淮北“說事”

■本刊記者 查 英

誠然，“說事室”制度的邏輯起點是緩解基層矛盾、突破信訪困境，但這項制度的實施，恰恰給了村民以前未使用過的權利——公開參與、表達。兩年以來，烈山區的干群關系、基層管理、社會穩定、信訪改革、上情下達等方面也因此發生了一系列的連鎖反應。

5月，淮北平原上麥浪滾滾。記者采訪烈山區洪莊村時，村民代表正在“說事室”里討論著建公共廁所的事。

洪莊村是采煤塌陷區上建起的生態文明村、富裕村。村里富裕后，規劃蓋房分給村民。5月初房子分完后村民反應村里來客多，沒有公廁不方便。在村民向“說事室”提出此意見之后，洪莊村村民委員會便召開會議討論建公廁。

這天，村民代表趙翠霞、楊玉平和朱正英上“說事室”詢問進度。值班老黨員陳先英接待她們并給了答復：水沖廁所需資金50萬，由村集體財務開支，圖紙已規劃好，地點也已經選好，近期便會開工。

在村部“說事室”，隔三差五，陳先英就要接待前來說事的村民。

記者采訪烈山區洪莊村時，村民代表正在“說事室”里討論著建公共廁所。

這項說事制度始于2010年5月，淮北市烈山區在50個行政村設立“說事室”，專門接待群眾說事。作為一項基層社會管理創新，經過兩年的實踐探索，“說事室”制度讓以往基層社會管理的難題迎刃而解。

“說事室”的由來

古饒鎮趙集村，一批來了解土地流轉的村民剛剛離開“說事室”，板凳的余熱未消，趙氏夫婦二人便又登室說事。

據當地政府工作人員介紹，“說事室”制度2010年5月開始實施，2011年全面推廣，至今剛好2年時間。

在烈山區，“說事室”的產生有著怎樣的現實背景呢？

2009年3月，淮北市被確定為全國第二批資源枯竭型城市之一，面臨城市轉型，淮北實施“東進南擴”戰略。

東進中，東部新城面積規劃60平方公里，其中40平方公里在烈山區內；南擴中，淮北市經濟開發區南區76平方公里也在烈山區內，因此烈山成為了淮北“東進南擴”的主戰場。

“這意味著烈山同時面臨著大投入、大招商、大拆遷、大建設、大發展五大任務。”淮北烈山區組織部部長馬建國如是介紹，“這‘五大’牽扯到大批的利益關系與調整，而利益調整勢必會產生各種矛盾。”

2008年至2009年，烈山區的信訪形勢在淮北市排位靠后，可以說是“十分糟糕。”淮北市烈山區群眾工作部部長、信訪局局長吳信峰毫不諱言地告訴《決策》。征地拆遷、勞資社保、環境衛生等成為烈山群眾上訪的重頭。

再加上，烈山區原屬于農村地區，經過行政區劃調整后形成50個行政村，每村人口都在4000人以上。

“工作面寬了，復雜的問題也相應增多。”吳信峰說。數據顯示，2008年，烈山區全區來區里上訪262批720人次，到市里上訪42批272人次，赴省上訪5批6人次，進京上訪9批11人次。“土地征用、房屋拆遷、歷史遺留等問題凸顯，信訪維穩壓力增大。”吳信峰分析。

在現實壓力的倒逼下，烈山區組織部將出路轉向了創新農村社會管理制度。

2006年國家開始提出加強農村社會管理，提倡創新管理體制。而在去年，“社會管理”一度成為公共政策領域的熱點詞匯。“在社會管理創新的背景下，烈山區一直在摸索符合自身區域特征的突破點”，馬建國告訴《決策》。

船到橋頭自然直。2010年5月，烈山區在50個行政村村委辦公地點建立了群眾“說事室”，目的是給群眾一個反應愿望、訴求，提出問題和建議的陣地，經濟發展中的難事、影響穩定和諧的雜事等涉及群眾自身權益的各類問題都可以通過“說事室”來表達。

說什么，怎么說？

元宵節后，洪莊村村民張蘭英家的蔬菜大棚被燃放的孔明燈點著了，損失幾萬元。在獲民政救災款4000元之后，張蘭英仍不滿意，便上“說事室”要求村里全額賠償補助。

經協商，村里認為全賠不可行，燃放的孔明燈找不到主人只能視為天災，說通情理之后，考慮到張蘭英的現實困難，村里幾個干部合起來又湊了1500元給她救急，事后，張蘭英便沒有繼續上“說事室”索要賠款。

《決策》記者發現，在洪莊村“說事室”的記事本上，群眾每一次登門說事，都有詳細記錄。

“什么事都可以說，包羅萬象。”吳信峰說，“除了有困難、有矛盾、有問題可以找‘說事室’解決，有建議或意見同樣可以來‘說事室’說。”每周一到周五，村“兩委”負責人輪流在“說事室”值班，接待群眾“說事”，負責開導、答疑釋惑、解決困難、宣傳法律政策、調解家庭矛盾。村里的老黨員老模范老退休干部也都參與接待、旁聽、記錄、答復。

“說事，更要辦事。”烈山區區委副書記陳琳告訴《決策》。記錄員每次將群眾所說之事備案，如果問題當場解決，村民會在“滿意與否”一欄打分。如果當場不能解決，之后可隨時來詢問辦理進度。村級不能解決的，上報鄉鎮黨委、政府。

烈山區吳山口村朝陽小區，是拆遷轉移新建的一個小區。附近的養豬場實行敞開式排污，另一家生物制藥廠在生產過程中發出難聞的氣味，嚴重影響了居民生活。村民就此集體向“說事室”反映了情況，村鎮干部將此難以調解的問題以信訪專報的形式送到了區委區政府，引起領導重視。“在信訪接待中心，區鎮環保局、畜牧養殖部門、建設局、農水局等相關部門領導都被喊過來聽群眾說事。”

馬建國描述說，“對于污染部門，先禮后兵，做好溝通工作。”事后，養豬場通過擴大沼氣規模密封循環等技術改造，解決了排污問題，而制藥廠的老板則公開自己的手機號向村民承諾：“以后要再聞到這種氣味，你打電話給我，打一次我給你2萬元。”

小事不出村，大事化小是“說事室”成立的初衷。

在烈山區洪莊村與趙集村的說事記錄簿上記者看到，除了說事的記錄還分類列有議事與評事的備案。趙集村書記趙云峰告訴記者，有些當場不能解決的便要經“議事會”討論解決的方案，議事會看具體情況由鎮（街道辦）村（居委會）干部、黨員代表及村民代表組成。評事涉及較多的是群眾反映的重大問題和熱點、難點問題，以及難以調解的糾紛、矛盾，議事會集體研究、民主決策，最終形成書面意見向說事群眾答復。

在時限上，說事與議事基本可歸于即時性的，而評事則屬于延時性的總結與評估。對評事的規定是“季度小評，年終總評”。評測的結果，對重大事項辦理結果群眾滿意率達不到85%的，責成相關責任人限期整改，整改結果將列入下期評議內容。

據統計，烈山區50個“說事室”，2011年全年共接待來訪群眾13200多人次，解決實事937件，調處矛盾糾紛1200余件；2012年1-5月，共接待來訪群眾6000多人，解決實事300多件。

說事更要辦事

一張長形桌，椅子圍桌而擺，村民來“說事室”說事，著實有一種“打開窗戶說亮話”、“把事擺到桌面說”的味道。

據統計，烈山區50個“說事室”，2011年全年共接待來訪群眾13200多人次，解決實事937件，調處矛盾糾紛1200余件；2012年1-5月，共接待來訪群眾6000多人，解決實事300多件。

另一項數據顯示，烈山區近兩年來的信訪量呈下降趨勢。2010年，全區來區里上訪242批553人次，到市里上訪32批226人次，赴省上訪1批1人次，進京上訪2批3人次，信訪總批次和總人次同比分別下降7.3%和32.9%。2011年，全區來區里上訪184批420人次，到市里上訪30批215人次，赴省上訪1批1人次，無進京上訪事項發生，信訪總批次和總人次同比分別下降35.1%和8.1%。

“在整個烈山區，說事室發揮了重要作用。”馬建國說到此處，臉上露出一絲欣慰。“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，小事不拖大、矛盾不出村”是“說事室”實施兩年來所收獲的成果。

誠然，“說事室”制度的邏輯起點是緩解基層矛盾、突破信訪困境，但這項制度的實施，恰恰給了村民以前未使用過的權利——公開參與、表達。兩年以來，烈山區的干群關系、基層管理、社會穩定、信訪改革、上情下達等方面也因此發生了一系列的連鎖反應。

作為社會管理最敏感的末梢神經，村級公共議事制度——“說事室”，成為私權和公意表達的平臺。“群眾來說事，就是把矛盾說出來。而不是去上訪。如果越過村去反映問題就變成上訪了。”馬建國說。

悶久了易生病，憋久了會生事。從堵到疏，可以說基層社會管理理念的轉變，是“說事室”在烈山區興起的關鍵。

陳琳告訴《決策》：“說事室的另一作用就是‘為民服務，為民辦事，轉變村兩委職能’。”

據了解，“說事室”作為一種更系統的平臺，“它就相當于一個接待窗口，變群眾跑腿為村干部跑腿。”上面千條線，底下一針穿。“說事室”作為矛盾集中、分發、上傳的專門渠道，其以規范的制度、流程與考評高效率收集、解決了群眾意見。

趙集村“說事室”的記事簿已經換了好幾個。“有時候半夜里手機響個不停，在外面打工的鄉親還會直接電話說事。”古饒鎮趙集村村書記趙云峰笑著說。

趙云峰的手機號碼公開之后便成了趙集村“說事室”的熱線，“村干部的工作量大大增加了。”烈山區組織部副部長張華告訴記者。

事情說出來是為了能得到解決，如果光說不干，“說事室”制度必然行之不遠。為此烈山區從財政中抽出部分資金用于提高村干部待遇，通過績效考核與獎勵性工資來提高村干部的積極性，保證他們能“干事”。今年1月，烈山區又開始實施“流動票箱”，讓群眾有了“督事”的手段。

張華說，“流動票箱”由區組織、紀檢、民政等部門和鎮（街道辦）工作人員組成督查組，持票箱走村入戶，隨機發放民意測驗票，請群眾對村級班子和村干部工作情況進行打分測評，將測評結果作為兌現干部獎勵性工資的重要依據。

與此同時，督查組還會對各村“說事室”執行情況進行評估考核，總分未達到70分的將取消考核階段每月的獎勵性工資。記者采訪時，第一季度考核已經結束，50個村里面有4個村沒有拿到獎勵性工資。

群眾眼睛是雪亮的，真心傾聽百姓說事、為民辦事的村干部，最終總能夠得到群眾認可。

“要是碰上吃飯的時候路過村民家，他們總要喊我留下來，哪怕吃頓粗茶淡飯，也是他們的心意。每每想起這些，就算忙點累點我也感覺很滿足、很值得。”趙云峰說到此時，臉上綻開笑容。

“‘說事室’以后的路怎么走，還要依據基層出現的新情況不斷進行調整，經驗成熟后可考慮向全市推廣。”張華告訴《決策》。