溫州：金融風波下的“陳氏改革”

■本刊記者 吳明華

與溫州人早已習慣的“無為而治”截然相反，陳德榮“積極有為”的鮮明風格被當地人稱為“陳氏改革”。然而，改革難免會觸動一些人的利益，轉型必然伴隨著陣痛。在爭議與痛苦焦灼中，陳德榮能否帶領這座久負盛名的城市浴火重生？

從去年9月開始，一場突如其來的金融風波讓以民營經濟著稱的“溫州模式”走下了神壇。當外界為“溫州模式”是否終結、溫州金融改革何去何從而爭論不休時，當地人卻更關注一場與他們密切相關的疾風驟雨式改革。

2010年7月，陳德榮調任溫州市委書記，上任伊始便開始推行一系列鐵腕改革，從土地清理整頓、大拆違到環境再造。與溫州人早已習慣的“無為而治”截然相反，陳德榮“積極有為”的鮮明風格被當地人稱為“陳氏改革”。“‘無為’和‘有為’不是絕對的。以前溫州崇尚‘無為而治’，但在當前產能過剩、迫切需要推進結構調整的情況下，政府必須提供有利于轉型升級的制度環境、政策環境、城市環境、公共服務環境。”

然而，改革難免會觸動一些人的利益，轉型必然伴隨著陣痛。反對者認為“陳氏改革”是壓垮溫州民營經濟的最后一根稻草，而支持者認為陳德榮“敢于向既得利益者叫板，敢于革除惡習劣行”。在爭議與痛苦焦灼中，陳德榮能否帶領這座久負盛名的城市浴火重生？

“無為”變“有為”

“剛來的時候感覺像印度的新德里，與人們想象中的溫州城市形象差距太遠了！”雖然陳德榮以前在嘉興做常務副市長的時候就來溫州招過商，但真正主政溫州后才感覺這座城市“盛名之下已其實難副”。而與表面上看得到的臟亂差相比，一些深層次的危機正在醞釀。

2010年，溫州人均GDP僅列浙江省第9位，倒數第3，發展水平指標和發展速度指標分別居倒數第1和第2位。同時，城市低小散與產業低小散問題相互強化，本土實體經濟轉型升級一直沒有起色。雖然溫州有40多萬個企業法人單位，但大型企業僅有18家，中型企業也只有599家，剩下的99.5%都是低端的小微企業。

“很多企業在溫州本土只有十幾二十畝地，但在外面卻有幾百上千畝的園區，企業稍微長大一點就被招商走了。從而使溫州成了中小企業的孵化器，本地留下來的都是低小散企業。”在陳德榮看來，企業就像一條船，市場環境就像大海，船小固然好調頭，但小舢板經不起風浪，稍微有點風浪就容易翻船。

對于這一輪溫州民間金融風波，陳德榮認為，實際上“跑路”的老板大都是外地的，因為本地老板完成原始積累后，都到外地去發展，然后把本地的爛攤子一腳踢給外地的工頭。而這些人并沒有誠信的操守，一遇到金融風波就溜之大吉，留下農民工欠薪、下崗穩定問題需要當地政府來處置。

“溫州現在已是相對欠發達地區，按照這樣的趨勢下去，過不了多久就有可能成為浙江省最不發達的地區，這與改革開放以來溫州所鑄就的自豪感和榮譽感是極不相稱的。”在陳德榮看來，浙江近年來發展速度已排在全國后列，而溫州則排在浙江的后列，“長此以往，情況非常不妙”。

“這還是‘溫州模式’嗎？還是溫州形象嗎？后面還能再退嗎？我們現在已經被逼到墻角，退無可退了！如果在這種情況下，還不知道奮起，還是陶醉于過去，沉湎過去的輝煌，用不了多久，恐怕現在世人矚目的溫州將會成為被人遺忘的角落，將會再被人們當成欠發達地區。”在全市干部大會上，陳德榮大聲疾呼，“溫州該醒一醒、緊一緊啦！”。

2010年9月初，一次看似平常的黨政考察之行，拉開了溫州解放思想大討論的序幕。陳德榮帶領全市上千干部赴天津、唐山學習考察。環渤海灣的強勢崛起，天津速度、唐山效率，觸動著溫州人的神經，“不看不知道，一看嚇一跳，溫州確實落伍了。”

緊接著，陳德榮又發動當地媒體推出“十問溫州”系列報道，“為什么我們經常慢半拍？我拿什么吸引你的目光？為什么我們難以揚帆遠航？……”從而徹底揭穿溫州發展的老底，為改革的推行形成了空前的輿論壓力。

“‘溫州模式’在改革開放初期，具有強大的優勢。但任何一種模式，如果固化不變，就會失去內在活力，甚至可能會對發展形成障礙。”在陳德榮看來，隨著經濟發展到市場經濟的高級階段，靠過去村村點火、戶戶冒煙的模式，已經難以適應競爭激烈的市場環境。如果沒有政府“有為”，不為經濟轉型升級提供環境平臺，就不可能有溫州模式的再創新。

“尖刀推進”

“為什么同樣的宏觀經濟環境，同樣的宏觀調控政策，溫州在這次金融風波中表現得更強烈、涉及面更廣、時間也更長？”陳德榮認為，溫州經濟深層次的還是實體經濟問題。由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于十幾年前的低小散狀態，產業空心化在這次金融風波中集中體現出來。

2001—2010年，溫州全社會平均投資率為34.1%，比浙江省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。2010年全國平均投資率高達70%，而溫州是31.8%，全國一半水平都不到。在陳德榮看來，溫州發展滯后，最直接的原因就是投入不足，“今天的投入是明天的產出，后天的效益。一個地方如果長時間缺乏投入，整個發展的后勁就會喪失，近期發展也難以保證。”

陳德榮到溫州后發現一個奇怪的現象，溫州土地非常緊缺，工業用地價格是浙江省最貴的，但全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來，“這是極大的資源浪費”。

“投入要項目支撐。現在整個項目建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，很多拆遷8年都沒完成。這是奇恥。”陳德榮到溫州后清理出市區歷年遺留項目165個，其中絕大部分還是政府投資項目。“項目不落實，一個重要原因是一些人和企業無視公眾利益，趁征地拆遷之機，漫天要價、要挾政府，嚴重阻撓工程建設和項目落地，有的一拖就是幾年甚至十幾年。‘釘子’不拔，項目落實不了，投資率就上不去，溫州的發展就會成為無源之水。”

2011年初，陳德榮發動全市上下進行聲勢浩大的“拔釘清障”行動。他明確要求，必須形成尖刀推進的態勢，“凡是阻礙民生工程建設，凡是影響重點工作落實，凡是損害公共利益，凡是破壞溫州環境形象的各類‘釘子’，都要堅決限期依法拔除。”

盡管土地清理整頓觸動了不少人的利益，但陳德榮態度強硬，“如果政府是‘豆腐’，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地。對那些目無法紀、蠻不講理的‘釘子’，不管后臺有多硬、態度有多蠻橫，都必須堅決依法予以強制拔除。”

陳德榮甚至不惜動用了極端手段，對達不到指標的各地區負責人實行“雙規”，即把有關領導集中到賓館辦公，指標完不成就不能回家。在嚴厲的倒逼機制下，2011年，溫州拔掉了300多個“釘子戶”，供出了高達92%的土地。

按照陳德榮的規劃，溫州“十二五”投資額要達到上萬億元。而溫州每年全市財政資金合計不到300億元，真正能用于項目建設的也就幾十億元，靠財政根本完不成年均2000億元以上的投資。

陳德榮把原來分散的一百多個市屬企業整合成十大國資集團，直接由市委進行管理。這些國資公司有6000畝的存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。“政府是不缺錢的，缺的是資源整合。作為政府來說，同樣需要運用現代經營城市的理念，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事。”

在陳德榮的強力推動下，國資公司、市級部門和縣區都有項目建設任務，并且按規定工期進行考核。國資公司投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。

“難題不解決，就不能發展。”陳德榮在全市大會上號召，拔除一切工作中的“釘子”，粉碎一切前進中的“絆腳石”，打死一切阻礙發展的“攔路虎”，“要有背水一戰、戰則必勝的信念和勇氣。”

“陳拆拆”

“溫州現在6000億元民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，炒房團、炒煤團，凡是資本炒作的后面都有溫商的影子。為什么這么多游資沒有在溫州形成投資？”在陳德榮看來，主要是溫州投資環境的問題。

在召開座談會時，很多企業向陳德榮反映，溫州留不住人才，主要是房價太高，“一對外地的大學生到溫州，不要說買房，連付房貸做房奴都不夠。”“十一五”期間，溫州本地的工業投資只有1300億元，而溫州人在全國各地的實業投資達到3000億元。溫州出去的是200多萬老板企業家人才，進來的是340多萬農民工。這就形成了巨大的落差，“最核心的問題就是投資環境問題”。

溫州雖號稱為浙江第三大城市，但城市化一直較為落后，與杭州、寧波不可同日而語，相差巨大。溫州是浙江人口第一大市，但城市建成區只有杭州的1/3，中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環境臟亂差，集聚和輻射能力不強。

“溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶。”陳德榮形容為，“最好的地方像歐在陳德榮看來:“一個地方只有環境賞心悅目了，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。”洲，最差的地方像非洲”，“外地人沒來過的很向往，來過了以后很失望。所以外地人不愿意來，本地人留不住。”

“小金魚只能養在魚缸里，鯊魚和蛟龍就需要大海。”在陳德榮看來，經濟是一個有機的生態系統，什么樣的環境就會長出什么樣的經濟體。溫州經濟發展的滯后性，只能說明是溫州的環境出了問題，“如果我們在環境方面不能有所提升，溫州經濟的轉型發展將是一句空話。”

2011年初，剛到溫州不久的陳德榮，就進行大動作的規劃調整和行政區劃改革。僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，把鄉鎮街道從290個減少到131個。在很多溫州人看來，這樣的大規模調整在過去是難以想象的。

接下來，陳德榮又推出城市環境改造破難攻堅7大行動，包括大拆違、“揭疤栽花”、“四小車”整治等。溫州一個特別突出的現象就是違章建筑多，幾千萬平方米的違章建筑，無疑是其中最難啃的骨頭。

“柿子不能找軟的捏。不能殺雞儆猴，要殺猴儆雞。”陳德榮提出違章“六先拆”，黨員干部、大型典型等違章先拆，“‘六必拆’沒有討價還價的余地，誰頂著不拆，無論職位多大、社會地位多高、影響力多強，都要在媒體上公布，并予以強制拆除。”

正當拆違轟轟烈烈地推進時，一場金融風波突如其來地發生了。有些人趁機發難，認為拆違影響了企業正常運行，是壓垮駱駝的最后一根稻草。也有人認為阻力太大、財力有限，不可能堅持到底。還有的干部表示要求太高、壓力太大，難以完成任務。

“去年上半年大家還尊稱我為‘榮哥’，到下半年稱呼就變了，‘陳拆拆’，‘永嘉太守陳榮’，德字沒有了。”盡管爭議和阻力很大，但并沒有動搖陳德榮的決心，“因為違章不除，溫州城市環境不能得到提升。”

2011年，溫州市區共拆除違章建筑1000萬平方米，但還有2000多萬平方米的違章建筑需要拆除。“在環境建設這個問題上，不管碰到什么樣的困難，遇到多大的阻力，都必須堅定不移，一抓到底，抓不出成效絕不收兵。”陳德榮說。

“一個地方只有環境賞心悅目了，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。”在陳德榮看來，營造一個好的環境，必然要有所選擇。適合低端產業企業生存的環境改變了，高端的才能成長起來。其中一些原有不適應環境的就會被淘汰，必然會觸動一些人的利益。所以，轉型需要付出代價，是一個痛苦的脫胎換骨、破繭化蝶的過程。只有把原來一些不適應的落后的東西丟掉，才能從中生長出嶄新的經濟生態。