連云港市對縣區(qū)檔案局館實行年檢考核七年回顧

徐繼銘（連云港市檔案局，江蘇連云港，222002）

為進一步加強全市檔案事業(yè)管理，促進各縣區(qū)檔案工作科學(xué)均衡發(fā)展，2005年連云港市檔案局制定了《連云港市市轄縣區(qū)檔案局館工作年檢考核辦法》。2008年又對標準進行了重新修訂和完善。市檔案局依據(jù)法定職責(zé)每年對市轄各縣區(qū)檔案局館工作進行檢查考核（以下簡稱年檢考核）。檔案工作年檢考核是檔案行政管理和實行層級監(jiān)督的重要手段，也是開展檔案行政執(zhí)法檢查的主要形式。此項工作開展7年來，全市檔案業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理水平日益提升，各縣區(qū)檔案局館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案行政管理工作取得了較好的成效，推進了全市檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、考核標準全面細致

各縣區(qū)檔案局館年檢考核標準涵蓋檔案局館各方面工作，主要分為檔案行政管理和檔案館工作兩大塊。檔案行政管理工作包括檔案管理體制、編制、人員經(jīng)費、法律法規(guī)貫徹實施、教育培訓(xùn)、行政處罰、新農(nóng)村（社區(qū)、民營企業(yè)）檔案、重點工程檔案等新經(jīng)濟領(lǐng)域檔案工作，以及對轄區(qū)各單位的監(jiān)督指導(dǎo)、年檢考核、信息化建設(shè)等工作共14個大項36個小項；檔案館工作包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、開發(fā)利用和信息化建設(shè)等共16個大項36個小項。2008年重新修訂標準時還根據(jù)現(xiàn)實情況增加了國家檔案局8號令的貫徹實施、檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用及數(shù)字化掃描等新理論新知識的運用等。為了能確保各縣區(qū)完成市局下達的各項目標任務(wù)，除了在每個具體小項中增加具體指標外，重新修訂中還把每年市局布置的重點工作列入檢查考核內(nèi)容并專門設(shè)置了“年度重點工作任務(wù)完成情況”大項，保證了每年上級下達的重要的特殊任務(wù)能得到有效的貫徹落實。為鼓勵各縣區(qū)檔案局爭先創(chuàng)優(yōu)，每年的年檢考核中我們還對各縣區(qū)檔案局亮點工作進行適當加分，對亮點工作推進有力、成效顯著的，市檔案局都單獨下發(fā)文件進行表彰獎勵。

二、考核程序合理規(guī)范

為確保年檢考核的公正合理，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)處有關(guān)人員組成考核組，嚴格按照《連云港市市轄縣區(qū)檔案局館工作年檢考核辦法》，堅持統(tǒng)一標準、因地制宜、實事求是的原則，采取查基層、看現(xiàn)場、聽匯報和綜合評議的方式，對照標準逐一量化考核評分，確定考核檔次，具體程序如下：

（一）自查。各縣區(qū)依據(jù)年檢考核標準對本單位檔案工作情況逐項進行檢查打分，填寫好年檢考核登記表（檔案統(tǒng)計年報），形成自查報告，于每年度11月底前報送市檔案局。

（二）考核。由市檔案局組織考核小組依據(jù)年檢考核標準首先對各縣區(qū)及其轄區(qū)內(nèi)部分單位進行抽查，提前一天通知，隨機抽查各類基層單位3-4家，通過抽查轄區(qū)內(nèi)單位，基本能了解和掌握各縣區(qū)檔案工作開展情況；其次到檔案館現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、開發(fā)利用和信息化建設(shè)等；第三查看相關(guān)臺賬，并對相關(guān)材料進行審查；第四考核小組對照標準，逐條打分，形成執(zhí)法檢查記錄，初步確定考核等次。

（三）反饋。現(xiàn)場向各縣區(qū)反饋考核意見。各單位如有異議，可直接向考核小組提出，考核小組認真核查，及時答復(fù)。如沒有異議，考核小組在檢查記錄上簽字。

（四）審批。市檔案局根據(jù)考核小組擬定的考核意見和各縣區(qū)反饋意見，審查確定各縣區(qū)的考核等次。

（五）通報。市檔案局于每年底前通報年度考核情況，表彰考核優(yōu)秀單位，公布不合格單位。每年還將考核通報文件報送各縣區(qū)黨委、政府辦，作為考核各縣區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與工作實績的重要內(nèi)容和干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。

三、考核結(jié)果成效明顯

從幾年檢查情況來看，各縣區(qū)都能積極貫徹檔案法律法規(guī)的各項規(guī)定，積極爭取縣區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮兩種職能，努力改善檔案工作條件，對照年檢考核標準，狠抓每年度各項工作的落實，檔案行政管理和檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不斷加強，檔案工作服務(wù)能力和水平有了不同程度的提高。

（一）檔案工作普遍得到重視。從檢查情況來看，各縣區(qū)的檔案工作越來越得到當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，各縣區(qū)檔案部門能夠圍繞年初市檔案局下發(fā)的工作要點扎扎實實地開展工作，都能立足自身實際，克服困難，爭取多方支持，多次向本級黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，檔案館庫建設(shè)、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)等工作中的一些實際困難和問題得到相應(yīng)解決。各縣區(qū)委、政府相繼下發(fā)了關(guān)于加強檔案工作的實施意見等文件。大多數(shù)縣區(qū)檔案工作列入了縣區(qū)黨委、政府議事日程，與其他工作同研究、同部署、同落實、同考核。海州區(qū)檔案局還將檔案工作納入全區(qū)目標考核，區(qū)目標辦依據(jù)全區(qū)檔案工作年檢考核通報給每個單位對應(yīng)檔次的加分。贛榆縣以縣委、縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強檔案工作的意見》的文件，對全縣檔案工作帶來顯著的推動作用。各縣區(qū)都能把新館建設(shè)列入行政中心建設(shè)規(guī)劃，采取措施積極推進新館建設(shè)。截止到目前，絕大多數(shù)縣區(qū)都搬進了新館，新館基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備都能及時得到更新，各種軟硬件設(shè)施得到很大的改善。贛榆縣、灌南縣順利通過國家二級館和三級館驗收，其他縣區(qū)也在積極籌備之中。

（二）檔案行政管理工作得到不斷強化。各縣區(qū)能以對轄區(qū)各單位檔案工作年檢考核為抓手，加強各單位的監(jiān)督指導(dǎo)，檔案的綜合管理水平普遍提高。各縣區(qū)全面完成了國家檔案局8號令的貫徹落實工作，能正確履行檔案行政管理職能，有效地提高了各級各類檔案工作的規(guī)范化、標準化水平。不少縣區(qū)能把年檢考核、星級測評與業(yè)務(wù)指導(dǎo)緊密結(jié)合起來，采取抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，以點帶面，有效推進了縣級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位的檔案規(guī)范化建設(shè)。贛榆縣國土資源局及所屬19個國土所在2006年就全部通過省三級以上認定。絕大部分縣區(qū)能以抓好新農(nóng)村檔案示范鎮(zhèn)村工作為牽引，充分發(fā)揮“以點帶面”的示范作用，促進新農(nóng)村檔案工作的整體提高。東海縣、贛榆縣和連云區(qū)能夠積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處開展規(guī)范化建檔工作，努力促使基層行政村、社區(qū)檔案工作提高到一個新的水平，不斷推動縣區(qū)檔案工作的整體步伐。贛榆縣、東海縣能積極開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化檔案人員的素質(zhì)教育，每年培訓(xùn)均能達到500余人次，為基層檔案工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

各縣區(qū)能積極主動圍繞政府中心工作，開展有效服務(wù)。近兩年各縣區(qū)能牢牢把握“江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略”重點，積極服務(wù)沿海開發(fā)的戰(zhàn)略部署，努力確保我市沿海開發(fā)這一特定歷史時期檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全。開發(fā)區(qū)檔案館主動與區(qū)建設(shè)局等相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好專項檔案的收集工作，及時將大批工程竣工檔案和有關(guān)沿海開發(fā)照片檔案接收進館。各縣區(qū)檔案局還加大對全市重大建設(shè)項目的登記備案和相關(guān)項目檔案的專項驗收工作，檔案服務(wù)能力建設(shè)有了新的提升。

（三）檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)得到不斷完善。近幾年來，各縣區(qū)能全面加強檔案資源建設(shè)，檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)水平普遍提升。各縣區(qū)檔案館普遍建立了檔案安全管理和保密等制度，及時制定了更加全面的檔案接收計劃、標準或辦法。普遍開展了重大事件、重大活動、民俗、名人、民生檔案的征集和接收。檔案信息化建設(shè)水平得到普遍提升，各縣區(qū)檔案館統(tǒng)一安裝了《連云港市檔案管理系統(tǒng)》檔案館版軟件，為本地區(qū)檔案的信息化、現(xiàn)代化提供了重要的平臺。各縣區(qū)檔案館庫藏檔案全部建立了文件級和案卷級目錄數(shù)據(jù)庫，贛榆縣、灌南縣、新浦區(qū)、海州區(qū)等單位還建立了部分庫藏檔案的全文數(shù)字化和部分多媒體數(shù)據(jù)庫。各縣區(qū)檔案館能充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地的作用，開展了形式多樣的宣傳展覽活動。贛榆縣、東海縣主動聯(lián)合相關(guān)系統(tǒng)部門，年年組織多批次中小學(xué)生及縣直機關(guān)部分單位參觀學(xué)習(xí)陳列展覽館，有效地發(fā)揮了愛國主義教育基地在精神文明建設(shè)中的“窗口”作用。開發(fā)區(qū)檔案館創(chuàng)新利用方式和手段，推出全天候服務(wù)、電話查詢、節(jié)假日預(yù)約查詢等人性化服務(wù)方式，為招商引資、重點工程建設(shè)、干部考察等工作提供了大量翔實可靠的檔案資料，以優(yōu)良的服務(wù)贏得了各方的好評。