司處科三級(jí)公務(wù)員勝任力調(diào)查

■胡月星

調(diào)查結(jié)果表明，不論哪個(gè)年齡段的公務(wù)員都把解決實(shí)際問題的能力放在第一位。其中，也發(fā)現(xiàn)了一些細(xì)微變化。因此，在老中青“三結(jié)合”中，除了年齡互補(bǔ)之外，還要關(guān)注能力差異，注重發(fā)揮能力優(yōu)勢。

圖朱楊

勝任力（Competence）是領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)績效的主要指標(biāo)體系。近年來，勝任特征漸漸地成為一個(gè)時(shí)髦的管理概念，并在西方國家掀起了應(yīng)用熱潮。以勝任力來鑒別高績效者和優(yōu)秀員工的方法逐漸在西方人力資源管理領(lǐng)域流行起來，那些把優(yōu)秀者和一般者區(qū)分開的特性（即勝任力）正在諸如招募、甄選和培訓(xùn)等人力資源管理活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用。

在此背景下，受國家公務(wù)員局職位管理司委托，我們承擔(dān)了《競爭上崗司處科三級(jí)公務(wù)員勝任特征框架體系及測評(píng)方法研究》項(xiàng)目，發(fā)放調(diào)查問卷數(shù)千份。該成果不僅有助于全面了解和認(rèn)識(shí)國家公務(wù)員核心勝任能力及其基本特征，而且對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)教育、選拔考核以及能力建設(shè)具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

公務(wù)員勝任力三大維度

國家公務(wù)員勝任特征通用模型結(jié)構(gòu)由核心知識(shí)、核心能力和關(guān)鍵品質(zhì)要素三大維度構(gòu)成。其中的每一維度都有一系列重要的基本要素和指標(biāo)體系，由此，為開展國家公務(wù)員勝任特征考核評(píng)價(jià)提供了基本依據(jù)。

（一）能力通用模型

在抽取諸要素的基礎(chǔ)上由此設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，開展了較大范圍的問卷調(diào)查工作。通過對(duì)2506份調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析得出了公務(wù)員通用勝任特征模型結(jié)構(gòu)，并繪制了勝任特征通用模型結(jié)構(gòu)圖。通用模型主要有必備知識(shí)、核心能力、關(guān)鍵品質(zhì)要素三個(gè)層面構(gòu)成。在問卷調(diào)查過程中，對(duì)被調(diào)查結(jié)果編碼得出的28項(xiàng)能力要素進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)比，從中選擇出了公務(wù)員勝任特征必備的7項(xiàng)核心能力。

從28項(xiàng)能力要素分布趨勢來看，解決實(shí)際問題的能力（1173，占8.04%）、政策貫徹能力（1077，占7.38%）、政治鑒別能力（1064，占 7.29%）、合作共事能力（990，占 6.79%）、綜合分析能力（871，占5.97%）、協(xié)調(diào)能力（697，占 4.78%）和決策能力（653，占4.48%）這7項(xiàng)能力要素居于前7位，高于其他的能力要素。在此，選擇頻次最低的7項(xiàng)分別是：時(shí)間管理能力（56，占 0.38%）、追求結(jié)果能力（152，占1.04%）、激勵(lì)能力（201，占1.38%）、心理調(diào)適能力（246，占 1.69%）、應(yīng)對(duì)能力（265，占 1.82%）、調(diào)查研究能力（298，占2.04%）和信息整合能力（307，占2.10%）。由此得知，解決實(shí)際問題的能力、政策貫徹能力、政治鑒別能力、合作共事能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力和決策能力7個(gè)核心能力要素構(gòu)成了國家公務(wù)員勝任特征中的關(guān)鍵能力要素指標(biāo)。

（二）品質(zhì)要素通用模型

根據(jù)調(diào)查問卷處理結(jié)果，對(duì)26項(xiàng)品質(zhì)要素在排序問卷中出現(xiàn)的頻次進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，可以看出，選擇前7位的分別是：務(wù)實(shí)精神（1504，占10.23%）、責(zé)任心（1310，占 8.91%）、廉潔 （1179，占8.02%）、進(jìn)取心（1075，占 7.32%）、大局意識(shí)（1075，占 7.32%）、公道正派（964，占 6.56%）和誠信（801，占 5.45%）。可見，務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、廉潔、進(jìn)取心、大局意識(shí)、公道正派和誠信7個(gè)品質(zhì)要素構(gòu)成了國家公務(wù)員核心勝任特征的關(guān)鍵品質(zhì)要素指標(biāo)。

（三）知識(shí)通用模型

通過調(diào)查訪談和編碼分析，對(duì)集中顯現(xiàn)的10項(xiàng)知識(shí)要素進(jìn)行了計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)，可以看出分布前5位的分別是：政策法規(guī)（2137，占14.84%）、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)（2046，占 14.20%）、公共管理（1944，占13.50%）、業(yè)務(wù)管理（1928，占13.38%）、經(jīng)濟(jì)管理（1610，占11.18%）。可見，政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理這5大知識(shí)要素是國家公務(wù)員勝任特征知識(shí)維度中的關(guān)鍵指標(biāo)。有此構(gòu)成了國家公務(wù)員核心勝任特征通用模型。

各因子調(diào)查結(jié)果差異比較

1、年齡差異比較

調(diào)查結(jié)果表明，不論哪個(gè)年齡段的公務(wù)員都把解決實(shí)際問題的能力放在第一位。其中，也發(fā)現(xiàn)了一些細(xì)微變化。對(duì)于選拔35歲及以下的年輕公務(wù)員來講，除了解決實(shí)際問題的能力要求之外，決策能力、協(xié)調(diào)力、綜合分析能力是培養(yǎng)考核的重點(diǎn)；對(duì)于36歲至45歲的公務(wù)員，盡管能力發(fā)展比較平衡，但合作共事能力、政治鑒別能力、協(xié)調(diào)能力上不能忽視；對(duì)于46歲至55歲之間年齡段的公務(wù)員，雖然綜合分析能力、決策能力比較好，但政策貫徹能力上的要求當(dāng)更高；對(duì)于55歲以上的公務(wù)員，其強(qiáng)項(xiàng)是政治鑒別能力、政策貫徹能力以及合作共事能力都突出，但在決策、協(xié)調(diào)以及分析判斷力方面也要提出新的要求。在各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)班子選拔考核和配備當(dāng)中，完善年齡結(jié)構(gòu)更要注重能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善，在老中青“三結(jié)合”中，除了年齡互補(bǔ)之外，還要關(guān)注能力差異，注重發(fā)揮能力優(yōu)勢。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果以及圖表顯示可以看出，各年齡段在務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心兩項(xiàng)品質(zhì)要素選擇上非常集中。比較而言，55歲以上年齡段公務(wù)員更看重“廉潔品質(zhì)要素”，46歲左右的公務(wù)員更多強(qiáng)調(diào)為人處事當(dāng)中的“公道正派”。7項(xiàng)關(guān)鍵品質(zhì)要素選擇上盡管略有差異，但從總體統(tǒng)計(jì)結(jié)果看來，務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、廉潔、進(jìn)取心、公道正派等品質(zhì)要素是各年齡段公務(wù)員勝任特征考核中的關(guān)鍵項(xiàng)目。

不同年齡段的公務(wù)員都把政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、業(yè)務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)視為勝任工作的必備知識(shí)。

2、學(xué)歷差異比較

從不同層次學(xué)歷水平對(duì)7項(xiàng)核心能力的選擇上來看，政治鑒別能力上博士學(xué)歷公務(wù)員較其他學(xué)歷者敏感，但在解決實(shí)際問題能力選擇上，則較大專、本科、碩士學(xué)歷者為弱。在開展競爭上崗選拔考試當(dāng)中，在看重其知識(shí)背景的同時(shí)，更要看重實(shí)際工作能力。在考試考核方法上，比如面試考核環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)把解決實(shí)際問題的能力作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，以避免出現(xiàn)“高分低能”或“高學(xué)歷低效率”的現(xiàn)象。

從不同學(xué)歷層次在7項(xiàng)關(guān)鍵品質(zhì)要素選擇差異的分布情況來看，集中體現(xiàn)在務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、廉潔、進(jìn)取心等核心要素上。在“務(wù)實(shí)精神”上，盡管此項(xiàng)要素在各個(gè)學(xué)歷層次上都高度認(rèn)同，但大專、本科以及碩士學(xué)歷者要略高于博士學(xué)歷。而“責(zé)任心”本科、碩士學(xué)歷要略高于大專、博士學(xué)歷，呈中間大，兩頭弱的分布趨勢。從進(jìn)取心、公道正派、大局意識(shí)三項(xiàng)要素上來看，尤以碩士學(xué)歷最為突出。

從不同學(xué)歷公務(wù)員在知識(shí)要素選擇柱狀圖來看，政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)類知識(shí)要素比較集中，博士學(xué)歷者對(duì)國情國力方面的知識(shí)需求比較突出，而其他學(xué)歷背景的公務(wù)員在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理知識(shí)學(xué)習(xí)掌握上相對(duì)于博士學(xué)歷體會(huì)更深一些。

3、工作年限差異比較

從不同工作年限對(duì)核心能力要素選擇認(rèn)同度來看，7項(xiàng)核心能力要素中的解決實(shí)際問題的能力、政策領(lǐng)悟能力、政治鑒別能力和合作共事能力都得到了高度認(rèn)同。但在認(rèn)同程度上，工作年限越長，對(duì)上述核心能力要素的肯定與認(rèn)同程度越高。由此，從各工作年限的選擇結(jié)果來看，如果不考慮職位要求以及職級(jí)差異，單純從年限上制定不同的能力考核指標(biāo)是不切實(shí)際的，在現(xiàn)實(shí)中也難以操作。

從不同工作年限的公務(wù)員在關(guān)鍵品質(zhì)要素上的選擇分布上來看，不論處于哪個(gè)工作年限，務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、廉潔、進(jìn)取心、大局意識(shí)、公道正派以及誠信品質(zhì)要素等7項(xiàng)都是所應(yīng)具備的關(guān)鍵品質(zhì)要素。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在“大局意識(shí)”上，工作11至30年間的公務(wù)員比較突出，而在“公道正派”上，工作30年及以上的公務(wù)員更加看重。

綜合各工作年限在知識(shí)維度諸要素上的選擇頻次統(tǒng)計(jì)結(jié)果，政策法規(guī)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、公共管理知識(shí)、業(yè)務(wù)管理知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，是所有年限公務(wù)員都需要具備的知識(shí)系統(tǒng)。這從一個(gè)側(cè)面也反映出當(dāng)前在公務(wù)員考試考核以及培訓(xùn)教育中，上述5大類知識(shí)要素應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員需要具備和考核的重要知識(shí)內(nèi)容。

4、行政級(jí)別差異比較

司、處、科三級(jí)公務(wù)員在核心能力要素選擇差異比較來看，在解決實(shí)際問題的能力、政策貫徹能力等28項(xiàng)核心能力要素上，司局級(jí)公務(wù)員選擇比較集中的是政治鑒別能力、解決實(shí)際問題的能力、合作共事能力、戰(zhàn)略思維能力、綜合分析能力、決策能力、政策貫徹能力。縣處級(jí)公務(wù)員選擇比較集中的是政治鑒別能力、解決實(shí)際問題的能力、合作共事能力、政策貫徹能力、綜合分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力。科級(jí)及以下基層公務(wù)員選擇頻次集中的是解決實(shí)際問題的能力、政策貫徹能力、政治鑒別能力、合作共事能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)能力、依法行政能力。此外，我們也看到，從通用核心能力要素選擇頻次上，不同行政級(jí)別在能力要素選擇上也不盡相同。司局級(jí)公務(wù)員相對(duì)于處、科級(jí)公務(wù)員比較重視的是解決實(shí)際問題的能力、政治鑒別能力、合作共事能力以及決策能力。處、科級(jí)公務(wù)員比較重視的是政策貫徹能力、合作共事能力和解決實(shí)際問題的能力。對(duì)于這一細(xì)微差異，在公務(wù)員培訓(xùn)教育以及能力考核提升方面，都應(yīng)當(dāng)給予必要的關(guān)注。

從關(guān)鍵品質(zhì)要素維度選擇差異比較來看，司局級(jí)公務(wù)員對(duì)務(wù)實(shí)精神、公道正派、廉潔、責(zé)任心等品質(zhì)要素的選擇要高于處、科級(jí)公務(wù)員的選擇比率。在進(jìn)取心、誠信要素選擇上，處、科級(jí)公務(wù)員關(guān)注較多。不同行政級(jí)別公務(wù)員所要求具備的關(guān)鍵品質(zhì)要素，在側(cè)重點(diǎn)上也略有差異。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，10項(xiàng)知識(shí)要素共同構(gòu)成了司、處、科三級(jí)公務(wù)員勝任特征知識(shí)維度的基本內(nèi)容。在5項(xiàng)必備知識(shí)或最需要掌握的知識(shí)要素上的選擇內(nèi)容大致相同，只是在重要程度排序上稍有差異。在“業(yè)務(wù)管理”知識(shí)要素選擇上，處、科級(jí)公務(wù)員較司局級(jí)公務(wù)員略顯重要。

5、關(guān)鍵品質(zhì)差異比較

比較中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)、地市級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在關(guān)鍵品質(zhì)要素上的選擇差異，可以看出，在務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、廉潔、進(jìn)取心、大局意識(shí)、公道正派以及誠信品質(zhì)要素上的側(cè)重點(diǎn)有所不同。中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員在選擇務(wù)實(shí)精神、廉潔、誠信三項(xiàng)核心要素上要高于省級(jí)、地市機(jī)關(guān)公務(wù)員；縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員在務(wù)實(shí)精神選擇上頻次最高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更看重廉潔品質(zhì)要素；而在進(jìn)取心上，地方部門公務(wù)員要略高于中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的選擇頻次。由此表明，對(duì)省、市、縣等地方國家公務(wù)員，重要的是強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)精神、責(zé)任心、大局意識(shí)、公道正派的品質(zhì)要素修養(yǎng)。對(duì)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員在考核上重點(diǎn)在廉潔自律、進(jìn)取心、務(wù)實(shí)精神以及誠信。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，更多的要關(guān)注責(zé)任心、廉潔自律、誠信以及做事公道正派上的表現(xiàn)情況等。

從中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)到地市縣鄉(xiāng)等部門，都把公共管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)管理知識(shí)等前沿學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的知識(shí)納入學(xué)習(xí)的視野，說明在國家公務(wù)員學(xué)習(xí)考核當(dāng)中，已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的局限，更多的關(guān)注邊緣學(xué)科、管理學(xué)科、交叉學(xué)科以及應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。