豐富多樣、統籌協調，成為踐行科學發展的重要體現，切切實實改善了群眾生活面貌，先后實施涉農項目42個，占項目總數的93%，統籌城鄉發展在民生工程實施中穩步推進。通過不斷加大民生政策宣傳，深入開展民生工程“回頭看”等活動，建立和完善了民生工程民主參與和民主管理制度。

隨著合肥民生的不斷改善和發展，廣大群眾對民生工程的知曉度、滿意度持續攀升。據省統計局民調中心開展的調查顯示，2011年合肥民生工程群眾滿意度與知曉度再創新高，分別比2010年增長3.7個百分點，達到93%以上，位居全省前列。

民生建設給合肥市民帶來的，不僅是看得見摸得著的實惠，也讓全市人民歸屬感、幸福感空前提升。3月7日，央視財經頻道發布“中國最幸福城市”榜單，合肥名列第三，而滿意民生，為這座“幸福之城”提供了鮮活注腳。

機制創新

解決民生問題是一個漸進的長期歷史過程。要使民生工作常態化，必須要以機制創新為基礎，以制度建設為保障，以項目實施為載體，以工程推進為抓手。這是合肥民生快速發展的一條基本經驗。

機制是保障，關鍵在源頭。合肥民生工程建設之初，就在原有政策機制、考核機制、管理機制等基礎上，再造“三項”機制，明確各級黨政主要負責同志責任，使得民生工程實施工作成為各級黨委政府工作中的一項重頭戲。

完善組織領導機制。從源頭落實一把手負責制，合肥民生工程的第一責任人始終是各級黨政主要領導。市委、市政府主要領導親赴一線，指導、部署有關工作。實行民生工程定期匯報，以督辦告知等形式落實組織領導機制。按季開展民生工程進展動態匯報，向各位分管副市長通報分管工作內民生工程進展，由分管副市長及時開展專項調度。向縣區黨政主要負責同志履行告知程序，下達縣區督辦通知，為縣區黨政負責同志督辦民生工程提供重要抓手。

完善協調推進機制。合肥市按照橫到邊，縱到底協調推進要求，制訂出臺《全市民生工程縱向推進橫向協調機制》、《關于建立健全財政局內部處室民生工程協調聯動機制的意見》和《全市民生工程督辦告知暫行規定》。三管齊下，打通市直牽頭部門、縣區實施部門、紀檢審計部門關鍵節點，初步形成橫縱交織，上下聯動立體協調網絡。

完善過程監控機制。加大執行中目標監控，一改重結果輕過程實施方式，將民生工程階段性目標任務完成情況，作為全年考核工作中一項重要內容，實行分類指導，重點調度，確保實施過程不出差錯。創新調度形式，開展經驗共享，著力解決推進過程中出現的問題。加大民生工程宣傳，暢通民生反饋渠道；加大民主監督力度，采取三榜公示、設置質量控制要點公示牌等一系列舉措，充分發揮了廣大群眾的社會監督作用。

與此同時，為確保民生工程管理不缺位，合肥市進一步強化了資金管理、工程建設、責任追究和后期管護等一系列制度建設力度，在制度完善中求創新，在制度創新中求突破。一方面將規范管理融與環節中，強化八項重點工作。《合肥市民生工程管理辦法》先后對組織領導、項目分解、項目管理、資金管理、宣傳管理、后續管理、監督管理、年度考核八項重點工作做出具體規定，做到環環相扣，有章可循，過程不出漏洞。更加注重后續管理工作的有效落實，建管并舉，在縣區、牽頭部門間依據“誰建誰管”原則，進一步規范后期管護工作與監督工作任務。另一方面，將分工協作融與實施中，細化三類主體職責。縣區政府、協調小組成員單位、民生工程聯絡員是民生實施工作中的重要實施力量。民生聯絡員工作職責的出臺，就如何抓好三類主體建設，明確職責分工、創新工作開展等具體內容進行了規定。民生工程管理從源頭立項到后期管護，初步實現了制度范圍內的全過程覆蓋。

通過制度、機制的完善與創新，合肥市民生實施工作獲得巨大生機和活力，為合肥市民生工程又好又快實施奠定了扎實基礎。從2007年的12項到2011年的33項，合肥市民生工程的涵蓋范圍越來越廣，內容也越來越實，為全市老百姓織就了一張幸福而安定的生活之網。

2012幸福合肥再出發

民生無止境。城市的發展就像一列呼嘯前進的列車，當它的速度越來越快，承載越來越大，民生問題也越來越考驗著執政者的智慧。2012年的就業、社保、教育、醫療、住房等一系列事關民生的問題，縈繞在百姓的心頭，也擺在合肥市政府工作的日程上。

2012年伊始，合肥市政府工作報告中指出，今年合肥市政府將堅持富民優先導向，以“33+7”項民生工程為抓手，加大新增財力傾斜力度，積極推進社會建設，讓全市人民更多地分享改革發展成果，提高幸福感。據悉，合肥今年民生工程投入總額達60億元，比去年增加10億元，增幅達到20%。

切實抓好創業就業和社會保障，全年新增城鎮就業崗位12萬個。全面落實城鄉低保提標及五保供養標準動態調整機制。繼續做好被征地農民的養老保障工作，推進城鄉居民養老保險試點。進一步完善城鎮居民、城鎮職工和在肥高校大學生參加城鎮居民基本醫療保險政策，實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌，全面實現城鎮居民醫保和新農合統籌并軌。進一步提高失業、工傷、生育等社會保險待遇，完善城鄉社會救助體系。

“必須堅持的一個方向就是，根據財力的實際狀況，逐步提高基礎養老金的發放標準。”在合肥市人民政府第89次常務會議上，張慶軍市長表示，今后新增財力要更多地向民生方面傾斜，加大城鄉居民養老保險投入。基礎養老金對一些低收入者來說，是很重要的一部分收入，張慶軍說，到“十二五”末，合肥市要努力實現城鄉居民收入翻番，從這個意義上講，基礎養老金標準也應該逐步提升。

與此同時，今年合肥市還將大規模推進城中村和舊城改造，大規模推進棚戶區改造，大規模推進老舊小區整治，大規模推進農村危房改造，大規模推進保障性安居房建設，同時，嚴格執行國家房地產調控政策，鼓勵支持中小房型、中低價位的普通商品房建設，促進房地產市場健康發展。

2012年，合肥將深入推進學前教育改革試點，全面實施學前教育“三年行動計劃”，新建、改擴建城區幼兒園56所，加大農村幼兒園建設支持力度。優化中小學布局，加快城鄉義務教育均衡發展，新建8所城區義務教育學校，啟動合肥七中新校區建設，全面完成校安工程建設任務。深化中小學課程改革，推進素質教育。整合職教資源，加快職教基地建設，啟動幼兒師專二期工程等項目建設。支持服務中央、省在肥高校發展，加快合肥學院、巢湖職業技術學院建設。推進社區衛生服務體系建設，爭創一批國家級社區衛生服務示范中心。

2012年的合肥，幸福，值得我們一起期待。