提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率政府角色研究①

浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 沈央珍 王軍鋒

提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率政府角色研究①

浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 沈央珍 王軍鋒

本文根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂問題成因分析，揭示提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率關(guān)鍵在政府，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，搭建平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化服務(wù)來扮演好自己的角色。

農(nóng)民工 勞動(dòng)合同簽訂問題 成因 政府角色

王軍鋒(1952-)，浙江寧波人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理研究所所長(zhǎng)、研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究。

為了解寧波市農(nóng)民工《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況及對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)影響，以便探索新形勢(shì)下依法維護(hù)職工合法權(quán)益的新思路新舉措，努力構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，本課題組于2011年6～7月，對(duì)寧波小企業(yè)農(nóng)民工《勞動(dòng)合同》的簽訂情況進(jìn)行了調(diào)查。

1 調(diào)查方法、對(duì)象和結(jié)果

本次調(diào)查問卷與訪談相結(jié)合，以書面問卷為載體，以入單位調(diào)查為主，街頭隨機(jī)調(diào)查為輔。走訪調(diào)查寧波海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)等地200家企業(yè)，以50人以下的制造業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等五類企業(yè)為重點(diǎn)，每家企業(yè)1～3人，對(duì)536 名農(nóng)民工一對(duì)一訪談，填寫調(diào)查問卷，回收有效問卷502份。并對(duì)小企業(yè)主、工會(huì)負(fù)責(zé)人、寧波市人力資源和勞動(dòng)保障局等，就農(nóng)民工勞動(dòng)合同問題的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入扎實(shí)的訪談。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的為314人，占62.6%。各類小企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度有一定進(jìn)展，但也存在不少問題。小企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，勞動(dòng)合同履行情況差，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。已經(jīng)簽訂的勞動(dòng)合同中，違反自愿、公平、協(xié)商一致的原則，導(dǎo)致內(nèi)容顯失公平等問題，勞動(dòng)用工行為不規(guī)范的問題仍然比較突出。

2 農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂問題的成因分析

農(nóng)民工勞動(dòng)合同問題的成因是多方面的。主要從農(nóng)民工自身、企業(yè)、政府三方面加以分析。

2.1 農(nóng)民工自身原因

三低一高，文化程度低，勞動(dòng)技能低，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)和能力低；工作變動(dòng)頻率高，有的只顧眼前利益，而忽略終身受益等。

2.2 企業(yè)原因

(1)企業(yè)規(guī)模小，受政府關(guān)注少，法制層面的壓力小。

(2)小企業(yè)行為呈現(xiàn)短期化、投機(jī)化趨勢(shì)。大部分是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶，偏重自身利益、眼前利益，單純追求利潤(rùn)最大化為其最終目標(biāo)。部分小微企業(yè)主文化水平低，缺乏規(guī)范管理企業(yè)的基礎(chǔ)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。小企業(yè)行為呈現(xiàn)短期化、投機(jī)化趨勢(shì)。

(3)不愿增加經(jīng)營(yíng)管理成本。小企業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)鏈的末端，配套加工多，利潤(rùn)薄，資金緊張；研發(fā)能力弱,生產(chǎn)技術(shù)含量低，多數(shù)勞動(dòng)力具有可替代性，企業(yè)往往不愿在提高勞動(dòng)力素質(zhì)和福利上投入成本；50人以下小企業(yè)大部分經(jīng)營(yíng)單一，內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，人手緊，企業(yè)只是同勞動(dòng)者就勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，不愿因簽訂勞動(dòng)合同和交納社勞保險(xiǎn)增加經(jīng)營(yíng)管理成本。

(4)違法成本小。只要工人不去上告，不簽訂勞動(dòng)合同不會(huì)受到政府部門懲罰。即使出現(xiàn)勞資糾紛，也可以私了。不簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)最擔(dān)心的是發(fā)生工傷事故，因無工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)，企業(yè)得獨(dú)自承擔(dān)賠償和面對(duì)。但工傷事故畢竟偶然發(fā)生。

(5)對(duì)勞動(dòng)合同的積極作用認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)與員工簽訂了勞動(dòng)合同，企業(yè)沒好處，只會(huì)提高用工成本、給企業(yè)靈活用工增加麻煩；對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍作用不大。因員工若要離開，只要提前一月提出解除合同就可。

(6)勞資雙方地位不平等是關(guān)鍵因素。企業(yè)不與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同、不為職工交納社勞保險(xiǎn)等情況的存在，均源于勞資雙方地位的不平等。處于強(qiáng)勢(shì)地位的用人單位，利用農(nóng)民工急于就業(yè)的心態(tài)，損害農(nóng)民工合法權(quán)益。假使農(nóng)民工提出簽定勞動(dòng)合同，交納社會(huì)保險(xiǎn)等要求，用工方極有可能不對(duì)其進(jìn)行雇傭。為了能有一份工作維持生活，多數(shù)農(nóng)民工不得不放棄對(duì)勞動(dòng)合同、社勞保險(xiǎn)等要求。

2.3 政府原因

政府相關(guān)部門職能的錯(cuò)位與缺位，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)更關(guān)注大企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率高低，而對(duì)小企業(yè)不太重視。

(2)政府勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)察不到或監(jiān)察不力。小企業(yè)數(shù)量多，分布廣；有的注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不一致；有的一個(gè)地址內(nèi)有好幾家小企業(yè)共同租用；有的銷售型企業(yè)為避稅，一二年換一次企業(yè)名稱；員工流動(dòng)頻繁。勞動(dòng)社保部門監(jiān)管困難，監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)薄弱，人員力量明顯不足。

(3)勞動(dòng)合同法強(qiáng)制性得不到有效維護(hù)。

(4)政府勞動(dòng)合同宣傳不到位。企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)合同積極作用認(rèn)識(shí)不足。

2.4 社會(huì)原因

(1)戶籍制度造成的城鄉(xiāng)分割, 農(nóng)民工的就業(yè)身份,客觀上限制了農(nóng)民工平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

(2)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差，資源分配的不均 , 城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利待遇的差異，限制了農(nóng)民工享受教育培訓(xùn)、提高人力資本的機(jī)會(huì)和權(quán)利，弱化了農(nóng)民工作為市場(chǎng)主體的能力。

(3)維權(quán)的成本過高。

3 提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率：政府的角色

小企業(yè)量大面廣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。在小企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，對(duì)于進(jìn)一步實(shí)施“勞動(dòng)合同法”，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率及履行質(zhì)量，關(guān)鍵在政府。在企業(yè)自覺性不足，勞動(dòng)者主動(dòng)性乏力的情況下，政府的作用尤為重要。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、搭建平臺(tái)、動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化服務(wù)。

3.1 建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

黨委領(lǐng)導(dǎo)是保障。市、區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))街道、社區(qū)(行政村)四級(jí)黨委班子進(jìn)行總體部署，健全組織機(jī)構(gòu)，班子分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人。實(shí)施“屬地管理”，市、區(qū)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)(行政村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)”方案。

建立一支隊(duì)伍。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)、行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增加監(jiān)管勞動(dòng)關(guān)系工作職能，配備專兼職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，建立目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解落實(shí)到單位，到人頭，明確職責(zé)和分工。

推進(jìn)實(shí)施小企業(yè)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制訂具體實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，工作措施和時(shí)間進(jìn)度，有量化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的督促檢查和考核，將任務(wù)完成情況列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3.2 政府要完善政策、搭建平臺(tái)、動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化服務(wù)

(1)完善政策：制定鼓勵(lì)小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和實(shí)施的制度目錄，細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠政策。

以“財(cái)稅手段為主導(dǎo)，金融支持為補(bǔ)充”，完善政策體系，形成對(duì)小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和實(shí)施的有力促進(jìn)。小企業(yè)的稅負(fù)偏重，對(duì)政府稅收優(yōu)惠政策仍有著較高的期待；同時(shí)小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，融資需求強(qiáng)烈。因此要把勞動(dòng)合同簽訂率和社勞保險(xiǎn)交納情況與政府對(duì)小微企業(yè)稅收減免政策掛鉤；與銀行融資、結(jié)算、財(cái)務(wù)管理等方面優(yōu)惠、便捷的金融支持服務(wù)政策掛鉤；與地方政府對(duì)小微企業(yè)其他幫助政策掛鉤。贏得小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的理解和支持，提高其自覺簽訂勞動(dòng)合同和交納社勞保險(xiǎn)的積極性。

(2)搭建平臺(tái)：由政府牽頭，制定相關(guān)制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)。形成工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保部門的聯(lián)合執(zhí)法新格局。一是為使勞動(dòng)和社保部門掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，工商、稅務(wù)的企業(yè)信息要與勞動(dòng)和社保部門聯(lián)網(wǎng)共享，改變社保工作的被動(dòng)局面。二是工商、稅務(wù)片區(qū)責(zé)任人要協(xié)同監(jiān)管小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂執(zhí)行情況，加強(qiáng)日常巡查力量，以緩解勞動(dòng)和社保部門人員的不足，增強(qiáng)勞動(dòng)合同的執(zhí)法剛性。

(3)動(dòng)態(tài)管理：要摸清家底，加強(qiáng)小企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理；建立勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施分類管理，抓住工作重點(diǎn)難點(diǎn)。

勞動(dòng)合同法深層的立法目的是為了構(gòu)建以無固定期限勞動(dòng)合同為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率和履行質(zhì)量，通過立法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的引導(dǎo)和規(guī)范，讓勞動(dòng)者有專長(zhǎng)、有技術(shù)，有體面、有尊嚴(yán)；讓企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，進(jìn)而提高企業(yè)人力資本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和企業(yè)的互利共贏，最終形成國(guó)家在人才、經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以提高勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率和履行質(zhì)量不僅有經(jīng)濟(jì)意義，還有深遠(yuǎn)的政治意義。

[1]吳興華.論勞資雙方對(duì)勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)的不足——以民營(yíng)企業(yè)為例[J].人才資源開發(fā),2010(02).

[2]季潔.農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況的實(shí)證研究——以南京市為例[J].法制與社會(huì),2010(07).

[3]李建英.農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同淺析[J].民營(yíng)科技,2009(07).

[4]盧海龍.我區(qū)力推小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率[N].華興時(shí)報(bào),2010-6-7.

[5]仝偉平.我市啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng) 推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施[N].焦作日?qǐng)?bào),2010-9-14.

[6]劉林平,陳小娟.制度合法性壓力與勞動(dòng)合同簽訂對(duì)珠三角農(nóng)民工勞動(dòng)合同的定量研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(01).

F252

A

1005-5800(2012)06(a)-123-02

浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究課題“提高小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率路徑研究”(L2011F004)前期階段性成果。

沈央珍(1963-)，女，浙江慈溪人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院黨總支副書記，副教授，主要從事人力資源管理研究；